市政建設(shè)項目評價指標(biāo)體系研究

內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，新建項目越來越多，為使有限的資金得到合理地運用，本文在全面分析了市政建設(shè)項目特點之后，結(jié)合建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益、技術(shù)性能三個方面，建立了綜合評價指標(biāo)體系，運用層次分析法計算各指標(biāo)的權(quán)重。對定性指標(biāo)采用專家評分法確定其隸屬度，定量指標(biāo)建立隸屬函數(shù)用于確定其隸屬度，從而得到指標(biāo)的模糊評價矩陣。通過模糊綜合評判方法對各建設(shè)項目進行評價排序。　　關(guān)鍵詞：市政建設(shè) 項目評價 層次分析法 模糊綜合評判
　　
　　隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的城市化進程快步推進，在改革開放短短二十幾年里，大城市和特大城市規(guī)模迅速膨脹。但因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠，近幾年許多城市出現(xiàn)交通阻塞、環(huán)境污染、道路積水等問題。國外許多城市通過改造、擴建城市道路和興建大運量軌道系統(tǒng)來解決交通擁塞，取得了良好的效果，對項目的評價做得較好。我國對項目評價起步較晚，城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　市政建設(shè)項目評價的意義及研究現(xiàn)狀和方法
　　
　　市政建設(shè)項目評價的意義
　　城市市政建設(shè)項目作為城市大系統(tǒng)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它的研究會給大系統(tǒng)的研究提供基礎(chǔ)信息和資料,對合理安排城市建設(shè)資金、加快城市建設(shè)能起到積極的作用。從經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面，綜合評價市政建設(shè)項目的效果使社會各階層認識到城市市政建設(shè)給城市帶來的效益，對于加強城市建設(shè)會起到積極的促進作用。通過評價，了解市政建設(shè)項目系統(tǒng)的癥結(jié)所在，從而采取合適的對策,同時為各個城市市政建設(shè)項目提供了進行橫向?qū)Ρ鹊姆椒�。通過評價,在進行科學(xué)預(yù)測的前提下，為城市市政建設(shè)項目規(guī)劃方案的優(yōu)選和評價排序提供較為科學(xué)的方法。
　　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及方法
　　西方的項目評價方法，在費用—效益分析的基礎(chǔ)上，在20世紀(jì)60、70年代得到了迅速的發(fā)展，形成了以一些國際經(jīng)濟組織命名的評價方法。這些方法都指出了項目評價有財務(wù)、國民經(jīng)濟和社會這3個層次，定量解決了的還只是項目的經(jīng)濟評價，社會評價尚處于不斷探索之中，少有針對具體行業(yè)的社會評價方法。隨著系統(tǒng)工程、運籌學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)及決策分析技術(shù)的發(fā)展并廣泛應(yīng)用領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代以來多目標(biāo)綜合評價被用于項目分析及相應(yīng)排序工作中，多目標(biāo)綜合排序的理論基礎(chǔ)是效用理論，它給反映建設(shè)項目的評價指標(biāo)分配一個權(quán)重值，反映建設(shè)項目的綜合效用。據(jù)每個指標(biāo)的效用函數(shù)的模型，確定各項目不同指標(biāo)的效用值，再根據(jù)各項目綜合效用對項目進行排序。但縱觀國外這種多目標(biāo)綜合排序方法有項共同的缺點，即各指標(biāo)無論是能直接量化，還是難以直接量化，主要集中在分析人員打分的基礎(chǔ)上進行歸類，往往帶有較大的主觀性。同時，對一些直接量化的指標(biāo)，若再根據(jù)指標(biāo)值域分級打分，往往造成難以區(qū)分各項目的不同指標(biāo)之間較小的差別。
　　我國于20世紀(jì)70年代末才開始建設(shè)項目評價的理論和方法研究，1987年正式頒布了《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，隨后于1990年6月，國家計委投資司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所聯(lián)合編著出版了《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)實用手冊》，推動了我國項目經(jīng)濟評價工作的開展。近年來，在開展項目經(jīng)濟評價的實際工作中，已有了一些項目進行了社會效益評價，但大都是處于從屬地位。對市政建設(shè)項目的評價需從多角度展開，進行系統(tǒng)的全方位的立體觀察，因而需要進行多目標(biāo)的綜合評價，建立決策層次結(jié)構(gòu)，并在此層次結(jié)構(gòu)上，運用系統(tǒng)分析的方法進行有效的分析。
　　
　　市政建設(shè)項目評價的特點
　　
　　市政建設(shè)項目有別于一般的工業(yè)項目和區(qū)域項目的評價，它有自身的特點，對這些特點的清晰把握，將有助于我們準(zhǔn)確地選定評價系統(tǒng)及評價指標(biāo)體系。
　　市政建設(shè)項目的非盈利性
　　城市系統(tǒng)是為整個城市提供社會化服務(wù)的。沒有任何人，任何部門能夠脫離它而存在，它具有公共服務(wù)的性質(zhì)。一般在選取評價系統(tǒng)時可以不考慮財務(wù)評價。
　　市政建設(shè)項目效益的間接性和綜合性
　　
　　市政建設(shè)項目的投資收益主要表現(xiàn)為服務(wù)對象效益的提高，即它的效益主要是在項目的外部，其中包括因為沒有該項目而造成的損失。因此在考慮經(jīng)濟評價時主要考慮的是該項目的國民經(jīng)濟的評價。另外，市政建設(shè)項目的效益具有顯著的綜合性，即不僅產(chǎn)生經(jīng)濟效益(國民經(jīng)濟效益)，同時也產(chǎn)生社會效益，而后者在市政建設(shè)中也很重要，故此評價指標(biāo)中的社會效益體系是不可缺少的部分。
　　市政建設(shè)項目的規(guī)劃性
　　市政建設(shè)項目在質(zhì)量、空間和時間上，必須與城市發(fā)展保持一致，必須與城市近期、中期、長期的發(fā)展規(guī)劃相一致。因此在選定指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)時，我們必須結(jié)合具體城市的具體情況，做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，這樣才能做到市政建設(shè)項目與特定城市的發(fā)展同步。
　　市政建設(shè)項目適當(dāng)?shù)某�前�?
　　市政建設(shè)項目與一般工業(yè)項目相比，往往建設(shè)規(guī)模較大，投資多，而且改建一般較困難，因此要適當(dāng)超前建設(shè)，為城市以后的發(fā)展留有余地。
　　
　　市政建設(shè)項目的評價系統(tǒng)設(shè)計
　　
　　對市政建設(shè)項目的綜合評價由三個子系統(tǒng)組成，即技術(shù)性能評價、國民經(jīng)濟評價和社會效益評價。技術(shù)性能評價，是從市政建設(shè)的技術(shù)性能方面，分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能。國民經(jīng)濟評價，是對建設(shè)項目進行經(jīng)濟效益分析。社會效益評價是對規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的間接的經(jīng)濟效益和間接影響。
　　
　　國民經(jīng)濟評價系統(tǒng)指標(biāo)
　　國民經(jīng)濟評價是以影子價格為工具，以國家參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，站在國家或全社會立場上所進行的盈利性分析，考慮投資行為的國民經(jīng)濟可行性。市政建設(shè)項目是國民經(jīng)濟的一個重要部分，其投資效果具有公共性，主要表現(xiàn)為外部效果，即使用者將獲益。因此，國民經(jīng)濟評價是市政建設(shè)項目評價的重點之一。為了能全面、真實地反映國民經(jīng)濟評價系統(tǒng)在整個評價項目中的地位和作用，我們采用以下指標(biāo)來反映國民經(jīng)濟的效益和費用的關(guān)系：經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV )，效益費用比(BCR)、凈效益費用比(NBCR)，經(jīng)濟內(nèi)部效益(EIRR)和投資回收期( N)。
　　社會效益評價系統(tǒng)指標(biāo)
　　考慮到社會是由經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域所組成，社會發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生、安全、國防、環(huán)境等多個社會領(lǐng)域的目標(biāo)，市政建設(shè)項目與各個社會生活領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)或多或少有關(guān)系。要建設(shè)社會效益評價系統(tǒng)的指標(biāo)系統(tǒng)，就是要找出建設(shè)項目對各個社會發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的貢獻作用的大小，并用某一種量度來衡量這種貢獻的大小。根據(jù)市政建設(shè)項目自身的特點和對社會發(fā)展目標(biāo)貢獻大小及影響深度，主要考慮以下幾個方面來選取指標(biāo)，作為評價的依據(jù)：自然和生態(tài)環(huán)境的影響；對土地價值的影響；對居民生活質(zhì)量的影響；對旅游業(yè)的影響；對文化科技的影響；對就業(yè)的影響。
　　技術(shù)性能評價系統(tǒng)指標(biāo)
　　技術(shù)性能評價主要考慮結(jié)構(gòu)性能及運行質(zhì)量。因此結(jié)構(gòu)性能及運行質(zhì)量將作為市政建設(shè)項目技術(shù)分析指標(biāo)選取的主要依據(jù)。針對市政建設(shè)項目的特點，我們主要選取以下指標(biāo)反映結(jié)構(gòu)性能：密度、連通度和可達性。用另一組指標(biāo)反映使用功能：平均車速、擁擠度、服務(wù)水平等。
　　市政建設(shè)項目綜合評價指標(biāo)體系
　　根據(jù)以上分析，本文建立了市政建設(shè)項目綜合評價體系層次結(jié)構(gòu)，如圖1所示,該層次結(jié)構(gòu)較全面地考慮了市政建設(shè)項目的影響的各方面。
　市政建設(shè)項目綜合評價
　　
　　層次分析法
　　市政建設(shè)項目是關(guān)系到城市發(fā)展的重大項目，投資大，影響深遠，正因如此，對它進行正確的決策不是易事。層次分析法能夠很好地把因果關(guān)系思路理清楚，形成決策的層次結(jié)構(gòu)，將復(fù)雜的因素變得有序，另外市政項目因素中定性因素很多，而層次分析法對此能做出很好的處理。因此用AHP對市政建設(shè)項目進行決策分析是很好的選擇。運用AHP解決問題，大體可以分為四個步驟：建立問題的遞階層次結(jié)構(gòu)；構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；由判斷矩陣計算被比較元素相對權(quán)重；計算各層元素的組合權(quán)重。
　　模糊綜合評判
　　首先是市政建設(shè)項目評價矩陣的確定，有以下兩種方法：
　　定性指標(biāo)隸屬度確定方法 定性指標(biāo)的評價采用專家打分法來解決。專家打分法主要有兩種方式，一種是專家會議法，即邀請一定數(shù)量的專家，面對面進行分析討論，集思廣益，相互啟發(fā)，相互補充，從而對某一問題作出評價，另一種是德爾菲法(Delphi法)，此法的實質(zhì)是以匿名方式通過幾輪咨詢征集專家們的意見。這種方式可避免專家受權(quán)威人士的影響，有利于各抒己見，不受外界影響，容易發(fā)揮自己的創(chuàng)造性想象能力，因而在一些統(tǒng)計預(yù)測和決策方案的比較方面廣為應(yīng)用。我們這里也采用Delphi法進行定性指標(biāo)的評價。指標(biāo)的定性分析基本上是采用文字描述，說明事物的性質(zhì)。首先建立指標(biāo)分析情況表便于評價專家對評價指標(biāo)的影響狀況有清晰的了解，進行評估打分，項目指標(biāo)分析情況表，如表1所示。給各個指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定五個等級即：優(yōu)秀、良好、中等、一般、較差，各個專家對各個評價指標(biāo)進行選擇，然后對每個指標(biāo)進行統(tǒng)計計算，確定各個指標(biāo)對應(yīng)評價集的隸屬度，最后所有指標(biāo)進入綜合評價系統(tǒng)，進行模糊綜合評價。表1中評價指標(biāo)一欄填入需評價的指標(biāo)，指標(biāo)描述分析一欄填入調(diào)查人員對指標(biāo)的描述分析結(jié)果，備注一欄可填入指標(biāo)的調(diào)查資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源等情況。當(dāng)專家對各項目情況有了一個較全面的掌握之后，就可以對各項定性指標(biāo)進行評判了，評判的統(tǒng)計結(jié)果填入指標(biāo)統(tǒng)計表中，見表2。
　　表格空白處填入選擇該項評語的專家數(shù)，最后隸屬度的計算為：
　　錄屬度=該項評語的專家數(shù)/專家總?cè)藬?shù)(1)
　　定量指標(biāo)隸屬度確定方法 定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為模糊數(shù)確定隸屬度需要建立相應(yīng)的隸屬函數(shù)，這里采用簡單實用的線性函數(shù)，其中橫坐標(biāo)為指標(biāo)值，縱坐標(biāo)為隸屬度，有m個等級，就設(shè)置m條折線，分別代表各等級的隸屬函數(shù)。
　　對任一個定量影響因素Uij，首先給出此因素對應(yīng)于評語集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}五個語言的界限值，如表3所示。
　　則任一因素U_ij的隸屬度計算公式為：
　　
　　負向指標(biāo)v1為指標(biāo)的界限值的下限，v5為指標(biāo)的界限值的上限。隸屬度的計算式可相應(yīng)寫出。
　　評判方法有如下三種方法：
　　一級綜合評判 對每個子集Ui按一級模型進行評判，評判集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}，U_i上的權(quán)重分配為Ai={ai₁,ai₂,ai₃,ai₄,ai₅}，這里要求。U_i的單因素評判矩陣為Ri，于是第一級的綜合評判為：
　　B₁=A₁oR₁={b₁₁,b₁₂,b₁₃,b₁₄,b₁₅}
　　B₂=A₂oR₂={b₂₁,b₂₂,b₂₃,b₂₄,b₂₅} (5)
　　B₃=A₃oR₃={b₃₁,b₃₂,b₃₃,b₃₄,b₃₅}
　　二級綜合評判 將每個Ui作為一個因素，用Bi作為它的單因素評價矩陣，又可構(gòu)成評判矩陣：
　　
　　R是{U₁,U₂,U₃}的單因素評判矩陣，Ui作為U的一部分，反映U的某類屬性，可以按它們的重要程度給出權(quán)重分配，即：A={a₁,a₂,a₃}于是有第二級評判：B=AoR={b₁,b₂,b₃,b₄,b₅}。
　　廣義模糊算子的綜合評價模型 在一級綜合評判和二級綜合評判中，進行模糊矩陣的合成計算時，要涉及如何選取合成算子的問題，在軟件設(shè)計時，選取三種模糊算子，進行評價分析。
　　模型I：模糊算子采用扎德算子，稱為主因素決定型模型，記作（Λ,V）；
　　在二級綜合評判中：
　　
　　其中表示：min{a=b,1}，由于在計算權(quán)重向量A時，已經(jīng)對A進行了規(guī)一化處理，因此在進行有界和計算時，可直接作加法，而不用和1進行比較。通過以上計算可以得到各計劃項目的分值，從而確定其優(yōu)先順序。
　　
　　參考文獻：
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