企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式構(gòu)建

　一、問題的提出　　我國改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越多地注重企業(yè)的效益和自身的經(jīng)濟(jì)利益，而對于人們賴以生存的環(huán)境則很少關(guān)心。從宏觀上看，一些企業(yè)給環(huán)境造成的污染，降低了整個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，工業(yè)集中的城市，礦區(qū)的污染、噪聲使城市環(huán)境日趨惡化；污水污染了河道，污染了飲用水庫，直至殃及國家近海大面積海域；廢氣形成酸雨，煙塵籠罩城市上空，每天散落的工業(yè)粉塵高達(dá)數(shù)十噸；高分貝噪聲殃及居民、學(xué)校、機(jī)關(guān)和醫(yī)院。環(huán)境問題嚴(yán)重影響了國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)�！　�從微觀上看，企業(yè)自身環(huán)境是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項重要指標(biāo)。企業(yè)排放煙塵、污水、廢氣、噪音、垃圾等，對內(nèi)將直接影響職工的健康、工作和勞動情緒，對此，企業(yè)必須支付一筆數(shù)額可觀的保健費用作為對職工健康狀況的補(bǔ)償，提高了企業(yè)產(chǎn)品的成本；對外則影響了周邊環(huán)境，嚴(yán)重的時候可能會遭到公眾的訴訟，使企業(yè)增加了經(jīng)營風(fēng)險�？梢�，對環(huán)境實行有效的管理和監(jiān)督，是每一個現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視的工作，而環(huán)境審計制度就是一種行之有效的監(jiān)督體制，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，環(huán)境審計作為經(jīng)濟(jì)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該在企業(yè)的環(huán)境管理和監(jiān)督中具有突出地位�！　∑髽I(yè)內(nèi)部環(huán)境審計，可分為環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計。不同類型的審計有各自不同的審計模式，環(huán)境財務(wù)審計作為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的主要領(lǐng)域，有其自身獨特的運(yùn)作模式。不同的視角，對內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式有著不同的理解。筆者認(rèn)為，內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計工作的總體思維與基本構(gòu)想，是組織和部署環(huán)境財務(wù)審計工作的整體框架，是決定內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計工作方向和基本方式的根本因素，對內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計作用的發(fā)揮起著決定性作用。　　二、傳統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式的局限性　　關(guān)于內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式，目前理論界有如下三種觀點：其一，財務(wù)導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑阂员粚弳挝画h(huán)境財務(wù)報告反映的結(jié)果為線索，追蹤到經(jīng)濟(jì)活動過程和導(dǎo)致結(jié)果的原因，進(jìn)而對環(huán)境保護(hù)的合規(guī)性和績效性進(jìn)行評價的一種模式；其二，問題導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑阂员粚弳挝槐┞兜耐怀鰡栴}為線索，進(jìn)行追蹤分析，找出問題的成因，指出被審單位在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出有針對性整改措施的一種審計模式；其三，項目導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑阂员粚弳挝簧婕碍h(huán)境問題的重大業(yè)務(wù)為線索，對業(yè)務(wù)實施過程和結(jié)果進(jìn)行檢查分析，判斷業(yè)務(wù)活動進(jìn)行是否正常、是否收到預(yù)期效果，進(jìn)而找出導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動發(fā)生偏向的因素，提出改進(jìn)措施的一種審計模式。這三種審計模式明確了內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計的著眼點，但也存在缺點：　　一是未就內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式的構(gòu)成要素進(jìn)行詳細(xì)分析。運(yùn)作模式應(yīng)該解決環(huán)境審計從何處著手、何時著手以及如何著手等方面的問題。以上導(dǎo)向型運(yùn)作模式僅提到了環(huán)境審計從何處著手的問題，而對其他兩個問題沒有涉及，即對于究竟如何進(jìn)行環(huán)境審計沒有做出說明�！　《�是沒有區(qū)分不同的審計領(lǐng)域。不同的審計領(lǐng)域應(yīng)具有不同的審計模式，但以上導(dǎo)向式模式?jīng)]有區(qū)分不同的審計領(lǐng)域�！　∪�是未形成一個完整的運(yùn)作模式。一個完整的運(yùn)作模式應(yīng)由目標(biāo)、內(nèi)容、依據(jù)、方法等幾個要素組成。只有明確界定各要素的涵義，明確其各自的職能，才能組成一個完整、有效的運(yùn)作模式系統(tǒng)�！　∷氖菍�實踐的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。運(yùn)作模式構(gòu)建的主要目的要對環(huán)境審計實踐有明確的指導(dǎo)意義。但導(dǎo)向型運(yùn)作模式因為沒有對要素進(jìn)行明確分析，也沒有形成一個完整的運(yùn)作模式，因而對環(huán)境審計實踐的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。　　鑒于此，筆者認(rèn)為，三種運(yùn)作模式應(yīng)該有其共同的構(gòu)成要素，這些要素構(gòu)成了環(huán)境審計運(yùn)作模式完整的內(nèi)容。因此，很有必要進(jìn)一步研究其構(gòu)成要素及其詳細(xì)內(nèi)容。　　三、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式的新設(shè)想　　鑒于傳統(tǒng)環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式的局限性，筆者認(rèn)為，我國企業(yè)開展環(huán)境財務(wù)審計的運(yùn)作模式應(yīng)是“目標(biāo)導(dǎo)向式”。以目標(biāo)為導(dǎo)向的環(huán)境財務(wù)審計運(yùn)作模式是指以需要達(dá)到的審計目標(biāo)為導(dǎo)向，通過具體分析審計內(nèi)容、審計依據(jù)，制定實施方案，按照一定的方法，最終通過出具審計報告的方式來實現(xiàn)審計目標(biāo)，完成審計工作�！　。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計目標(biāo)　　環(huán)境財務(wù)審計的總目標(biāo)應(yīng)該是監(jiān)督受托環(huán)境財務(wù)責(zé)任的公允性，即通過檢查環(huán)境會計賬目及其相關(guān)環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債的公允性，確保受托環(huán)境財務(wù)責(zé)任的全面履行�！　∈芡协h(huán)境財務(wù)責(zé)任是按照特定的要求或原則確保組織內(nèi)部建立嚴(yán)密完整的內(nèi)部環(huán)保控制體系，保證環(huán)境資源安全完整和會計信息的準(zhǔn)確可靠。據(jù)此，可將受托環(huán)境財務(wù)責(zé)任劃分為環(huán)境行為責(zé)任的保全性和控制性以及環(huán)境財務(wù)報告責(zé)任。其中：環(huán)境行為責(zé)任的保全性是要求受托人在經(jīng)管環(huán)境資源過程中必須保證受托環(huán)境資源的完整，防止錯弊行為的發(fā)生；控制性是為了實現(xiàn)以上要求，所必須建立的嚴(yán)密的控制結(jié)構(gòu)（系統(tǒng)），以實施嚴(yán)密的控制，控制性是從屬于所有要求的一個總要求。環(huán)境財務(wù)報告責(zé)任是指對環(huán)境保全和環(huán)�？刂菩袨樨�(zé)任履行狀況進(jìn)行說明或反映的責(zé)任，即審查環(huán)境財務(wù)報告是否公允地反映了受托經(jīng)營的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及財務(wù)狀況之變化；審查控制結(jié)構(gòu)報告是否公允地揭示了內(nèi)部環(huán)�？刂浦贫鹊慕ㄔO(shè)狀況以及它們在保證環(huán)境資源財產(chǎn)的安全完整和會計信息準(zhǔn)確可靠方面的充分性與有效性�！　。ǘ�）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計對象和內(nèi)容　　1.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計的對象　　企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計的對象應(yīng)該是受托環(huán)境財務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其信息，即反映受托環(huán)境財務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的環(huán)境財務(wù)收支及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動以及反映受托環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任會計資料及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料�！　�2.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計的內(nèi)容　　（1）環(huán)保資金財務(wù)審計�！　≈饕�包括對環(huán)保資金的籌集、使用情況進(jìn)行審計。 　　（2）環(huán)境會計信息披露審計�！　≈饕�包括環(huán)境會計信息的披露是否符合環(huán)境會計、財務(wù)制度的規(guī)定、應(yīng)計環(huán)境負(fù)債和由于環(huán)境風(fēng)險問題引起的或有環(huán)境負(fù)債是否得到恰當(dāng)確認(rèn)和反映以及評估環(huán)境管理費用估計的合理性。其中應(yīng)著重注意導(dǎo)致在財務(wù)報表中隱藏重大錯報的環(huán)境事項�！　。�3）環(huán)境保護(hù)內(nèi)部控制的審核�！　“凑諆�(nèi)部控制理論的解釋，任何企業(yè)的環(huán)保內(nèi)控制度都是企業(yè)內(nèi)部管理制度中的一個組成部分。它是由一系列控制政策、制度與程序組成的整體系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中充分體現(xiàn)了管理者的環(huán)保理念和對環(huán)保目標(biāo)的追求。通過審計監(jiān)督，揭示并評價各項環(huán)保制度設(shè)計和執(zhí)行的有效性，進(jìn)而提出改進(jìn)措施與建議，有利于環(huán)保內(nèi)控制度與環(huán)保管理的優(yōu)化�！　。ㄈ�）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計依據(jù)　　環(huán)境審計依據(jù)是指判斷和衡量環(huán)境審計對象的真實性、合法性和效益性的準(zhǔn)繩，是審計人員對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境方面查明事實真相后，據(jù)以判斷是非優(yōu)劣，做出審計結(jié)論的根據(jù)。主要包括以下幾個方面：　　1.環(huán)境法律法規(guī)　　迄今為止，全國人大和國務(wù)院共頒布了8部環(huán)境保護(hù)法律、14部自然資源管理法律和34項環(huán)境保護(hù)法規(guī)。環(huán)境保護(hù)部門出臺了90多項全國性環(huán)境保護(hù)規(guī)章和1020多件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，環(huán)境法律體系日趨完善，從而建立并形成了比較完整的環(huán)境法律體系。此外，我國還先后加入了一批保護(hù)資源和環(huán)境的國際公約、協(xié)議和議定書，主要有《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《生物多樣性公約》等�！　�2.國家頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡而制定的各種技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱，大體包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法等三大類，共260多項。這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為我們在實施環(huán)境審計過程中，收集、評價、鑒定有關(guān)的證據(jù)，提供了重要的依據(jù)�！　�3.環(huán)境相關(guān)事項的財務(wù)與會計核算準(zhǔn)則　　有關(guān)的會計核算標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)境會計的核算標(biāo)準(zhǔn)，也是環(huán)境財務(wù)審計的審計依據(jù)。眾所周知，我國乃至國際上對環(huán)境信息的確認(rèn)、計量和披露沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境報告實務(wù)帶有很大的隨意性，顯然，研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計準(zhǔn)則是十分必要的，以滿足披露和報告環(huán)境責(zé)任的要求�！　。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計方法　　環(huán)境審計要通過一定的方法和方式進(jìn)行檢查，取得充分可靠相關(guān)有效的審計證據(jù)，對照審計依據(jù)和環(huán)保指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，加以分析鑒定綜合而形成審計結(jié)論，才能完成審計的實施過程。在環(huán)境財務(wù)審計實施的過程中，可以采用傳統(tǒng)的審計方法和特定的審計方法。　　1.傳統(tǒng)的審計方法　　在企業(yè)內(nèi)部開展環(huán)境財務(wù)審計，要借鑒和使用一些傳統(tǒng)的財務(wù)審計的方法，如：　�。�1）查閱法。如查閱以前的業(yè)務(wù)、管理、審計報告，以獲取特定的知識和審計證據(jù)。　�。�2）實地測量法。審計人員在審查核實分析有關(guān)環(huán)境書面資料后，還應(yīng)對環(huán)境進(jìn)行實地測量，以進(jìn)一步檢驗環(huán)境記錄的真實性�！　。�3）復(fù)算法。審計人員要對被審單位有關(guān)環(huán)境財務(wù)收支計算的結(jié)果進(jìn)行復(fù)算，以確定是否有故意歪曲計算結(jié)果的弊端或無意造成計算結(jié)果差錯的過失�！　。�4）抽查法。通過對眾多的環(huán)境管理制度的初步分析評價，確定一定比例進(jìn)行有重點的抽查，并對制度不健全、管理失控的環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點抽查，在此基礎(chǔ)上審計有關(guān)憑證資料，取得進(jìn)一步證據(jù)。　　另外，還有其它各種同于傳統(tǒng)審計所常用的如觀察法、盤查法等�！　�2.特定的審計方法　　環(huán)境財務(wù)審計又不同于傳統(tǒng)的財務(wù)審計，具有其自身的特點，可以采用的審計方法有：　�。�1）環(huán)境成本效益分析法　　環(huán)境成本效益分析，首先要對環(huán)境資源消耗量進(jìn)行考察。環(huán)境資源消耗量是指為實施一定的經(jīng)濟(jì)增長速度所消耗的環(huán)境數(shù)量。主要包括水資源的消耗、土地資源的減少、林木資源的喪失、污染的擴(kuò)大等貨幣量估算。　　環(huán)境成本效益分析的另一方面，是對環(huán)境資源浪費量的考察。資源消耗和資源浪費是性質(zhì)完全不同的兩個概念。前者是指資源消耗量的大小，后者是指資源利用率的高低。資源浪費有兩層含義：第一，資源的非有效消耗或部分非有效消耗，即資源消耗未能對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益作用或未能造福人類的那一部分；第二，資源的非補(bǔ)償性消耗。從根本上說，工業(yè)化對資源的需求是無限的，工業(yè)化的進(jìn)程必然要付出環(huán)境的代價。但是，如果消耗的環(huán)境資源全部或大部分被有效利用了，那么消耗的環(huán)境最終就會通過人類付出經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、精神的代價得到修復(fù)，使環(huán)境功能還原，否則，就會成為一種沒有補(bǔ)償能力的、人類對環(huán)境的“壞賬”，阻礙可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的實現(xiàn)。因此，環(huán)境成本效益分析在環(huán)境審計中是必須考慮的一種重要方法�！　。�2）環(huán)境費用效果分析　　環(huán)境費用效果分析方法，是將環(huán)境保護(hù)和治理費用與其達(dá)到的效果進(jìn)行多方案的比較的一種經(jīng)濟(jì)評價方法，包括最佳效果法和最少費用法。它的主要應(yīng)用對象是單個污染源的控制效果分析。與環(huán)境成本效益分析方法比較，環(huán)境費用效果分析的主要不同在于：不需要給每一效應(yīng)賦予貨幣價值的計量，可以非貨幣的計量單位計算。　�。ㄎ澹┢髽I(yè)內(nèi)部環(huán)境財務(wù)審計報告　　企業(yè)環(huán)境財務(wù)報告是內(nèi)部審計小組在審計工作完成以后，向內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)以及部門、單位領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)于本單位環(huán)境財務(wù)收支的真實性、公允性的內(nèi)部審計報告。與一般內(nèi)部財務(wù)審計報告相比較，企業(yè)環(huán)境財務(wù)審計報告應(yīng)特別說明以下內(nèi)容：　　第一，遵守和采用的信息披露和資金運(yùn)用的財務(wù)會計政策；　　第二，環(huán)保資金來源的保障程度，包括資金渠道、數(shù)量籌集和到位時效，以及資金使用情況；　　第三，有關(guān)環(huán)保資產(chǎn)、負(fù)債、費用的真實性；　　第四，環(huán)�；蛴胸�(fù)債的評估；　　第五，會計報告中有關(guān)會計信息披露的情況等。

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