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論競爭法的幾個(gè)基本問題
一、競爭法的概念和特點(diǎn)對于競爭法的定義，學(xué)者們見仁見智，觀點(diǎn)不一。有人認(rèn)為，競爭法“不是單一性質(zhì)的法律規(guī)范的總稱”，而是指“調(diào)整競爭關(guān)系的各部門法規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的國家權(quán)力控制體系”。也有人認(rèn)為，競爭法是指“以商品交換中的競爭關(guān)系作為調(diào)整對象，以保護(hù)競爭為主旨，并以反壟斷和反不正當(dāng)競爭作為核心內(nèi)容的各種法律規(guī)范的總和”。毫無疑問，這些概念有其合理的成分，但也存在明顯的不足，將法律等同于“國家權(quán)力控制體系”，既不準(zhǔn)確，也不符合法律的特征。法律是一種行為規(guī)范，而不是一種權(quán)力。將競爭法的調(diào)整對象限定為競爭關(guān)系，無法涵蓋競爭管理的內(nèi)容，而競爭管理關(guān)系卻恰恰是各國競爭法調(diào)整的重點(diǎn)。
概念是對客觀事物一般的、本質(zhì)的特征的反映，是對事物共同特征的抽象和概括。競爭法的概念必須反映競爭法的本質(zhì)特征。按照一般理解，競爭法包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。不正當(dāng)競爭和壟斷都是市場競爭過程中出現(xiàn)的違反公平競爭規(guī)則的行為，都會(huì)給市場競爭秩序帶來危害。競爭法就是要通過查處這些行為，來規(guī)制市場主體的競爭活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)自由、公平的競爭環(huán)境，規(guī)制市場主體的競爭行為，維護(hù)正常的競爭秩序，是競爭法最本質(zhì)的特征和最基本的任務(wù)。因此，我們可以這樣給競爭法下定義：競爭法是指為維護(hù)正常的競爭秩序而對市場主體的競爭行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范的總稱�；蛘甙凑諅鹘y(tǒng)的以調(diào)整對象作為法律部門劃分標(biāo)準(zhǔn)的方式來定義：競爭法是調(diào)整市場活動(dòng)中經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系以及管理者與經(jīng)營者之間的競爭管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
與其他法律相比較，競爭法具有以下特點(diǎn)：
1.適用對象的多樣性。競爭是一種市場行為，是經(jīng)營者之間所發(fā)生的以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的而進(jìn)行的行為，競爭關(guān)系是作為平等的市場主體的經(jīng)營者之間基于競爭而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，競爭法的適用對象，主要是經(jīng)營者。但同時(shí)，競爭法也適用于部分管理機(jī)關(guān)，因?yàn)�，�?jīng)營者之間的競爭行為，是一種自發(fā)的行為，需要通過“有形的手”來加以制約，以避免無序的競爭所帶來的社會(huì)資源的浪費(fèi)。規(guī)定競爭管理機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，是競爭法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2.調(diào)整方法的復(fù)雜性。調(diào)整方法是特殊法律部門特殊原則的集中體現(xiàn)。民事法律關(guān)系中，民事主體的法律地位是平等的，不允許任何一方享有凌駕于他方之上的特權(quán)，因此，民法的調(diào)整方法只能是自愿和平等；行政法是規(guī)制行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范，其調(diào)整方法是當(dāng)事人的命令與服從。競爭法調(diào)整的對象包括了競爭關(guān)系和競爭管理關(guān)系兩個(gè)方面，而這兩種關(guān)系中，前者屬于平等主體之間的關(guān)系，后者屬于不平等主體之間的關(guān)系，如果用簡單的一種方法來調(diào)整這兩種完全不同的關(guān)系，顯然是不可能的。競爭法既用自愿平等的方法調(diào)整著橫向的關(guān)系，又用命令和服從的方法調(diào)整著縱向和競爭管理關(guān)系，“競爭性調(diào)整正是這種被動(dòng)性適應(yīng)和主動(dòng)性競爭的混合”。
3.法律內(nèi)容的交叉性。競爭法有其特定的調(diào)整對象，它決定了競爭法的內(nèi)容有它自身的特點(diǎn)和相對的獨(dú)立性。然而，競爭關(guān)系作為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其涉及面相當(dāng)廣泛，與其它經(jīng)濟(jì)關(guān)系有著十分密切的聯(lián)系，這就導(dǎo)致了競爭法在內(nèi)容上相對獨(dú)立的同時(shí)，又形成了與其它法律的相互交叉與相互滲透。例如，不正當(dāng)競爭行為典型表現(xiàn)形式之―的假冒他人注冊商標(biāo)行為，既為競爭法所禁止，也為商標(biāo)法所禁止。又如，競爭法所禁止的虛假廣告宣傳，它同時(shí)也是廣告法的重要內(nèi)容。從世界各國的競爭立法的內(nèi)容上看，一般都會(huì)出現(xiàn)與民法、商標(biāo)法、專利法、廣告法、價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法等相關(guān)法律的交叉性。
4.法律責(zé)任的綜合性。建立有效的競爭機(jī)制，為競爭主體創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，是競爭得以發(fā)揮其積極作用的前提條件，而通過制定相應(yīng)的法律，追究違法競爭行為人的法律責(zé)任，是保護(hù)合法的競爭行為，維護(hù)正常的競爭秩序的有效保證。因此，法律責(zé)任是競爭法的最重要的組成部分。違反競爭法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是一種綜合性的責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是行為人對因其違法競爭行為造成特定的競爭對手損失時(shí)，對特定競爭對手所承擔(dān)的責(zé)任。由于責(zé)任雙方當(dāng)事人的法律地位平等，這種責(zé)任所體現(xiàn)的主要是補(bǔ)償性。行政責(zé)任是國家競爭管理機(jī)關(guān)對違法競爭法的行為人依法采取的制裁措施，是行為人對國家所承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任的標(biāo)點(diǎn)主要表現(xiàn)為懲罰性。刑事責(zé)任是國家審判機(jī)關(guān)對于嚴(yán)重違反競爭法律制度構(gòu)成犯罪的行為人給予的刑事制裁措施，是行為人所應(yīng)承擔(dān)的一種最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。
二、競爭法的調(diào)整對象
法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，任何法律都調(diào)整著一定的社會(huì)關(guān)系。法律的調(diào)整對象就是指法律規(guī)范效力所及的社會(huì)關(guān)系的范圍。競爭法是規(guī)制市場主體競爭行為的法律規(guī)范，因此，競爭法的調(diào)整對象就是關(guān)系和競爭管理關(guān)系。
競爭關(guān)系是平等的競爭主體之間形成的一種社會(huì)關(guān)系，它是競爭法所調(diào)整的基礎(chǔ)性的社會(huì)關(guān)系，不僅具有廣泛性，而且也是競爭管理關(guān)系發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，沒有競爭關(guān)系，就不可能有競爭管理關(guān)系。競爭關(guān)系包括合法的競爭關(guān)系和違法的競爭關(guān)系，而都是競爭法的調(diào)整內(nèi)容。有學(xué)者指出，市場關(guān)系有兩種表現(xiàn)形式：一是符合競爭機(jī)制的；二是侵害競爭機(jī)制的。他們認(rèn)為，“當(dāng)市場主體追求個(gè)體利益最大化時(shí)所選擇的行為侵害了競爭機(jī)制，違反了社會(huì)整體利益”的，才是“競爭法的內(nèi)在價(jià)值所否定和禁止”的行為。因此，只有在一個(gè)行為同時(shí)具備“不當(dāng)?shù)刈非髠�(gè)體利益”和“破壞競爭機(jī)制從而違背社會(huì)整體利益”這兩個(gè)特征時(shí)，才能認(rèn)為是競爭法應(yīng)當(dāng)規(guī)制的行為已經(jīng)出現(xiàn)。競爭法只調(diào)整違法的競爭關(guān)系，而不調(diào)整合法的關(guān)系，合法的競爭行為和競爭關(guān)系可由民法、行政法等部門的法律加發(fā)調(diào)整。如果只從條文的比例看，這種觀點(diǎn)有其合理之處，因?yàn)樵诟偁幏ㄖ�，對壟斷和不正�?dāng)?shù)确欠ǜ偁幮袨榈囊?guī)制的內(nèi)容確實(shí)占有絕對的優(yōu)勢，似乎其調(diào)整對象僅限于非法競爭關(guān)系。然而，競爭關(guān)系中的合法競爭關(guān)系與違法競爭關(guān)系是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，它們在競爭法中只有文字多寡的不同，而沒有主次輕重的區(qū)別。競爭法對違法競爭行為的界定以及相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，實(shí)際上也就是規(guī)定了對合法競爭行為的認(rèn)定和保護(hù)。當(dāng)某一競爭行為被認(rèn)定為符合競爭法的基本原則，不構(gòu)成壟斷或不正當(dāng)競爭的時(shí)候，我們能說它不受競爭法調(diào)整嗎？
競爭管理關(guān)系是國家競爭管理機(jī)關(guān)在依照職權(quán)監(jiān)督，管理市場的過程中所形成的社會(huì)關(guān)系，也即國家競爭管理機(jī)關(guān)與市場主體之間形成的一種管理與被管理的關(guān)系。競爭是市場主體為追求利益最大化而進(jìn)行的自發(fā)性行為，競爭對手之間有著自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，他們在競爭中總是處處從自己的利益考慮來決定競爭行為，幻想通過競爭者自身的行為以克服或消除競爭中出現(xiàn)的扭曲競爭機(jī)制的壟斷行為、限制競爭行為和不正當(dāng)競爭行為，是完全不可能的。因此，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織承擔(dān)起這項(xiàng)責(zé)任，而政府則責(zé)無旁貸。因?yàn)椋诋?dāng)今社會(huì)中，只有政府才具有權(quán)威，才有能力把競爭者之間相互沖突的利益加以調(diào)和。與競爭關(guān)系不同，競爭管理關(guān)系在本質(zhì)上屬于國家行政管理的范疇，其特點(diǎn)是：（1）競爭管理關(guān)系必須以具有管理職權(quán)的競爭管理機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人，即管理者必須是具有管理職權(quán)的管理機(jī)關(guān)，被管理者只能是市場競爭主體；（2）
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