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河北霧霾治理與經濟發(fā)展的共贏戰(zhàn)略探討
河北經濟高耗能、高污染特點顯著，自身產業(yè)結構的特點決定了經濟增長需要資源，下面是小編搜集整理的一篇探究河北霧霾治理與經濟發(fā)展的共贏戰(zhàn)略的論文范文，供大家閱讀借鑒。
近年來“，霧霾現(xiàn)象”成為河北省面臨的主要環(huán)境問題之一，而伴隨2014年更為嚴格的節(jié)能減排措施實施，河北經濟增長變緩已成不爭事實。2014年，河北省一、二、三季度GDP分別為5426.83億元、13640億元、21709.99億元，同比增長4.2%、5.8%、6.2%，三季度平均增長率5.4%，較2013年的8.625%、2012年的9.525%，分別下降37.39%、43.31%。資源、環(huán)境已然成為制約河北經濟發(fā)展的主要因素之一。突圍經濟增長的資源環(huán)境約束，實現(xiàn)資源合理利用、環(huán)境優(yōu)化與經濟的可持續(xù)增長是河北省社會、經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
1“霧霾治理”下，河北經濟增長緣何放緩
2014年，河北經濟增長明顯變緩，這是河北經濟發(fā)展面臨資源環(huán)境約束的問題顯現(xiàn)，是經濟發(fā)展在“節(jié)能減排”任務下表現(xiàn)出的不適應。這一問題，究其根源是由于河北產業(yè)結構特點和資源環(huán)境約束內外雙重因素共同作用所致。整體來看，河北產業(yè)發(fā)展水平仍處于“工業(yè)化中期”階段。
第二產業(yè)，尤其是工業(yè)，仍是產業(yè)發(fā)展的引擎，要素投入規(guī)模的擴大仍是產業(yè)發(fā)展的主要驅動力，產業(yè)仍表現(xiàn)出對能源依賴性高、對環(huán)境污染度大的粗放式增長特點。
首先，河北產業(yè)表現(xiàn)出“二三一”的結構特征。2012年，河北省第一、二、三產業(yè)產值分別為3186.66億元、144003.57億元、9384.78億元，貢獻率分別為4.9%、64%、31.1%，從業(yè)人數(shù)分別為1426.27萬人、1400.79萬人、1258.68萬人，第二產業(yè)對GDP貢獻最多，同時也是吸納人員就業(yè)的主要領域。2012年，河北省第一、二、三產業(yè)固定資產投資分別為704.75億元、9354.4億元、9602.13億元，第二產業(yè)仍是投資的主要方向。
2012年，一、二、三產業(yè)的相對勞動生產率之比為5:62:33，第二產業(yè)的相對勞動生產率明顯大于一、三產業(yè)，產業(yè)結構不協(xié)調特征十分明顯，第二產業(yè)于三次產業(yè)中居于突出地位。
其次，第二產業(yè)是推動產業(yè)向前發(fā)展的決定力量。2012年，第一、二、三產業(yè)對經濟的拉動率依次為0.5%、6.1%和3%，第二產業(yè)對經濟的拉動起決定作用。從影響力系數(shù)來看，2012年位于前列的產業(yè)部門有金屬冶煉及延壓業(yè)、建筑業(yè)、化學工業(yè)、紡織業(yè)、燃氣生產和供應業(yè)、金屬制品業(yè)。從感應力系數(shù)看，排名前列的產業(yè)部門有金屬冶煉和延壓業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、化學工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)。影響力、感應力系數(shù)分別考察了產業(yè)與上下游產業(yè)的關聯(lián)程度及對上下游產業(yè)的影響力度。從影響力、感應力系數(shù)靠前的產業(yè)部門分布可看出，與產業(yè)關聯(lián)程度高，對其他產業(yè)影響大，對經濟推動強的產業(yè)主要集中在第二產業(yè)。
再次，高能耗、高污染產業(yè)在河北省產業(yè)結構體系中舉足輕重，是GDP貢獻來源的重要構成部分。傳統(tǒng)公認的八大高耗能、高污染產業(yè)，即石化、電力、鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化學工業(yè)、紡織業(yè)、采礦業(yè)，均是河北省的重要產業(yè)。河北省產業(yè)高耗能、高污染特點顯著。
最后，河北省產業(yè)發(fā)展、經濟增長的主要驅動力來自于資本、勞動力、土地等生產要素投入規(guī)模的擴大，而來自于技術進步、管理水平提高、產業(yè)結構升級的驅動力不是十分明顯，河北省全要素生產率仍待提高。
面對愈加嚴重的霧霾形勢，河北省采取了更為嚴格的環(huán)境保護措施《。河北省節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，河北省萬元GDP能耗要比2012年下降18%，單位GDP二氧化碳排放量比2010年下降19%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物排放總量分別比2010年減少9.8%、12.7%、12.7%和13.9%。在此基礎上，河北省對鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)采取針對性措施，大力推進“6643”工程，到2017年要壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤炭和3000萬標準重量箱玻璃。
河北經濟高耗能、高污染特點顯著，自身產業(yè)結構的特點決定了經濟增長需要資源，特別是能源的強大推力。霧霾形勢下，河北采取措施，嚴格控制對資源、能源的使用，加大了環(huán)保力度。河北經濟增長放緩，正是由于資源環(huán)境約束下，經濟缺乏新的增長點而造成的。
2河北省“霧霾治理”與“經濟增長”的雙贏策略選擇
2014年，河北省嚴格的霧霾治理措施在一定程度上制約了河北經濟增長。獲得霧霾治理與經濟增長的雙贏，實現(xiàn)河北經濟在資源環(huán)境約束下的可持續(xù)發(fā)展的意義不凡。
2.1霧霾治理策略
在借鑒國外霧霾治理經驗的基礎上，結合河北省實情，河北治理霧霾應走外部防范與內生治理相結合的道路，大致可分為前期、中期和后期治理。
前中期治理以外部防范為主，旨在遏制霧霾進一步惡化和實現(xiàn)空氣改良。前期治理，河北省應以遏制生產性污染為主要抓手，通過排污權交易和稅收兩大工具，調控企業(yè)對大氣的污染排放量。河北省應通過法律、行政法規(guī)建立排污權交易制度，明確企業(yè)生產中向大氣排放污染物應遵循的行為規(guī)范。要建立覆蓋全省的監(jiān)測網(wǎng)絡，提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定總排放量，進而分配排污額度。要建立排污指標交易平臺，使企業(yè)根據(jù)自身需要買賣排污許可額度。再者，河北省要合理利用財稅政策。要建立合理的排污征稅體系，使排污成本內化于生產者的邊際成本，從而確保企業(yè)轉變生產模式，采取最優(yōu)策略減少大氣污染物的排放。中期治理，河北省應主要治理生活性污染。通過一系列措施降低汽車尾氣排放對大氣的污染，具體包括推廣無鉛汽油、在機動車安裝尾氣催化裝置、收取交通擁堵費、推廣新能源汽車、鼓勵公共交通和自行車出行等。
后期治理，河北省應進行產業(yè)升級，走內生治理之道。伴隨著經濟總量和消費規(guī)模的擴張，不論采取多么嚴格的外部防范措施都不能徹底解決污染總量增大的問題。要想根治污染，必須采取內生治理之道，推動產業(yè)升級，實現(xiàn)產業(yè)由高污染、高能耗的粗放型產業(yè)向污染小、能耗低的集約型產業(yè)轉變，要使經濟的增長源轉向高級產業(yè)，從而降低整個經濟對資源、能源的依賴程度。同時，要推進能源結構調整，重視可再生能源利用。
2.2經濟可持續(xù)增長策略
河北省要實現(xiàn)經濟可持續(xù)增長，關鍵在于經濟增長驅動模式的轉變和產業(yè)結構的轉型升級。
2.2.1轉變經濟增長模式
河北省應由擴張要素規(guī)模驅動經濟增長，轉變?yōu)樘岣咭厥褂寐�、擴張要素規(guī)模協(xié)同驅動經濟增長的模式。長久以來，河北省經濟的增長主要依靠要素投入規(guī)模的擴大，走的是“多投入、多產出”的傳統(tǒng)發(fā)展之路。然而面對更為嚴峻的資源環(huán)境約束，通過擴張要素投入量驅動經濟增長已經行不通，河北省需要尋找一種新的經濟增長驅動模式�？v觀各經濟增長理論，驅動經濟增長無外乎兩種力量。
一方面，擴大要素的投入規(guī)模，通過要素數(shù)量的增加，驅動經濟增長。另一方面，提高要素的使用效率，通過全要素生產率的提高進而驅動經濟增長。新形勢下，傳統(tǒng)經濟增長的三大要素，消費、投資和凈出口均缺乏拉動經濟增長的動力。消費習慣不易改變，短期內無法顯著擴大消費規(guī)模;面臨嚴峻的資源環(huán)境約束，投資規(guī)模必然下降;2008年全球金融危機的余波尚在，國外需求依然乏力。因此，提高全要素生產率將是驅動經濟增長的新方向。
全要素生產率的提高，包含技術進步、管理水平提高和結構優(yōu)化等。我省全要素生產率的提高應重點關切技術方面。首先，我省應建立完善的技術創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主體，產學研互動，市場促進科技資源創(chuàng)新、轉化及收益的基本格局。具體包括，以高等院校和重點科研機構為主體，構建基礎知識創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新的源頭準備;以企業(yè)技術研發(fā)機構、產業(yè)集群創(chuàng)新服務平臺為主體，促進應用技術的創(chuàng)新，形成應用技術創(chuàng)新體系;建立技術市場，形成科技中介推廣體系，促進科技成果轉化。其次，加強對國內外先進技術的引進，轉變投資方向，將更多的資金轉入對先進科技成果的引進、吸收，加強整個經濟的技術水平。具體包括，引進生態(tài)技術，建立生態(tài)農業(yè);引進循環(huán)技術，建立循環(huán)工業(yè)體系等。最后，應協(xié)調要素與技術之間關系，通過安排更優(yōu)的組合方式，減少摩擦成本，提高全要素生產率，進而驅動河北省經濟向前發(fā)展。
2.2.2調整產業(yè)結構，轉變經濟增長源泉，突破資源環(huán)境約束實現(xiàn)經濟增長
面對嚴峻的霧霾形勢，河北省應調整經濟增長源泉，使經濟增長擺脫對高污染、高耗能產業(yè)的依賴，升級產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟增長。
(1)產業(yè)內結構調整。第一產業(yè)，應發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，創(chuàng)新農業(yè)品牌，增加農業(yè)附加值。要優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局結構，充分發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)因地制宜。
大力發(fā)展農產品加工產業(yè)，促進農產品品種、品質的升級。
第二產業(yè)內，要推進工業(yè)化升級發(fā)展。由以原材料生產及加工程度低的重工業(yè)，向科技含量高、技術密集的高加工度工業(yè)轉化。要重點扶持一批主導產業(yè)的發(fā)展，如電子通信設備制造業(yè)、儀器儀表業(yè)等。同時，要升級“高污染、高耗能”產業(yè)，增加環(huán)保設備的投入，同時提高產品附加值，走集約型發(fā)展之路。
第三產業(yè)內，要繼續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)服務業(yè)，擴大其經濟增長基礎和能力，同時，要積極開拓發(fā)展知識、信息服務型第三產業(yè)，增加經濟的新增長點。要充分利用“城鎮(zhèn)化”對第三產業(yè)的推動作用，在推動城鎮(zhèn)化的同時帶動第三產業(yè)發(fā)展。
(2)產業(yè)間結構調整。長期以來，河北省產業(yè)一直保持“二三一”產業(yè)格局，然而面對新的資源、環(huán)境形勢，河北省必須調整產業(yè)結構，力爭實現(xiàn)“三二一”的產業(yè)結構轉變，大力發(fā)展第三產業(yè)，使第三產業(yè)成為經濟增長的引擎和主要源泉。第二產業(yè)對資源、能源依賴程度高，對環(huán)境污染程度大。
面對嚴峻的資源、環(huán)境約束，發(fā)展相對集約的第三產業(yè)更為適宜。具體而言，要加大政策支持力度，為第三產業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，給予土地、稅收等各項優(yōu)惠，以“看得見的手”大力推進第三產業(yè)向前發(fā)展。同時，要借助市場的力量，引導社會資本對第三產業(yè)進行投資，要提高第三產業(yè)中公共設施水平，減少第三產業(yè)發(fā)展中的阻力。要結合自身特點，通過優(yōu)先發(fā)展主導產業(yè)，來帶動河北第三產業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)河北產業(yè)的轉型升級。
參考文獻
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