公務(wù)法人問題研究

【摘要】
本文通過對(duì)一起學(xué)生訴學(xué)校要求頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行政案例,提出了我國行政訴訟實(shí)踐中出現(xiàn)的一個(gè)新,即國家設(shè)立的公立學(xué)校等事業(yè)單位能否成為行政訴訟被告,對(duì)于這類履行一定公務(wù)職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)如何定位。大陸法系國家公務(wù)法人的概念對(duì)我們有一定借鑒意義。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將履行公共管理職能的事業(yè)單位、團(tuán)體定位于公務(wù)法人,公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不止單純的民事關(guān)系一種,還包括行政關(guān)系。公務(wù)法人制定內(nèi)部規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守法律保留和法律優(yōu)先原則,不得與法律法規(guī)相抵觸。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政糾紛后,應(yīng)通過行政訴訟途徑解決。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校；公務(wù)法人；行政訴訟；事業(yè)單位；社會(huì)團(tuán)體
一、案例及問題
某大學(xué)二年級(jí)學(xué)生田某因在一次中攜帶記有公式的字條而被監(jiān)考老師停止考試，后學(xué)校教務(wù)處以考試作弊為由，依據(jù)學(xué)校關(guān)于嚴(yán)格考試紀(jì)律的文件對(duì)田某作出退學(xué)處理。但該退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行。在此后的兩年中，田某以一名正常學(xué)生的身份繼續(xù)使用學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施，包括校、圖書館、教室，繼續(xù)享受學(xué)校補(bǔ)助金，也交納了學(xué)費(fèi)，修完了所有學(xué)分并參加了實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。臨近畢業(yè)時(shí)，學(xué)校以此前對(duì)田某已作退學(xué)處理，故已喪失學(xué)籍為由，拒不發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證等。田某認(rèn)為學(xué)校拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為侵犯了其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證等。法院經(jīng)審理，認(rèn)為學(xué)校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證的行為缺乏法律依據(jù)，判令學(xué)校在一個(gè)月內(nèi)向田某頒發(fā)畢業(yè)證，在兩個(gè)月內(nèi)組織學(xué)位委員會(huì)討論學(xué)位問題。本案提出的核心問題是：
1．學(xué)校的性質(zhì)及法律地位是什么？
2．學(xué)校等事業(yè)單位與成員或利用者的關(guān)系屬何種法律關(guān)系？
3．事業(yè)單位制定的內(nèi)部規(guī)則的效力如何？
4．事業(yè)單位與利用者之間關(guān)系的監(jiān)督與救濟(jì)途徑有哪些？
二、學(xué)校的性質(zhì)及公務(wù)法人
在我國，關(guān)于學(xué)校的性質(zhì)問題，界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)比較一致，都將其定位于事業(yè)單位，[1]這種定位的依據(jù)是《民法通則》。該法將法人分為法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)法人和社團(tuán)法人，劃分企業(yè)法人與機(jī)關(guān)、事業(yè)法人的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否營利，凡是以營利為目的設(shè)立的均為企業(yè)法人，而不以營利為目的設(shè)立的組織為機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)法人。1995年頒布的《中華人民共和國法》第25條明確規(guī)定，國家舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)法人不得營利的原因在于，多數(shù)行政、事業(yè)法人的經(jīng)費(fèi)來源于國家或社會(huì)，有確定的用途即為社會(huì)公共利益服務(wù)，也無需納稅。區(qū)分企業(yè)法人與機(jī)關(guān)事業(yè)法人的另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是設(shè)立的依據(jù)。企業(yè)法人是依照民事法、商事法律設(shè)立的，如公司法、合伙法、企業(yè)法。而設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)社團(tuán)法人的依據(jù)是組織法和行政法律規(guī)范。如學(xué)校的設(shè)立必須依照教育法、事業(yè)單位登記管理暫行條例進(jìn)行。
作為事業(yè)單位，學(xué)校的法律地位比較特殊。一方面，學(xué)校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔(dān)一般的民事責(zé)任。如《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校從事民事活動(dòng)時(shí)，如采購辦公用品、建筑校舍、出租場地等，與其他企業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人并無區(qū)別。另一方面，學(xué)校與學(xué)生、教職員工之間的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，又存在民事法律關(guān)系以外的其他關(guān)系。如學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有保護(hù)義務(wù)，對(duì)于在校的未成年人，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。[2]但學(xué)校與學(xué)生之間的教育與受教育關(guān)系則顯然不是一般的民事關(guān)系。因?yàn)槿绻麑�學(xué)校與學(xué)生之間的教育關(guān)系視為普通民事關(guān)系，則無法解釋為什么學(xué)校對(duì)學(xué)生享有特殊的管理權(quán)限，如紀(jì)律處分，頒布學(xué)歷學(xué)位證書，制定校紀(jì)校規(guī)。因此，學(xué)校作為事業(yè)單位，既享有一般民事主體的法律地位，又有區(qū)別于民事主體而近似行政主體的法律地位。
為了更清楚地了解學(xué)校的性質(zhì)及特殊法律地位，我們不妨對(duì)學(xué)校進(jìn)行一些橫向比較。在法國、德國等大陸法系國家，學(xué)校通常分為國立(公立)及私立兩種。國立學(xué)校屬于公營造物或公共公益機(jī)構(gòu)的一種。所謂公營造物，按照德國行政法之父奧托

【公務(wù)法人問題研究】相關(guān)文章：

防衛(wèi)限度問題研究12-12

數(shù)學(xué)問題研究論文12-02

關(guān)于病案管理問題研究03-20

關(guān)于企業(yè)驗(yàn)資問題的研究03-11

企業(yè)稅收籌劃問題研究03-24

保險(xiǎn)受益權(quán)問題研究03-18

虛擬財(cái)產(chǎn)的繼承問題研究11-15

執(zhí)行拍賣若干問題研究03-18

函證中的問題及對(duì)策研究03-24