淺析提升鄭州農業(yè)競爭力的公共政策

摘 要： 農業(yè)競爭力是近年來農業(yè)經濟界的一個新話題。農業(yè)競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同。本文分析了當前國際上競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢，針對鄭州市農業(yè)與國外先進水平的差距，提出了提升鄭州市農業(yè)競爭力九個方面的公共政策。

關鍵詞： 農業(yè)競爭力 公共政策
　　
　　一、影響農業(yè)競爭力的主要因素及當前競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢
　　1.影響農業(yè)競爭力的主要因素
　　農業(yè)競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農產品生產成本、農產品的實際價格、農產品比較優(yōu)勢變化、實際質量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現(xiàn)出來。
　　(1)農產品成本。一般來說，成本與競爭力呈負相關，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農業(yè)經營中，除生產費用以外，農產品的經營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產品成本水平。
　　(2)農產品的實際價格。一般來說，實際價格與競爭力呈負相關。即在質量相差無幾的情況下，實際價格越低，競爭力就越高；實際價格越高，競爭力就越低。而且，要通過降低農產品的實際價格來提高農產品競爭力，其難度相當大。
　　(3)農產品質量。一般來說，農產品質量與競爭力呈正相關。即質量越好，競爭力越強；質量越差，競爭力越弱。而且，隨著農產品國際市場競爭日趨激烈，競爭形態(tài)已經從產品的價格競爭轉向質量競爭。農產品質量的高低，既決定了農產品在市場競爭中的地位，又決定了農產品市場競爭力的高低。
　　(4)營銷能力。一般來說，市場營銷能力如何，既決定了農產品在市場的地位和份額，又直接體現(xiàn)了農業(yè)競爭力的大小。積極開展充分的市場調研、恰當的市場細分和市場定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動，不僅是提高農產品市場占有率的關鍵，也是實現(xiàn)農產品市場競爭力的關鍵。
　　2.當前競爭農業(yè)的發(fā)展趨勢
　　今后的農業(yè)競爭，將日益趨于白熱化。競爭農業(yè)，也將成為推動農業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢為：
　　(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國性、全球性方向發(fā)展。今后，一個國家和地區(qū)的農產品能否占領更多的市場份額，不僅要比較區(qū)域內的產業(yè)、產品優(yōu)勢，還要從全國和全球的產業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點，認真審定本地區(qū)的農產品發(fā)展對策，指導產業(yè)結構調整，并采用現(xiàn)代化的營銷觀念拓展農產品貿易。
　　(2)從傳統(tǒng)的經驗指導向信息引導方向發(fā)展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關鍵是要充分掌握國內外農業(yè)科技發(fā)展和農產品供求變化的最新“情報”——農業(yè)和農村經濟信息。加強信息網絡的建設，發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術，更迅速、更準確地掌握影響農業(yè)發(fā)展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。
　　(3)從低技術水平的開發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優(yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農業(yè)科技的制高點,集中力量組織對農業(yè)生物工程技術的攻關，推進產業(yè)化、規(guī)�；�生產,以及滿足市場對農產品優(yōu)質化、多樣化、無公害、營養(yǎng)保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
　　(4)從產后推銷向產前訂單農業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性，不適應市場農業(yè)發(fā)展的需要。隨著農業(yè)市場化程度的日益提高，農產品產后市場勢必會被產前的訂單農業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業(yè)、期貨交易等貿易方式，作為今后農產品營銷競爭的重要形式。
　　二、鄭州農業(yè)與國外先進水平的差距
　　鄭州市農業(yè)與發(fā)達國家農業(yè)的差距，既體現(xiàn)在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上，又反映在諸如人員素質、經營機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
　　1.觀念上的差距
　　鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農業(yè)觀念，認為農村的主要功能是經濟功能，忽略了農業(yè)的生態(tài)功能和社會功能。而發(fā)達國家是現(xiàn)代農業(yè)觀念，強調在提高經濟功能的同時，著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會功能的作用。
　　2.發(fā)展階段上的差距
　　一般說來，農業(yè)分為古代農業(yè)、近代農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等三個階段。目前，鄭州市差不多是三種類型并存，只有少部分地區(qū)進入現(xiàn)代農業(yè)階段。而發(fā)達國家已全面進入現(xiàn)代農業(yè)。　3.農產品質量上的差距
　　以前，鄭州市農業(yè)片面追求農產品數量，忽視了質量，造成農產品質量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達國家的質量農業(yè)早已走上了正規(guī)。
　　4.科技水平的差距
　　目前，鄭州市的農業(yè)科技進步貢獻率為40%左右，而發(fā)達國家為80%左右；鄭州市農業(yè)科技成果轉化率僅為30%～40%，而發(fā)達國家為60%～80%；鄭州市農業(yè)研究與發(fā)展經費占農業(yè)總產值的比重為0.2%左右，而發(fā)達國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發(fā)達國家則達60%以上。
　　5.農業(yè)開放程度的差距
　　鄭州市農業(yè)的開放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距；而發(fā)達國家的農業(yè)基本上是與工業(yè)、服務業(yè)等“一視同仁”的。
　　三、從農業(yè)政策的重點內容上健全和完善提升鄭州農業(yè)競爭力的公共政策
　　1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質農產品主導品牌的政策
　　“三品”是綠色食品、有機農產品、無公害農產品的簡稱。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體，整體推進”的思路，加快發(fā)展，樹立我市農產品品牌形象。在發(fā)展“三品”時要以推進農業(yè)增長方式轉變?yōu)楹诵�，提高農產品質量水平為主線，保證消費安全為出發(fā)點，樹立農產品品牌為基本目標，以標準化生產為主要手段，標志管理為突破口，監(jiān)督檢查為保障措施，大力發(fā)展無公害農產品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機食品。
　　2.加速農業(yè)產業(yè)化進程，健全農業(yè)產業(yè)化政策
　　農業(yè)產業(yè)化將農業(yè)再生產過程的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)，通過區(qū)域規(guī)�；�和專業(yè)化的農業(yè)資源綜合開發(fā)，以科技進步和系列化服務為手段，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、農工貿一體化經營。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織，把分散的農戶經營與統(tǒng)一的大市場銜接起來；通過按市場需求組織農業(yè)生產，興辦加工和運銷企業(yè)，把農產品生產同國內外市場需求銜接起來了，提高了生產者抵御市場風險的能力，進而把農業(yè)納入了市場化軌道，也為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
　　3.推進農業(yè)和農村經濟結構優(yōu)化升級的政策
　　一是以提高農業(yè)產品質量為重點，提高農產品品種品質結構，提高農產品的競爭力；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)，提高農業(yè)的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內進行區(qū)域結構調整，重組資源要素，提高農業(yè)的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，提高農產品加工業(yè)的水平；五是發(fā)展二三產業(yè)和小城鎮(zhèn)，拓寬農民的

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