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研究短信服務(wù)中的消費者安全權(quán)保護問題
內(nèi)容摘要：依托于電子通訊與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的手機短信服務(wù)，在給廣大手機用戶帶來方便與娛樂的同時，也使消費者的權(quán)益，如安全權(quán)等受一定侵害。為了保護手機服務(wù)消費者的權(quán)益和規(guī)范市場秩序，必須從立法完善、行業(yè)自律、國際合作、技術(shù)支持等多方面共同努力。而在目前電子商務(wù)法律不健全的消費環(huán)境下，消費者自我保護意識的提高也顯得很有必要。關(guān)鍵詞：消費者權(quán)益 安全權(quán) 手機增值服務(wù) 電子商務(wù)
一、手機短信增值服務(wù)的法律定性
短信服務(wù)從一推出，就以其低廉的價格和快捷的通訊方式贏得用戶的青睞。隨著電信技術(shù)的不斷發(fā)展，近些年來，電信運營商與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商結(jié)合，形成“電信＋網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)營模式，將移動通訊運營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商緊緊捆綁在一起，在向手機用戶提供包括短信、彩信、繳費、聊天、交友、點播、IVR（手機語音互動服務(wù)）在內(nèi)的無線增值服務(wù)中，各得其利。虛擬的交易市場中，手機用戶通過服務(wù)提供商的網(wǎng)站挑選自己需要的服務(wù)項目，即商品，通常是通過手機短信的方式，將鈴聲、圖片、游戲、新聞、天氣預(yù)報或者屏保等下載到手機上。在這個過程中，手機用戶最終對于下載內(nèi)容點擊“確認(rèn)”，即告合同的成立。［1］也有一些服務(wù)提供商把各種無線信息服務(wù)的廣告語，群發(fā)到用戶的手機上，手機用戶根據(jù)提示發(fā)送相關(guān)代碼到某個號碼后就可得到服務(wù)提供商即時或長期的無線信息服務(wù)。
二、手機短信服務(wù)中安全權(quán)的內(nèi)容和特征
安全，是指沒有危險、不受威脅、不出事故的狀態(tài)，是消費者在整個購物過程中的一種基本心理需求，分為人身安全權(quán)與財產(chǎn)安全權(quán)。《消費者權(quán)益保護法》第7條規(guī)定：“消費者購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保護人身、財產(chǎn)安全的要求”，這是我國法律對于消費者安全權(quán)的規(guī)定。近些年來，也有學(xué)者提出在人身、財產(chǎn)安全之外還包括消費者的隱私安全［2］。筆者認(rèn)為，根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，民事權(quán)利通常分為人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)兩大部分，隱私權(quán)是人身權(quán)權(quán)利的固有部分，沒有必要單獨分列。因此本文也著重從手機短信服務(wù)中的人身安全權(quán)和財產(chǎn)安全權(quán)兩個方面進行論述。
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人身權(quán)主要分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類。作為自然人個體的消費者，其實踐中最易受到侵害的是隱私權(quán)。具體而言，隱私權(quán)是一種基本的人格權(quán)利，是指自然人“享有的對其個人的、與社會公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進行支配的一種人格權(quán)”，包括個人信息控制權(quán)、個人活動自由權(quán)、私有領(lǐng)域保密權(quán)、權(quán)利主體對其隱私的利用權(quán)［3］。早在1890年，美國法學(xué)字路易斯·布蘭蒂斯（Louis D.Brandeis）和塞繆爾·沃倫（Samuel D.Warren）在《哈佛法學(xué)評論》上提出，“個人不被打攪的權(quán)利以及他的私人事務(wù)不被非法公開的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護”。傳統(tǒng)的消費活動較少涉及消費者的隱私權(quán)問題，然而隨著通訊技術(shù)的發(fā)達，傳播面媒介的現(xiàn)代化，造就對個人私生活干涉的可能性越來越大。追求善意利益的最大化往往對消費者的資料進行篩選收集，這一方面有利于對消費者提供個性化服務(wù)，而另一方面卻導(dǎo)致了消費者對自己個人信息的失控，侵犯了其人身權(quán)利。社會越文明進步，個人的自由和價值就越受重視。所以法律對自然人的私生活所給與的保護程度，已成為一個國家和社會用以衡量人的地位和尊嚴(yán)的重要指標(biāo)。
在電子商務(wù)交易過程中，隱私呈現(xiàn)出不同于普通民法意義上的隱私的特點。電子商務(wù)范疇內(nèi)的隱私，主要是指個人資料，即標(biāo)識個人特性或身份的信息，如姓名、出生日期、身份證號碼、職業(yè)、履歷、病歷、家庭、婚姻、教育、健康狀況、住址、銀行賬戶、財務(wù)狀況、特殊愛好、保險情況、電話號碼等［4］，對手機短信服務(wù)來說是用戶手機號碼。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奶攸c將消費者個人信息稱為個人數(shù)據(jù)，“個人數(shù)據(jù)是個人信息的表現(xiàn)形式，它的內(nèi)容包括全部個人信息。一切與個人相關(guān)的信息，只要能夠構(gòu)成對個人認(rèn)識的信息都是個人信息” ［5］。手機短信所提供的服務(wù)，一般是通過手機號碼將其服務(wù)對象特定化，通過網(wǎng)絡(luò)運營訂立并履行合同。而用戶手機號碼等個人信息一旦進入互聯(lián)網(wǎng)，就有可能被廣泛傳播，也有可能被無休止地復(fù)制、轉(zhuǎn)載或者披露、利用，使其利益遭受侵害。手機短信的侵權(quán)表現(xiàn)為用戶的私人信息被任意采集、利用，使用戶失去對本人信息的控制，并進而導(dǎo)致私人生活被不發(fā)行為強行侵入。在我國，還沒有針對隱私權(quán)的專項立法，實務(wù)中往往通過名譽權(quán)進行處理。如1993年8月7日最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》、1988年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國民法通則）若干問題的意見（試行）》等，但是上述司法解釋主要僅針對名譽權(quán)，適用范圍很有限，顯然與手機短信服務(wù)中隱私權(quán)的保護性質(zhì)不符且難以適用。在《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7、18條，也規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容［6］。但總的來說，我國在手機短信服務(wù)中對隱私權(quán)的保護是不全面和不利的。隨著科技的不斷進步，將對我國公民的隱私權(quán)產(chǎn)生難以估計的影響。筆者認(rèn)為，在消費者隱私權(quán)日益受到侵害的情況下，除了依靠行業(yè)自律外，我國應(yīng)盡早制定或修正相關(guān)法律法規(guī)，以切實保護網(wǎng)絡(luò)交易中消費者隱私權(quán)。
（二）財產(chǎn)安全權(quán)
在手機短信服務(wù)中，財產(chǎn)權(quán)主要涉及到的是手機資費。目前，手機費用的交付主要分為預(yù)付型和后付型兩類。信息經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，消費者對經(jīng)營者的信任一般有兩個來源：一是基于制度的信任；二是基于企業(yè)信譽的信任［7］。相對于B2B模式來說，B2C的模式中處于相對弱勢的消費者建立起對服務(wù)提供商的信任尤為重要。在手機短信服務(wù)中，由于消費者與服務(wù)提供商的“信息不對稱”，同時為保障《消費者權(quán)益法》第8條規(guī)定的消費者知情權(quán)，服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)清楚、詳細(xì)和明確地提供與消費者選擇相關(guān)的信息。［8］
就國內(nèi)立法來看，2004年4月19日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱為《通知》）嚴(yán)格要求所有類型的短信業(yè)務(wù)都必須進行資費宣傳，在業(yè)務(wù)宣傳的過程中要求加上類似“××元/條”、“××元/月”的字樣，做到讓手機用戶“明明白白消費”。同時，在移動通信運營商為服務(wù)提供商代收費的問題上，用戶也有權(quán)知道被代收費的詳情，知道是為使用哪項服務(wù)付費，并且可以向移動運營企業(yè)索要包含具體信息服務(wù)類別和發(fā)送時間等信息的詳細(xì)清單［9］。毫無疑問，此類通知在某種程度上保證了消費者知情權(quán)的實現(xiàn)，但從法律位階上看，其效力極低且適用范圍有限。
三、手機短信用戶安全保護的立法現(xiàn)狀及對策建議
法律價值是多元的，在社會秩序與個人權(quán)利之間，社會利益和個人利益之間總會存在各種各樣的摩擦。在保護手機用戶安全權(quán)的同時，也不能影響到現(xiàn)代社會信息的自由流通，或者一味地對電信運營商和服務(wù)提供商科以過重責(zé)任，使其合法利益反被損害［10］。綜合以上討論，筆者認(rèn)為，目前我們應(yīng)當(dāng)從以下幾方面做起：
（一）完善消費者人身、財產(chǎn)權(quán)益保護的相關(guān)民事立法，保持手機無線增值服務(wù)市場的有序競爭，同時保證服務(wù)質(zhì)量的逐步提高。
亞里士多德說過，“閃耀著人類理性光輝的法律，將獲得普遍地遵從，因其本身就是制定良好的法律”。如何保護電子合同中用戶的安全權(quán)，需要有法律來保障。但如果指定法和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展特點不相適應(yīng)，缺乏可操作性，反而有損法律
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