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高�？蒲薪�(jīng)費管理相關(guān)問題研究論文
論文摘要：本文闡述了高�？蒲薪�(jīng)費管理中存在一些突出的問題，分析了問題產(chǎn)生的成因，探索性提出了加強高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費管理的措施，以促使各高校加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用率。
論文關(guān)鍵詞：高校,科研經(jīng)費,管理,研究
近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源，這為高校開展科研和教學(xué)，提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，同時也使高校科研經(jīng)費管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、高�？蒲薪�(jīng)費管理存在的突出問題
1、科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性
“課題制”管理是目前高�？蒲薪�(jīng)費管理的主要方法，但這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經(jīng)費往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務(wù)費、鑒定費、交通費、資料費、設(shè)備購置費和會議費等等，都是“老板”說了算，因此也出現(xiàn)了很多違反財經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費支出，有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費以合作研究、子項目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，造成事實上的“洗錢”；有的卻以與事實不符的票據(jù)報銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費、交通費、住宿費和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費等；真正用于科研的經(jīng)費比重較少，有些項目經(jīng)費中用于科研的費用竟不足１０％。
2、科研資產(chǎn)疏于管理流失比較嚴(yán)重。
一方面，高�？蒲薪�(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著科研處、院所、財務(wù)處等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)整時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。更有甚者，某些固定資產(chǎn)被化整為零，將國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另一方面，對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識、措施非常薄弱，流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3、科研經(jīng)費預(yù)算無法執(zhí)行，影響科研項目核算的準(zhǔn)確性和全面性
核算按照國家財政預(yù)算管理改革的總體要求,對課題經(jīng)費實行全額預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制,并實行課題預(yù)算評估評審制度,課題經(jīng)費預(yù)算一旦審批通過,必須嚴(yán)格執(zhí)行,一般不做調(diào)整。在實際工作中，經(jīng)常發(fā)生批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行,申請調(diào)整預(yù)算,如果缺乏充足的理由,未獲批準(zhǔn),課題負(fù)責(zé)人必然面臨兩難選擇:要么按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,將超預(yù)算的經(jīng)費調(diào)整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法,隨意變更預(yù)算,使得決算與預(yù)算差異較大,影響科研項目核算的準(zhǔn)確性和全面性。
二、高�？蒲薪�(jīng)費管理存在問題的成因分析
�。ㄒ唬└咝？蒲薪�(jīng)費管理松散
各高校為了鼓勵教職工的積極性，在科研經(jīng)費特別是橫向課題的管理上都比較寬松，沒有完善的科研管理制度，特別是沒有完善的支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對不同來源的經(jīng)費沒有制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費審批權(quán)限及其審批程序。
（二）對科研經(jīng)費性質(zhì)界定不明晰，混淆公私財產(chǎn)
“科研經(jīng)費不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)”看似如此簡單的一個命題，在日常科研經(jīng)費管理中卻被錯誤地理解，進(jìn)而影響科研經(jīng)費的管理。一些科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是我的私有財產(chǎn)，我的項目我說了算，而不必接受國家法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度的約束。
�。ㄈ⿲蒲薪�(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué),難以進(jìn)行準(zhǔn)確的科研項目核算
由于科研經(jīng)費預(yù)算是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制,大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)預(yù)算編制的知識,科研經(jīng)費預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問題。具體而言，有些項目預(yù)算是在項目申報時估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的造成編制的項目預(yù)算不全面，不完整的情況時有發(fā)生，這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行,預(yù)算失去了約束力。
三、加強高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費管理的探索性措施
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提高科研人員對科研經(jīng)費的正確認(rèn)識
高校財務(wù)部門應(yīng)和審計監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強高�？蒲薪�(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，端正高�？蒲腥藛T對科研經(jīng)費的正確認(rèn)識。高�？蒲薪�(jīng)費分為縱向和橫向兩類。從其來源與性質(zhì)上看，縱向科研資金是財政性撥款，屬于國家預(yù)算資金，是無償使用的國家資金；而橫向科研經(jīng)費是高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)性項目而獲得的，具有社會投資性質(zhì)，是企事業(yè)單位向高校的一種投資，需高校以勞務(wù)或成果償付，兩種科研經(jīng)費的性質(zhì)不同，但無論是縱向國家資金還是橫向社會投資，都是學(xué)校收入，而不是科研人員的私有財產(chǎn)，均應(yīng)全部納入高校的統(tǒng)一管理中，即使實行“課題組負(fù)責(zé)制”也不能“我的項目我說了算”，而必須接受國家法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度的約束，集中核算，專款專用，不得隨意挪作他用，更不能支付其他費用。學(xué)�？蒲腥藛T，應(yīng)充分認(rèn)識這一點，唯其如此，才能嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。
�。ǘ┓e極探索制度創(chuàng)新，提高高�？蒲泄芾碚w水平
1、制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)制度，實現(xiàn)支出核算合理化。
各高校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)和財務(wù)制度，完善支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，特別要對不同來源的經(jīng)費制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費審批權(quán)限及其審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中列支。對科研項目前期投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和預(yù)測，加強科研項目中期管理，對科研項目的經(jīng)費支出信息進(jìn)行收集、歸類、整理和分析，將有關(guān)信息及時反饋給項目負(fù)責(zé)人，使其能及時調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費合理使用。
2、制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，確保科學(xué)編制預(yù)算
對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機制等作出明確的規(guī)定�？蒲薪�(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)堅持與科研目標(biāo)相關(guān)、遵紀(jì)守法和實事求是原則。將科研項目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng)新性，與可行性、實用性和在有限條件下達(dá)成目標(biāo)的可能性相結(jié)合。經(jīng)費預(yù)算必須以科研項目申報書或計劃書中確定的研究任務(wù)為依據(jù)。經(jīng)費預(yù)算表與項目申報書中的關(guān)鍵信息必須嚴(yán)格一致，不能進(jìn)行隨意調(diào)整、修改和刪除。財務(wù)人員的盡早介入對科研人員來說，有利于解決上述問題編制科學(xué)的預(yù)算；對財務(wù)人員來說，有利于掌握科研項目的有關(guān)情況，便于及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督檢查。
3、制定高�？蒲薪�(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理制度，減少和避免科研固定資產(chǎn)的浪費和流失
要加強科研經(jīng)費中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，應(yīng)對科研資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)有償調(diào)配和使用。重視科研成果形成的無形資產(chǎn)的入賬管理，有關(guān)部門要及時出臺無形資產(chǎn)核算管理辦法，以便高校對科研成果形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評估和規(guī)范的管理。定期對科研購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)的流失。凡是使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，不能當(dāng)做課題組或課題負(fù)責(zé)人的私有財產(chǎn)，結(jié)題后應(yīng)上交單位保管。固定資產(chǎn)報廢處置時應(yīng)按上級有關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限報批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。
（三）積極開展結(jié)題審計，確保高校科研經(jīng)費的合理使用。
對科研項目結(jié)題審計是監(jiān)督課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的有力措施。通過結(jié)題審計，可以發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥。具體而言，項目結(jié)題驗收前要進(jìn)行專項財務(wù)審計，并將審計結(jié)論作為項目驗收的依據(jù)；對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督是一項貫穿科研經(jīng)費全過程的工作。其包括：項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行預(yù)算情況、經(jīng)費會計核算情況、設(shè)備購置和管理情況、經(jīng)費決算和財務(wù)驗收制度執(zhí)行情況。其中要重點檢查有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等問題；項目負(fù)責(zé)人和項目組成員是否在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)和承擔(dān)單位的日常監(jiān)督下按照勤儉節(jié)約的原則使用經(jīng)費。
參考文獻(xiàn)
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2 蘇 立 恒,《對高�？蒲薪�(jīng)費管理問題與對策的探討》,《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》,2008 年第 3 期
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4 姜曉玲,《高等院�？蒲薪�(jīng)費管理的制度創(chuàng)新》,《會計之友》 2006年第12期
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