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農(nóng)機監(jiān)理存在的主要問題與改進建議
農(nóng)機監(jiān)理屬于行政執(zhí)法機構(gòu)。國家賦予職能：(1)貫徹執(zhí)行國家農(nóng)機化和安全生產(chǎn)的方針政策。(2)負責(zé)農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗，駕駛操作人員考核、核發(fā)牌證。(3)對農(nóng)業(yè)機械進行年度安全檢驗。(4)負責(zé)處理農(nóng)業(yè)機械事故。(5)開展農(nóng)機安全宣傳教育。(6)對農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)藛T實施安全檢查，處罰違章行為。
當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期[。面對新形勢，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑，為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理行為準則，重新樹立農(nóng)機監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
一、農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
一是農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定;二是農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有了一技之長，成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;三是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐;四是農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。
二、當前存在的主要問題
2.1受客觀因素制約，工作難度增大
由于湟源縣經(jīng)濟條件相對落后，沒有通班車的鄉(xiāng)村，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術(shù)水平較低，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。
2.2機管與路管脫節(jié)
拖拉機、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機執(zhí)法標志，降低了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，很難針對農(nóng)機作業(yè)的特點進行重點防范，重大農(nóng)機事故隱患將再度加重。
2.3機構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費無保障
農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還不健全，無其他經(jīng)濟來源，監(jiān)理裝備差、效率低，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理人員配備不足，給農(nóng)村的農(nóng)機安全工作帶來很大的困難。
三、新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理的對策
現(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。為此，必須與時俱進，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路。
3.1加強宣傳教育
農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識;利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。
3.2增強服務(wù)意識
農(nóng)機監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標。
3.3抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)
從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴明作為主要工作目標，嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
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