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簡析傳統(tǒng)定額報價和工程量清單報價的差異
論文關(guān)鍵詞:定額;工程量清單;報價;招標(biāo)
論文摘要:介紹了傳統(tǒng)定額報價的缺點(diǎn)及改革，分析了工程量清單報價的方法和做法，給出工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的比較。
隨著我國的逐步完善，建筑企業(yè)的競爭也越來越激烈，尤其對新、新產(chǎn)品使用較多的建筑，傳統(tǒng)的定額估價表已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在投標(biāo)競爭報價的要求，再加上我國為了和國際工程招標(biāo)接軌以及在工程造價體制所進(jìn)行的一系列改革都充分說明，過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額估價表已經(jīng)暴露出越來越多的弊端。本文分別就傳統(tǒng)定額報價與工程量清單報價的2 種報價方式方法進(jìn)行分析和比較。
1 傳統(tǒng)定額報價的缺點(diǎn)及改革
1. 1 傳統(tǒng)定額報價的招標(biāo)方式及缺點(diǎn)
傳統(tǒng)定額報價的招標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計完成后進(jìn)行，主要的招標(biāo)方式有“施工圖預(yù)算招標(biāo)”、“部分子項(xiàng)招標(biāo)選定施工單位”、“綜合費(fèi)率招標(biāo)”等。從運(yùn)作的實(shí)際效果看，上述的傳統(tǒng)招標(biāo)方式主要存在如下不足。
(1) 招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計全面完成后進(jìn)行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進(jìn)度要求急的建設(shè)項(xiàng)目，可能導(dǎo)致開工時間嚴(yán)重滯后，加長了基本建設(shè)的所占用時間;而采用部分子項(xiàng)目招標(biāo)確定施工單位或進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，也不容易控制工程質(zhì)量，同時難以體現(xiàn)出承建商的綜合技術(shù)實(shí)力，工程的結(jié)算難度也比較大。
(2) 傳統(tǒng)招標(biāo)方式采用“量價合一”的定額記價方法作為編制標(biāo)底的依據(jù)，不能將工程實(shí)體消耗和施工技術(shù)等其他消耗分離開來，投標(biāo)企業(yè)的水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費(fèi)方面未考慮市場競爭因素。同時，評標(biāo)定標(biāo)受標(biāo)底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標(biāo)。
即使是工程規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、方案選擇性大的項(xiàng)目也如此，這會誤導(dǎo)投標(biāo)單位把注意力放在如何使投標(biāo)價更靠近標(biāo)底的“預(yù)算競賽”上來，形成了一種投標(biāo)報價要看預(yù)算員的本事，另外所有能參加投標(biāo)的承建商都使出渾身解數(shù)想方設(shè)法的搞到標(biāo)底的大概范圍，從而難以體現(xiàn)綜合實(shí)力的競爭。此外，招標(biāo)、投標(biāo)多家單位均要重復(fù)進(jìn)行工程量的計算，浪費(fèi)了大量的和物力。
1. 2 傳統(tǒng)定額報價的改革
現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的工程造價制度，實(shí)行統(tǒng)一的“量、價、費(fèi)”，市場經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按“控制量、價、競爭費(fèi)”的思路進(jìn)行改革。定額只規(guī)定人工、材料、在不同類型工程中按必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機(jī)械臺班的單價由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)條件和自有的庫存物質(zhì)自行確定。費(fèi)用的計算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費(fèi)率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方國家，沒有國家頒布的概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也無相對統(tǒng)一的建筑安裝工程單價，而是由負(fù)責(zé)編制預(yù)算的設(shè)計單位、承包商和預(yù)算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)測算后得出資料，但業(yè)主對工程造價控制得很嚴(yán)，工程造價最后還是要由業(yè)主確定。借鑒國際先進(jìn)的管理方法，將定額改“定”為“活”，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，定價因素中的價、費(fèi)全部放開，定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù)，作為國家或基建單位預(yù)測、控制工程造價的參考。改革傳統(tǒng)定額應(yīng)從以下五個方面執(zhí)行。
[1]
(1) 竟?fàn)幮缘馁M(fèi)率。將施工費(fèi)利潤、遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等由法定指令性費(fèi)率轉(zhuǎn)為競爭性費(fèi)率，以促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，降低工程。
(2) “量”、“價”分離。定額消費(fèi)是科學(xué)測算得出的。目前應(yīng)作為國家和部門的法規(guī)。人、機(jī)、料的價格要與消耗量相分離，以價和價相結(jié)合實(shí)行動態(tài)管理。
(3) 實(shí)物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實(shí)物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn)。
(4) 原的費(fèi)用和運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)分離。材料原價可綜合計算，運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)因企業(yè)而異。
(5) 施工現(xiàn)場發(fā)生費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營費(fèi)分離。調(diào)整費(fèi)用定額中的項(xiàng)目，其直接費(fèi)為現(xiàn)場費(fèi)用，間接費(fèi)為企業(yè)經(jīng)營費(fèi)，兩費(fèi)分離有利于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
2 工程量清單報價的方法和做法
2. 1工程量清單報價招標(biāo)基本方法
自“量價合一’，的計劃模式向“量價分離”的市場經(jīng)濟(jì)管理模式過渡，這一我國當(dāng)前建設(shè)工程計價改革的基本方針，促使從以往預(yù)算定額的“量價不分(或叫量價難分)、預(yù)算價格滯后”處著想，由技術(shù)測定嚴(yán)謹(jǐn)、變化相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)定額的“量”因素，向受時間、地點(diǎn)、供求影響較大、并反映市場、競爭及交換的綜合價格的“價”因素方向思索，在維護(hù)定額科學(xué)管理數(shù)據(jù)“量”的基礎(chǔ)上，在保障并強(qiáng)化定額工時臺班消耗的科學(xué)化、施工操作的標(biāo)準(zhǔn)化、物化勞動消耗的合理化的前提下，使原預(yù)算定額單位工程中的“價”因素，即價、費(fèi)脫離計劃性、指令性特征，放還于分項(xiàng)專業(yè)工程中“價”的供求交換及“費(fèi)”的市場競爭性質(zhì)。
工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此作為投標(biāo)報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競爭的現(xiàn)場費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進(jìn)行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)方式，已有近百年的，與國際通用的工程文本、工程管理模式等都是相配套的。因此，在我國積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前市場的發(fā)展需要。
2. 2 工程量清單報價招標(biāo)方法的基本做法
(1) 招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位或招標(biāo)代理單位按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗線程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在工程量清單招標(biāo)式中，工程量清單的作用:一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，使所有的投標(biāo)者都能在同一份工程量清單下報價。二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格;因?yàn)樗械耐稑?biāo)單位不存在量差，只有價差;三是在進(jìn)行工程進(jìn)度款支付過程中較方便，即完成的實(shí)物量乘以中標(biāo)的該項(xiàng)目單價;四是便于進(jìn)行合同總價調(diào)整，也是工程結(jié)算的依據(jù)。
(2) 標(biāo)底編制單位按工程量清單計算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計算綜合單價和完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價差、利潤、稅金等和綜合單價合計價，最后匯總成標(biāo)底。實(shí)際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報價能力和水平，對分部分項(xiàng)工程中每一子項(xiàng)的單價也可僅列直接費(fèi)，而材料調(diào)差、取費(fèi)等則以單項(xiàng)工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時確定并明確以后不再調(diào)整，相應(yīng)投標(biāo)單位的報價表也應(yīng)按相同辦法報價。
[2]
(3) 投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)力和競爭所采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費(fèi)等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合單價合計價、總報價及相關(guān)進(jìn)行報價。
(4) 在項(xiàng)目投標(biāo)文件或施工承包中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整，而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出人超過一定范圍時，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補(bǔ)充綜合單價的確定原則。
3 工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的比較
采用工程量清單計價招標(biāo)，可以將各種、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上;可以依據(jù)清單工程量計算規(guī)則代替定額工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算，便于工程和工程計量。與傳統(tǒng)定額報價的招標(biāo)方式相比，工程量清單報價招標(biāo)法具有以下優(yōu)點(diǎn)。
(1) 符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的各項(xiàng)規(guī)定，符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、價、競爭費(fèi)”的大原則，真正實(shí)現(xiàn)通過競爭機(jī)制決定工程造價。
(2) 在工程方案、初步設(shè)計完成后，施工圖設(shè)計之前即可進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作，使開工時間提前，有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、控制，相應(yīng)提高投資效益。
(3) 有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價。由于投標(biāo)單位不必計算工程量，可以減少投標(biāo)標(biāo)底的偶然性技術(shù)誤差，讓投標(biāo)企業(yè)有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，充分挖掘投標(biāo)施工企業(yè)的管理潛能。同時，也增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會，更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價格，在不提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況下與最終結(jié)算價是基本一致的，這樣可為建設(shè)單位的工程控制提供準(zhǔn)確、可靠的投資依據(jù)。
(4) 有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工，控制成本，提高管理水平。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案;根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工要素的投人與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，以便更好的履行承諾，抓好工程質(zhì)量和合理縮短工期。
(5) 有利于控制工程索賠，抓好合同管理。在傳統(tǒng)定額報價的招標(biāo)式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價格、取費(fèi)調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容。而且也不便于建設(shè)單位的現(xiàn)場管理。工程量清單招標(biāo)方式中，由于單項(xiàng)工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費(fèi)變化而調(diào)整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能，也為建設(shè)單位現(xiàn)場管理提供了清晰便利的管理依據(jù)。
4 結(jié)束語
通過以上比較，可以很清楚的看出2 種報價中工程量清單報價更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500- 2003 的出版實(shí)施，工程量清單報價必將得到越來越廣泛的運(yùn)用。
[3]
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