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擁擠收費在緩解城市交通擁堵中的應(yīng)用論文
引言:隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市車輛保有量也迅猛增加,交通擁堵在城市持續(xù)發(fā)展中日趨突顯。利用經(jīng)濟手段,推行交通需求管理是緩解交通擁擠的有效途徑,道路擁擠收費作為一項重要的交通需求管理措施,對路網(wǎng)中擁擠路段的使用者收費來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)交通需求,緩解交通擁擠同時提高路網(wǎng)利用率和效益。道路擁擠收費政策在倫敦、新加坡以及斯特哥爾摩等城市實施中取得了顯著的效果。結(jié)合我國的具體國情和國外城市的成功經(jīng)驗,在一些大中城市中實施道路擁擠收費具有現(xiàn)實意義。
合理實施擁堵收費措施可以有效緩解城市中心的交通擁堵、提高交通有序度、增加交通安全性,進而改善擁堵區(qū)內(nèi)的交通環(huán)境;有效的擁擠收費可以提高區(qū)域交通流速度,進而降低交通污染,減少能源消耗。而不合理的交通擁堵收費對緩解交通擁堵貢獻(xiàn)很小,反而會增加繞行距離,進一步擴大擁堵區(qū)域,增加出行成本。擁擠收費需要考慮收費定價額度、社會公平性、公眾接受程度等多方面因素。
一、合理收費額度
對擁堵區(qū)域?qū)嵤⿹矶率召M旨在提高整個擁堵區(qū)域的交通效率,因而擁堵收費不是為降低某一類出行者的出行成本而采取的策略。擁堵收費必然會增加擁堵區(qū)域內(nèi)收費車輛的出行成本,但合理的擁堵收費可以引導(dǎo)出行者調(diào)整出行路徑,從而降低該部分出行者的外部成本。只有當(dāng)擁堵收費增加的出行成本小于降低的外部成本時,擁堵收費才具有意義。
對于過境交通量比較大的擁堵區(qū),擁堵收費可以有效調(diào)節(jié)擁堵區(qū)內(nèi)的過境交通量。隨著收費范圍的拓廣,擁擠收費的影響范圍也逐漸增加,對擁擠區(qū)內(nèi)交通量的疏解能力也越強。同時,收費額度對于局部的路段的擁堵疏散具有較為明顯的作用。當(dāng)擁堵區(qū)的收費額度大于過境交通的繞行成本時,區(qū)內(nèi)的過境交通會向區(qū)外轉(zhuǎn)移,進而緩解交通擁堵。
但對于無法將交通量轉(zhuǎn)移出境的擁堵區(qū),擁堵收費對非過境交通的路徑選擇影響較小,收費對擁堵區(qū)內(nèi)的交通疏解作用很小。擁堵收費只能調(diào)節(jié)非本源性交通的出行時間,促使交通流量在時間上實現(xiàn)均衡。本源性交通需要在相對固定的時間和區(qū)域內(nèi)出行,因而無論是否采取擁堵收費,收費額度為多少,均不會改變本源交通的出行意愿,且對其路徑選擇影響不大。因此,對于過境交通較小的擁堵區(qū),應(yīng)當(dāng)采用較低的收費額度,擁堵收費主要目的是調(diào)節(jié)非本源性交通的出行時間,促進交通量在時間上的均衡。
較小的收費額度可以引導(dǎo)出行者優(yōu)化路徑選擇,而當(dāng)收費額度達(dá)到一定程度后,收費額度繼續(xù)增加對出行者的路徑選擇影響較小。過高的收費會導(dǎo)致部分出行者出行成本過大而繞行更遠(yuǎn),導(dǎo)致其它非擁堵路段的擁堵,將擁堵區(qū)域擴大,形成如此往復(fù)的惡性循環(huán)。擁堵收費不是以盈利為目的,也不是一項稅收,它的本質(zhì)是一項交通管理措施,過大的收費額度也難以讓公眾接受。
收費額度也可以是一個變動的值,對于擁堵區(qū)域收費,可根據(jù)局域內(nèi)交通量的變化調(diào)節(jié)擁擠收費額度,在早晚高峰時間,適當(dāng)提高收費額度,控制區(qū)內(nèi)交通流量;而在非高峰時間,可以降低和取消擁擠收費,減少過境交通的繞行,提高交通效率。對于路段收費,也可根據(jù)不同的飽和度采用不同的收費額度,對于飽和度高且有替代路徑的路段應(yīng)適當(dāng)提高收費額度,以促進流量從飽和度高的路段向飽和度低的路段轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)流量均衡。
二、社會公平性
擁堵收費針對整個擁堵區(qū)域,經(jīng)過擁堵區(qū)域的車輛需要支付相應(yīng)的費用以換取對擁堵區(qū)域路段的使用權(quán)。對于出行者,路段飽和度越高,車輛行駛的速度就越低,其自身的出行成本就會增加。但是由于自身出行的時間增長,就對同一路段上的其它車輛產(chǎn)生了更大的影響,導(dǎo)致了其它出行者出行時間的增長。也正是由于經(jīng)過擁堵區(qū)的交通除了自身出行成本增加外,同時也產(chǎn)生了更大的外部成本。因而出行者需要為這部分外部成本支付一定的費用,雖然兩者是不等價的,但是擁堵收費體現(xiàn)了擁堵區(qū)外部與擁堵區(qū)內(nèi)部車輛的相對公平。
但是擁堵收費對所有經(jīng)過擁堵區(qū)的車輛收費,排除一些特殊車輛和公交車。而經(jīng)過收費區(qū)的車輛附加價值是不一樣的,對于附加價值高的汽車和附加價值低的汽車采用相同的收費標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。然而這兩類車輛又無法區(qū)分,因而這種非公平性是必然存在的。對于高附加值的車輛可以以相對自身時間價值較低的成本經(jīng)過擁堵區(qū),因而將從中獲益,而低附加值的車輛需要以相對自身時間價值較高的成本經(jīng)過擁堵區(qū),因而會在從中受損失。此外廣大的公交乘客將以零成本通過擁堵區(qū),因而對于這三類用戶,擁堵收費又存在必然的非公平性。
但是從另一種角度來看,高附加值的車輛畢竟是少數(shù),因而只要收費額度足夠低,足以平衡低附加值車輛的額外成本,就可以滿足絕大多數(shù)的車輛的公平性。
三、公眾接受程度
擁擠收費要獲得公眾的接收,需要為出行者做全面的考慮。對于需要經(jīng)過收費區(qū)的用戶,需要確定合理的收費額度,平衡其所支付的擁堵收費和減少繞行的成本。同時要保障收費措施的成效,假若收費后通過擁堵區(qū)的出行時間與未收費之前差別比較小,則這項措施效果甚微。所以必須保證出行者出行成本在收費前后保持平衡。而對于不經(jīng)過收費區(qū)的出行者需要給予合適的繞行路徑,通過指引,將不需要經(jīng)過擁堵區(qū)的出行者轉(zhuǎn)移到其他繞行路徑上,一方面緩解了擁堵區(qū)的擁堵,另一方面平衡了整個網(wǎng)絡(luò)的流量分布。要給予出行者相近的選擇,積極引導(dǎo)流量在整個交通網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)均勻分布。
擁擠收費是一項指引性措施,而不是強制的,任何出行者有權(quán)利決定是否經(jīng)過擁堵區(qū),而收費需要平衡這兩者的差距,將無需經(jīng)過擁堵區(qū)的出行量轉(zhuǎn)移到鄰近道路上。要提高公眾的接受程度,一方面要降低擁堵收費對出行者路徑選擇的影響;另一方面還需增加出行選擇的方式,為出行者提供更多可行的出行選擇。公眾接受一項交通管理措施需要一個過程,因而措施的執(zhí)行力度也應(yīng)該遵循這個適應(yīng)過程。
結(jié)語:隨著城市車輛保有量的迅猛增加,城市交通環(huán)境日益惡化,擁擠收費作為一項重要的交通需求管理措施,對緩解城市交通擁堵具有積極意義。確定合理收費額度,提高收費公平性,對增加公眾接受程度和促進交通需求管理有重要作用。
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