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不良案例對(duì)中國(guó)體育彩票銷售和發(fā)展的影響及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
摘要：從1984年至今，中國(guó)體育彩票在體育產(chǎn)業(yè)中的地位越來(lái)越重要，成為中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但在快速發(fā)展的過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，以2004年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的西安寶馬案為代表，中國(guó)體育彩票業(yè)暴露出了其不足和值得人警醒的空白。 通過(guò)分析西安寶馬案前后彩票銷售量的變化，初步分析不良案例對(duì)體育彩票乃至對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，暴露彩票業(yè)中存在的不足，并提出相應(yīng)的規(guī)避方法。 關(guān)鍵詞：體育彩票；不良案例；銷售發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中國(guó)體育彩票已經(jīng)經(jīng)歷了二十來(lái)年的發(fā)展，成為了體育產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。但在其快速發(fā)展過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題， 2004年3月曝出西安寶馬假彩票案，青年劉亮喜中寶馬，而兌獎(jiǎng)時(shí)卻被誣認(rèn)為假彩票，無(wú)法接受現(xiàn)實(shí)以跳樓來(lái)抗議。最后經(jīng)調(diào)查，乃知彩票承銷商楊永明賄賂西安體彩中心，在銷售兌獎(jiǎng)過(guò)程中造假。此事件引起了全國(guó)的轟動(dòng)，彩票行業(yè)也因?qū)汃R案等一系列不良案例而受到了極大的沖擊。
一、寶馬案前后對(duì)體育彩票銷售量的變化
從表1可看出，1998年到2002年體育彩票發(fā)行量大量攀升，得到了快速發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障。這也凸現(xiàn)了彩票的強(qiáng)大生命力。然而2003年，特別是寶馬案發(fā)生的2004年中彩票行業(yè)卻走了下坡路。2004年3月的西安寶馬案揭開(kāi)了彩票業(yè)看似繁榮的背后潛伏著的巨大的危機(jī)，我國(guó)的彩票銷售量深受負(fù)面案件所影響。
中國(guó)的彩票發(fā)行經(jīng)歷了一個(gè)前所未有的冰凍期，彩票公正性受到大眾質(zhì)疑，彩市跌入谷底，彩票業(yè)整頓前所未有。彩票在2005年有所回升，但若假彩票案再次成為公眾焦點(diǎn)，剛剛復(fù)蘇的彩票業(yè)是否還能承受打擊？
二、彩票銷售的發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)
1.彩票銷售額與GDP增長(zhǎng)不同步
由灰色系統(tǒng)理論的灰色關(guān)聯(lián)分析可知，在各種影響因素如GDP總量，人均GDP，人均收入等因素中，GDP總量是影響彩票銷售量的主要因素[1]。
由表2可知，正常情況下，彩票銷售額應(yīng)隨GDP增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，然而由表1可知2003、2004年銷售量下滑，這顯然與我國(guó)逐年增長(zhǎng)的國(guó)民生產(chǎn)總值和生活水平是相矛盾的。
2.銷售額與儲(chǔ)蓄額不同步
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，儲(chǔ)蓄額也年年攀升，不利于刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而彩票作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性很小的行業(yè)，符合中國(guó)人傳統(tǒng)的保守的思想，因而彩票銷售量在我國(guó)尚有極大的發(fā)展?jié)摿Α６N售額的下降與攀升的儲(chǔ)蓄額顯然不適應(yīng)，不利于拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需，不利于我國(guó)公益性事業(yè)尤其是體育事業(yè)的開(kāi)展。
三、針對(duì)體育彩票的不良案例分析暴露出的問(wèn)題
1.監(jiān)督管理體制不順，人事制度管理漏洞明顯
政企不分，監(jiān)管不力，案件不斷。作為有明確行政隸屬的事業(yè)單位的福彩中心和體彩中心發(fā)行經(jīng)營(yíng)彩票，實(shí)際上是進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。作為監(jiān)管部門(mén)的財(cái)政部，其監(jiān)管職能由財(cái)政部來(lái)具體實(shí)施，往往心有余而力不足，實(shí)際的監(jiān)管是由兩大中心的上級(jí)主管部門(mén)民政部和國(guó)家體育總局實(shí)施，本質(zhì)上是一種自我監(jiān)管，其隱患不言而喻[2]。監(jiān)管本身的透明度不夠，使公眾對(duì)彩票的信任度大大降低。
2.發(fā)行成本過(guò)高、籌資效率過(guò)低影響彩票業(yè)的健康發(fā)展
對(duì)比分析我國(guó)所發(fā)行銷售彩票的量與成本情況，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)彩票發(fā)行的人均量還很低、成本過(guò)高，發(fā)行費(fèi)用屬世界最高的。中國(guó)彩票發(fā)行的費(fèi)用正常情況下是占彩票銷售收入的20％，而日本彩票發(fā)行費(fèi)、經(jīng)營(yíng)成本為10.1％，德國(guó)為16.3％，保加利亞為10％。中國(guó)有的地方有時(shí)發(fā)行彩票的成本費(fèi)用占其彩票銷售收入的50％以上，甚至，有的地方有時(shí)出現(xiàn)了即開(kāi)型彩票銷售成本超過(guò)其銷售收入的情況。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，彩票募集資金大體是這樣分配:50%返獎(jiǎng)，30%為社會(huì)公益金，5%為票本費(fèi)、5%為省、市體彩中心管理費(fèi)，剩下10%用于發(fā)行費(fèi)。作為代理商，“西安寶馬案”楊永明所能得到的就是剩下的10%。而這僅從賬面而言，10%的發(fā)行費(fèi)背后還要再進(jìn)行怎樣的利益再分配外界不得而知，如果單純靠這個(gè)錢(qián)，彩票商是發(fā)不了多大財(cái)?shù)摹?script>s("content_relate");
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