加強建筑施工企業(yè)法律事務治理的思考

隨著我國市場經(jīng)濟深進發(fā)展及法制的進一步健全，企業(yè)法律事務逐漸得到各界人士的重視。建筑施工企業(yè)作為一個特殊性很強的企業(yè)，加強企業(yè)的法律事務治理工作也已是刻不容緩，本文從建筑施工企業(yè)的特殊性、復雜性出發(fā)，對如何加強建筑施工企業(yè)的法律事務治理工作作一簡單的探討。　　一、建筑施工企業(yè)法律事務工作的現(xiàn)狀令人非常擔憂　　在實踐中，相當多的建筑施工企業(yè)的法律意識及觀念非常淡薄，上至公司領導、中層骨干下至一線工人，長期以來只對施工技術、工程生產(chǎn)、財務治理相當重視，對法律法規(guī)所知甚少，根本熟悉不到企業(yè)的法律事務治理工作重要性，不注重在企業(yè)內部開展法律法規(guī)培訓、不向外引進法律人才，很多重大的決策、重大的經(jīng)濟活動也沒有向相關法律人士咨詢或參與。有些施工企業(yè)甚至連外部法律顧問也不聘請，只在打官司時才想到要請律師來受理。　　如某國有建筑企業(yè)上世紀90年代初在與一外商合作開發(fā)房地產(chǎn)時（我方出土地并負責施工、外方負責資金），對合作方主體合作資格及誠信實力沒有做深進的考察，輕信對方的口頭承諾，風險意識淡薄，在簽訂合作協(xié)議時己方的正當權益保護得不夠，根本沒有想到要聘請專職的項目律師以維護己方的正當權益。在項目實施過程中又沒有監(jiān)控到位，發(fā)現(xiàn)己方的權益受損時也沒有斷然采取法律手段，只一味開會協(xié)商，讓對方作出承諾等。結果對方口頭與書面承諾作了很多，但暗中繼續(xù)侵犯我方權益，最后，等該企業(yè)***拿起法律武器時，為時已晚。不僅賠上了一大塊土地、墊付大量的工程款，更致命是后來那個項目成了半爛尾樓，該外商利用項目抵押及侵占客戶房款等手段大撈一筆后逃之夭夭，但該企業(yè)卻作為項目的合作方之一***承擔大批客戶退房的違約責任，損失慘重啊�！　《�在建筑施工企業(yè)的日常治理中，法律意識的淡薄更是隨處可見。諸如。應當發(fā)出的書函（會議紀要）、照會沒有發(fā)，應請相關單位簽證確認的沒有辦理簽證確認，根本不留意自我保護，當糾紛發(fā)生時，因無法舉證而敗訴；應當追究的卻過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠案沒有及時訴諸法律，一直到臨起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，因得不到法律的保護而白白損受；還有就是應當行使的權力沒有行使。更為嚴重的是相當多的施工企業(yè)對合同治理也沒有足夠重視，只顧到市場承攬任務，卻不往簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調解的依據(jù)，或者依據(jù)不足�！　∫虼�，建筑施工企業(yè)應組織專職部分如清欠辦、法律部等及時追討被拖欠的工程款，盡不能因工作上的疏忽或礙于面子感情而放棄債權，必須及時追討并留意留下書面證據(jù)，該采取法律手段的就果斷采取。　　二、加強法律事務治理的原則　�。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄞk事，依法經(jīng)營治理的原則�！　�對于企業(yè)來講，堅持社會主義法制，就是要嚴格依法辦事，依法經(jīng)營治理，維護本企業(yè)正當權益原則是為了保證市場主體之間在市場經(jīng)濟條件下交易行為的等價有償與老實信用，保證市場競爭的公平與公正，需要由法律來規(guī)范和保障�！　。ǘ�）維護本企業(yè)的正當權益的原則�！　∫�通過富有成效的工作，防止企業(yè)正當權益受到侵害。　�。ㄈ�）事前防范為主的原則�！　∑髽I(yè)法律事務要盡可能做"事前防范"，而非"事后補救"兩大類。要從法律的角度來規(guī)避風險，預防糾紛的發(fā)生；一旦糾紛發(fā)生也要進行妥善處理，維護本企業(yè)的正當權益。有效的事前防范，不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的治理本錢，而且有助于企業(yè)全面進步治理水平�！　。ㄋ模┮灾卫頌橹鞯脑瓌t�！　≡谄髽I(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營的治理鏈條中，法律事務工作所承擔的直接治理工作是其中一個不可缺少的重要組成部分。除了對企業(yè)法律事務有直接的治理職責外，企業(yè)法律部分對企業(yè)各項治理工作提出意見、參與研究、進行審核等應該是事項必經(jīng)的、不應跨越的程序。也就是說，是法律事務機構在企業(yè)中要有明確的定位，有制度保證其治理職責的有效履行。　　三、加強法律事務治理要做好的工作　　（一）成立企業(yè)內部的法律事務治理機構，配備專職法律工作職員�！　∑髽I(yè)內部的法律事務治理機構首先最重要的任務是協(xié)助企業(yè)領導人讓企業(yè)的組織和行為遵遵法律的規(guī)定，實現(xiàn)依法經(jīng)營治理，它也是企業(yè)領導人在法律方面的顧問和助手。其途徑有二：一是通過本部分直接的治理活動，如對企業(yè)法定代表人授權委托行為的治理，對合同的治理，對商標、專利和貿易秘密的治理等等，約束和規(guī)范企業(yè)的行為；二是通過間接的治理手段，如參加、參與、建議、咨詢等方式，促使企業(yè)領導人和企業(yè)有關部分依法建立、健全各項治理制度，實施各項治理活動，進而實現(xiàn)將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動納進法制化軌道的目標。 　�。ǘ�）依法起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度，梳理好勞動關系�！　∑髽I(yè)規(guī)章制度是指企業(yè)針對生產(chǎn)、技術、經(jīng)營等項活動中所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是企業(yè)職工在生產(chǎn)、技術、經(jīng)營等項活動中共同遵守的規(guī)范和準則。企業(yè)內部的規(guī)章制度也要正當，不能違反國家的法律法規(guī)來制訂規(guī)章制度，不能危害國家和社會的公共利益，不能侵犯員工尤其是農(nóng)民工的正當權益，要保證企業(yè)內部的規(guī)章制度正當有效，保證法律賦予企業(yè)的權利在制度中得以充分體現(xiàn)。同時有利于執(zhí)行國家法律法規(guī)，促進企業(yè)依法治企。　�。ㄈ�）建立健全合同治理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡，構筑企業(yè)合同治理體系�！　〗ㄖ�企業(yè)合同治理中存在的主要題目主要有以下幾種情況：1、合同主體不當；2、合同文字不嚴謹、格式不規(guī)范；3、合同條款不夠具體、完備或簽訂無效合同；4、沒有建立有效的合同治理制度。　　組織網(wǎng)絡，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的治理機構（包括專職機構和兼職機構），使企業(yè)合同治理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。從合同治理工作的發(fā)展看，企業(yè)法律事務機構作為合同的回終治理部分，更有利于合同治理工作的開展�！　≈贫染W(wǎng)絡，是指企業(yè)要就合同治理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操縱的制度，使合同治理有章可循。建筑施工企業(yè)必須十分重視合同及合同治理。我們不僅要重視簽訂前的治理，更要重視簽訂后的治理；凡涉及合同條款內容的各部分都要同一起來治理。同時還要注重履約全過程的情況變化，要把握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止�！　。ㄋ模�對職工進行法制宣傳教育，進步職工的法律素質�！　�1、起草或參與起草普法規(guī)劃和計劃企業(yè)法律事務工作職員應當認真研究國家部分和地方制定的普法規(guī)劃，把握精神實質明確目標和任務，在此基礎上正確分析本單位的實際情況，特別是法制建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出合適的目標和任務以及完成任務的措施和步驟，使普法計劃具有針對性和可操縱性�！　�2、承擔講課任務企業(yè)法律事務工作職員特別要重視為本單位中心組成員或領導班子成員講課，各級領導干部是普法教育的重點對象，他們既是普法工作的組織者、領導者，也是普法學習的參與者，企業(yè)法律事務工作職員為他們講好課，不僅有利于進步領導干部的法律意識，而且有助于領導干部進一步重視和支持法制宣傳教育工作�！　�3、各部分的大力協(xié)作法制宣傳教育工作涉及面廣、任務重，是一項系統(tǒng)工程，單靠某個部分的努力是不夠的，需要各部分的大力協(xié)作，發(fā)揮各自的上風，齊抓共管，共同做好普法工作�！　〈送猓�在企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉讓、招投標及進行公司改制等涉及企業(yè)權益的重要經(jīng)濟活動中，要積極依靠企業(yè)法律事務治理機構處理有關法律事務；包括對重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動提出法律意見，審核或參與起草合同、章程、規(guī)章制度等有關規(guī)范性文件或法律文書，治理經(jīng)濟合同及處理商標、專利等有關法律事務，代表企業(yè)進行訴訟、非訴訟活動等等。　　因此，作為建筑施工企業(yè)必須大力加強企業(yè)法律事務治理工作，一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，進步企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護自身的正當權益，進步企業(yè)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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