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ＷＴＯ的環(huán)境政策對(duì)我國外貿(mào)的影響及其法律對(duì)策
[摘 要] WTO對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展給予很大關(guān)注，從發(fā)展趨勢(shì)看，環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系將越來越密切，圍繞二者關(guān)系制定 的WTO環(huán)境法規(guī)也將越來越細(xì)化，越來越嚴(yán)格。WTO的環(huán)境政策對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)與對(duì)外貿(mào)易帶來了前所未有的 機(jī)遇，也使我們面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為WTO的成員，我們必須采取相應(yīng)的措施，做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免在貿(mào) 易與環(huán)境問題上處于被動(dòng)地位。本文提出了我國應(yīng)當(dāng)采取的法律對(duì)策。[關(guān)鍵詞] WTO的環(huán)境政策；環(huán)境保護(hù)；國際貿(mào)易；法律對(duì)策
隨著國際貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日趨密切，環(huán)境保護(hù)問題在多邊貿(mào)易體制中的重要性日益突出。WTO誕生之后就提出了國際貿(mào)易“綠色化”的概念，旨在使國際貿(mào)易與全球環(huán)境保護(hù)取得協(xié)調(diào)。高度關(guān)注WTO有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易政策的規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有極為重要的意義。
一
所謂自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)問題，“指由于貿(mào)易與環(huán)境之間具有某種內(nèi)在聯(lián)系，環(huán)境保護(hù)逐漸成為各國控制國際貿(mào)易的手段，而國際貿(mào)易也被各國及國際社會(huì)用來解決國內(nèi)、區(qū)域以及全球環(huán)境問題，由此而產(chǎn)生的貿(mào)易自由化與全球環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與沖突。”[1]WTO對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展給予很大關(guān)注，但目前其環(huán)境貿(mào)易政策并不像投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題那樣是以單獨(dú)文本出現(xiàn)的，而是分散在WTO監(jiān)管的有關(guān)技術(shù)性壁壘、農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)等數(shù)個(gè)協(xié)議和協(xié)定之中。
1.《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》。其序言明確規(guī)定：締約方在處理貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大貨物和服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)使世界資源得到最優(yōu)利用，并根據(jù)各自的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，尋找既保護(hù)和保存環(huán)境，又達(dá)到上述目標(biāo)的手段。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到有必要作出積極努力，以確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的份額。這是第一次明確將可持續(xù)發(fā)展確定為新的多邊貿(mào)易體系的基本原則和宗旨之一，環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展將是其一大主題。
2.《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT1994)。第20條“一般例外”中規(guī)定：允許WTO成員可以采取或?qū)嵤楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施和為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施，但不能對(duì)國際貿(mào)易造成武斷的或不公平的歧視和限制。這一規(guī)定歷來被認(rèn)為是與環(huán)境保護(hù)最密切相關(guān)的條款，賦予WTO成員方“環(huán)保例外權(quán)”。
3.《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》。該協(xié)議附錄二規(guī)定，對(duì)于與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目有關(guān)研究和基礎(chǔ)工程項(xiàng)目所給予的服務(wù)與支付，對(duì)于按照環(huán)境規(guī)劃給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，可以免除國內(nèi)補(bǔ)貼削減義務(wù)，這實(shí)際上是規(guī)定了成員方與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國內(nèi)補(bǔ)貼扶植措施可被視為“綠色”例外而免除承擔(dān)相應(yīng)的削減義務(wù)。
4.《衛(wèi)生及植物檢疫措施協(xié)議》(SPS)。該協(xié)議在序言中規(guī)定：不應(yīng)阻止各成員方采納或?qū)嵤楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施，但這些措施的實(shí)施不應(yīng)違反非歧視原則，也不能構(gòu)成變相的限制。該協(xié)議的許多內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，并規(guī)定了成員方的基本環(huán)境權(quán)利與義務(wù)。各成員方采取的措施必須是以科學(xué)原理為依據(jù)，如果沒有充分的科學(xué)依據(jù)則不再實(shí)施，但可以采取臨時(shí)的預(yù)防措施。與其他協(xié)議相比，該協(xié)議允許成員方在處理國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上享有更大的靈活性，鼓勵(lì)成員方采取已有的國際標(biāo)準(zhǔn)，也可采取更嚴(yán)格的措施，只要它們被證明有科學(xué)性，或者成員方根據(jù)自己的情況認(rèn)為是合適的。但采取合理措施時(shí)，應(yīng)考慮盡量減少貿(mào)易的負(fù)效應(yīng)。該協(xié)議提出對(duì)發(fā)展中國家實(shí)施特殊和差別待遇，允許發(fā)展中國家為維持及擴(kuò)大其市場(chǎng)準(zhǔn)入接受技術(shù)援助。
5.《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。該協(xié)議在序言中重申：任何國家可以在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施，以保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康以及保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。協(xié)議規(guī)定，環(huán)境保護(hù)問題可能構(gòu)成成員方認(rèn)為有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)指南或建議不適用有關(guān)成員方的理由；也可能構(gòu)成緊急問題，成為成員方采取較為簡便的程序的公布或通知其技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的理由。該協(xié)議明確將保護(hù)環(huán)境與人類及動(dòng)植物的生命和健康規(guī)定為各成員方的一項(xiàng)基本權(quán)利。它主要涉及制定國家政策時(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)的作用，其目標(biāo)是使國家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)程序?qū)H貿(mào)易的影響最小化，然而其所含的環(huán)境要求可能會(huì)對(duì)發(fā)展中國家的市場(chǎng)準(zhǔn)入提出挑戰(zhàn)。
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