搞好高�；�建工程審計之我見

摘要：高校基建工程審計工作是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，越來越得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。文章結(jié)合實踐，重點介紹了高校內(nèi)部審計在新形勢、就新任務(wù)下應(yīng)如何做好基建工程審計工作，提出了觀點和做法。 　　關(guān)鍵詞：高校內(nèi)審；基建審計；觀點
　　
　　近幾年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校對基建工程的投資越來越大，相應(yīng)基建工程審計工作量越來越多，從而在基建工程審計中存在的問題也越來越突出。如何更好地利用高�；�建投資，節(jié)約建設(shè)資金，避免損失浪費，使有限的資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，是擺在高校內(nèi)審人員面前的一項艱巨又復(fù)雜的任務(wù)。本文就如何搞好新形勢下的高校基建工程審計工作提出觀點。
　　
　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好基建工程審計的源泉和動力
　　
　　工程審計和其他審計工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是至關(guān)重要的，領(lǐng)導(dǎo)重視就是要協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問題，把工程審計作為學(xué)校管理的一個重要環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保證審計的獨立性和權(quán)威性，從多方面支持內(nèi)部審計工作。在人員配置、業(yè)務(wù)經(jīng)費及辦公設(shè)備配備等方面優(yōu)先考慮，通過報紙、媒體、會議等多種渠道加大宣傳力度，提高學(xué)校各單位對內(nèi)審工作的認識，使他們了解審計的職責(zé)。只有認識提高了，得到各部門單位之間的配合，工作才有動力，才能更好地調(diào)動審計的積極性，為學(xué)校的基本建設(shè)服務(wù)。
　　
　　二、加強內(nèi)部審計人員隊伍建設(shè)，改變審計力量不足現(xiàn)象
　　
　　隨著教育事業(yè)的發(fā)展，很多高校的基建投資越來越大，而從事工程審計的人員數(shù)量少，與工程審計任務(wù)繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校還沒有工程審計人員，即使有工程審計人員，也不是學(xué)工程專業(yè)出身，嚴(yán)重影響了工程審計的效果。所以要搞好高�；�建工程審計工作，至少應(yīng)配備2-3名工程審計人員，并且分專業(yè)配備，只有審計力量達到了，才能更好地開展基建審計工作。
　　
　　三、不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高內(nèi)審人員素質(zhì)
　　
　　在當(dāng)今高速發(fā)展的信息時代，知識的更新越來越快，審計是一項專業(yè)性非常強的業(yè)務(wù)，因此內(nèi)審人員應(yīng)刻苦鉆研業(yè)務(wù)，做到業(yè)務(wù)精通。積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識，提高應(yīng)變能力和隊伍的總體素質(zhì)，已適應(yīng)高校內(nèi)審工作的需要。內(nèi)審人員作為完成內(nèi)審任務(wù)的主體，具備適應(yīng)工作需要的素質(zhì)尤為重要。
　�。ㄒ唬┮�有良好的政治素質(zhì)
　　內(nèi)審人員必須堅持正確的政治立場、方向和原則，能正確貫徹黨的路線、方針、政策。工作中始終貫徹“實事求是、依法從審”的原則，努力保持和維護審計機關(guān)的良好形象，在任何情況下都能夠保持清醒的頭腦，時刻繃緊廉潔自律這根弦。
　　（二）要有敬業(yè)奉獻精神
　　內(nèi)審人員應(yīng)熱愛審計事業(yè)，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，并愿意為審計事業(yè)奉獻一生，全身心投入工作。必須樹立起正確的審計理念，具有將審計工作做好的職業(yè)素養(yǎng)，將自己的能力和才華無私奉獻于審計事業(yè)。
　�。ㄈ�）要有強烈的職業(yè)責(zé)任感
　　工程審計人員所完成的審計任務(wù)都要經(jīng)得起時間的考驗，每一個數(shù)據(jù)、每一項費用都要經(jīng)得起推敲，任何時候都不能出差錯，要對得起自己的良心，對得起學(xué)校，對得起黨的培養(yǎng)，因此強烈的職業(yè)責(zé)任感是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成審計任務(wù)的內(nèi)在動力，是審計人員工作積極性的自我體現(xiàn)。
　　（四）要有過硬的工作作風(fēng)
　　內(nèi)審人員在工作中要敢于堅持真理，處理各種問題要公平、公正、合法。作為一名合格的內(nèi)審人員，在工作中不能吃軟怕硬、怕得罪人。吃軟怕硬，審計工作就會過于草率、流于形式；怕得罪人，審計工作就無法開展。因此，內(nèi)審人員必須加強自身修養(yǎng)，提高自身品質(zhì)，要有過硬的思想認識、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)，這才是做好內(nèi)審工作的保證。
　　
　　四、建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，做到依法開展基建工程審計工作
　　
　　堅持依法審計是提高高校內(nèi)部審計工作水平的重要保證。所以，高校內(nèi)部審計機構(gòu)必須依據(jù)國家或地方的審計法律法規(guī)建立和完善內(nèi)部審計規(guī)章制度，并按照內(nèi)部審計規(guī)章制度依法開展審計工作，從而使內(nèi)部審計工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的道路。曲阜師范大學(xué)為貫徹落實審計署及山東省教育廳審計處有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范該校內(nèi)部審計工作，結(jié)合該校實際，先后制定了《曲阜師范大學(xué)內(nèi)部審計工作實施辦法》和《曲阜師范大學(xué)基建、修繕工程審計實施辦法（試行）》等規(guī)章制度。這些制度的建立和完善，為該校審計工作的順利開展提供了保障，克服了工作的隨意性和盲目性，切實維護了內(nèi)部審計工作的嚴(yán)肅性，使該校的內(nèi)部審計工作走向制度化、規(guī)范化管理，真正做到了不經(jīng)審計不得辦理工程結(jié)算，同時也對校內(nèi)有關(guān)部門和施工單位起到了積極有效的制約作用。
　　
　　五、深入施工現(xiàn)場，做好工程全過程跟蹤審計
　　
　　長期以來，人們對于基建工程的審計往往是工程竣工結(jié)算審計，忽略工程事前、事中的審計監(jiān)督。這種事后的決算審計無法對基建工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中由于監(jiān)督不利導(dǎo)致事后結(jié)算時審計被動的局面。因此，轉(zhuǎn)變審計方法，做好工程全過程跟蹤審計，是做好基建工程審計的重要保證。
　　第一，事前審計是指從項目論證起到建設(shè)準(zhǔn)備完成正式開工時為止整個過程的審計。主要審查項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件、開工前的各項審批手續(xù)是否完備、合規(guī)合法。對基建工程項目的建設(shè)程序、資金來源前期工作進行審計，檢查建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集等前期工作的真實性和合法性；對基建工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行審計，主要審查招投標(biāo)程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備、合法，所訂立合同或協(xié)議條款是否全面、合規(guī)；對基建工程項目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況進行審計，檢查概（預(yù)）算審批、執(zhí)行、調(diào)整的真實性和合法性。要在審計中發(fā)現(xiàn)問題，進而糾正問題。 　　第二，事中審計是指工程施工過程中的審計監(jiān)督。在施工過程中，審計人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對關(guān)鍵部位要做好記錄，尤其對隱蔽工程要進行測量并做好工程記錄，必要時可用數(shù)碼照相機進行拍照，作為原始資料保存在電腦中，使這部分資料反映在工程結(jié)算中；堅持參加工程例會，了解工程進展情況；了解施工過程中設(shè)計變更、簽證內(nèi)容，監(jiān)理的職責(zé)履行情況；檢查施工材料是否正規(guī)、是否符合設(shè)計要求，防止偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生；審查施工內(nèi)容是否符合設(shè)計要求；參加工程驗收，對投資效果和工程質(zhì)量進行跟蹤審計。
　　第三，事后審計主要是指工程竣工結(jié)算的審查。審核內(nèi)容主要有以下方面：一是核對合同條款。首先應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，是否通過竣工驗收。其次核對結(jié)算方式是否按合同規(guī)定，定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)、人工調(diào)整及主要材料價差調(diào)整是否符合合同約定。二是審核設(shè)計變更手續(xù)是否完整，是否有“三方”簽字蓋章。三是審查隱蔽工程和有關(guān)簽證是否符合有關(guān)規(guī)定要求，是否有“三方”簽字蓋章，是否與工程施工過程中所做記錄一致，若不一致可咨詢業(yè)主和監(jiān)理，必要時可到現(xiàn)場進行核對。四是按竣工圖核定工程量。竣工結(jié)算的工程量應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證并按國家或當(dāng)?shù)匾?guī)定的計算規(guī)則進行計算。對實行工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)逐一核對實際完成工程量，對工程量清單的陋項按合同約定的結(jié)算方式進行結(jié)算。五是審核各項費用計算是否正確。主要從費率、計算基礎(chǔ)、材料差價調(diào)整、取費程序等方面進行審計，看其是否符合規(guī)定。對實行工程量清單的項目，看其是否符合招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的要求。六是審核施工索賠費用的計算。施工索賠是由發(fā)包方未履行合同義務(wù)，或發(fā)生了應(yīng)有發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險而導(dǎo)致承包商的損失。審核索賠費用的簽證是否符合規(guī)定，索賠報告的內(nèi)容是否完整，計算方法是否正確等內(nèi)容。七是有關(guān)單位參與把關(guān)。要求審計人員正確處理好建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，使他們相互配合、相互支持，樹立良好的自身形象，為搞好竣工結(jié)算創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
　　
　　六、創(chuàng)新審計方法，確保審計質(zhì)量
　　
　　高校審計部門為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，切實做好基建工程審計工作，應(yīng)不斷更新審計方法和手段。一是改變過去工程竣工結(jié)算審計的模式，在做好工程全過程跟蹤審計的同時，開展工程量清單招標(biāo)標(biāo)底審計，降低工程建設(shè)成本。二是利用工程審計軟件積極開展計算機輔助審計，提高審計工作效率。
　　
　　七、加強工程委托審計的管理，提高基建工程審計質(zhì)量
　　
　　（一）正確認識基建工程委托審計的必要性
　　目前高�；�建工程審計普遍存在工作量大、時間緊、審計力量不足的現(xiàn)象，并且基建工程審計的專業(yè)性較強，要求審計人員必須學(xué)專業(yè)出身，必須了解工程的施工特點、施工工藝和審計方法。這對高校內(nèi)審部門較為困難，要做好基建工程審計工作，必須冒著很大的風(fēng)險，而社會中介機構(gòu)有各種各樣的專業(yè)技術(shù)人員，所以委托審計可以降低內(nèi)部審計的風(fēng)險。
　�。ǘ�）社會中介機構(gòu)的確定
　　目前各高校對工程委托審計時社會中介機構(gòu)的確定一般采取兩種方式：一是通過公開招標(biāo)的方式確定社會中介機構(gòu)。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，選用社會信譽高、力量強的工程造價咨詢機構(gòu)和人員參與高校基建工程項目審計，該方法有利于提高審計質(zhì)量，降低審計費用；二是通過考察的方式確定社會中介機構(gòu)。學(xué)校組織專業(yè)人員對幾家社會中介機構(gòu)進行考察，根據(jù)造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、造價工程師的綜合素質(zhì)和社會信譽確定。實踐證明，第二種方法可行，選擇與學(xué)校有過合作的造價咨詢機構(gòu)，雙方的基本情況都彼此了解，易于管理和監(jiān)督。
　　（三）加強管理，提高委托審計質(zhì)量
　　1、在造價咨詢機構(gòu)確定后，委托審計前雙方要簽訂委托合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
　　2、在工程項目審計過程中，內(nèi)部審計人員要參與審計過程，陪同造價工程師到施工現(xiàn)場進行測量核實，一是為了組織協(xié)調(diào)，二是為了加強審計監(jiān)督。
　　3、對審計過程中造價工程師提出的問題，要進行集中，最后會同基建部門、監(jiān)理部門對這些問題落實情況，確保工程審計質(zhì)量。
　　4、造價咨詢機構(gòu)出具審計報告后，內(nèi)審人員應(yīng)進行認真復(fù)核，核查審計報告的格式是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否有漏項及不合理的地方，對不標(biāo)準(zhǔn)的審計報告要提出修改意見，并要求造價咨詢機構(gòu)按規(guī)定格式修改。
　　5、在造價咨詢機構(gòu)完成工程結(jié)算審計后，高校內(nèi)審人員要對審計質(zhì)量進行抽查，也可指定另外一家社會中介機構(gòu)按一定的比例進行抽查。對抽查結(jié)果超出國家規(guī)定幅度的，內(nèi)審機關(guān)有權(quán)單方面解除合同，并不再委托以后的工程項目審計。
　　
　　參考文獻：
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