行政事業(yè)單位固定資產管理改革論文

　　摘要：隨著我國國有資產結構性改革的持續(xù)推進，國有固定資產管理不能適應當下新形勢，凸顯出諸多問題。國有資產是我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)推進的重要支撐，國有資產的保值增值一定程度上代表了行政事業(yè)單位由管理型轉為服務型的標志�？v觀目前理論研究，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產管理研究缺乏系統(tǒng)梳理與對策優(yōu)化。鑒于此，本文試圖在對行政事業(yè)單位固定資產管理的特征與必要性闡釋基礎上，著重于從固定資產管理的基礎、保證、途徑和保障角度提出優(yōu)化對策。期望本文結論對提升行政事業(yè)單位固定資產管理水平有所啟示。

　　關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產；資產管理

　　2016年11月21日，深圳市光明新區(qū)發(fā)展和財政局發(fā)布了《發(fā)展和財政局四更新推進行政事業(yè)單位固定資產管理工作改革》，其中明確提出制度更新、方式更新、方法更新和理念更新是推進行政事業(yè)單位固定資產管理改革的重中之重。實施行政事業(yè)單位固定資產管理改革，必須創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產的動態(tài)管理；創(chuàng)新管理制度，完善固定資產的內控制度；創(chuàng)新員工觀念，增強固定資產的管理意識；創(chuàng)新管理機制，提高固定資產的使用效率。但是在現(xiàn)有體制下，行政事業(yè)單位并沒有進行創(chuàng)新或者創(chuàng)新力度不夠。鑒于此，本文試圖在固定資產的特征和必要性詳細闡釋基礎上，著重對其平臺、制度、模式和人員培訓進行對策優(yōu)化。

　　一、行政事業(yè)單位固定資產管理概述

　　行政事業(yè)單位的固定資產的來源于財政撥款和社會捐贈，部分事業(yè)單位少許經(jīng)營所得，但不以盈利為目的。行政事業(yè)單位固定資產管理的范圍較廣泛，因為行政事業(yè)單位固定資產管理辦法規(guī)定，對價值較低、使用年限達到1年以上且未達到規(guī)定標準的資產，都應該將其納入管理范圍。具體而言，固定資產呈現(xiàn)五個特征：一是行政事業(yè)單位固定資產并不反映評估價值和合同協(xié)議價值間的差額；二是固定資產管理并不反映固定資產盤虧、出售、報廢、毀損的凈值；三是固定資產的實際成本價值應該同時反映在固定資產和固定基金兩個會計賬戶中；四是傳統(tǒng)的固定資產并不計提折舊，按照新事業(yè)單位會計法，事業(yè)單位固定資產應該計提折舊；五是建設支出只增加固定資產和固定基金，不作支出核算。

　　二、行政事業(yè)單位實施固定資產管理的必要性

　　在當前行政事業(yè)單位由管理型向服務型轉變的過程中，行政事業(yè)單位實施固定資產管理具有其必要性和重要性。首先，目前行政事業(yè)單位處于“重購置、輕管理”階段，單位管理人員認為國有資產是國家的，只要自己不占用就不能沒有了，其資產是否損壞均與自己無關，這種管理思想使得行政事業(yè)單位固定資產逐漸減值；其次，新事業(yè)單位財務制度、固定資產管理辦法要求其必須創(chuàng)新資產管理制度、方式、制度，實現(xiàn)國有資產保值增值；最后，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境逐漸成熟，對各行各業(yè)均產生重要影響，行政事業(yè)單位固定資產管理處于新常態(tài)下結構性改革時期，必須適應當下新形勢。綜上分析，強化行政事業(yè)單位固定資產管理是適應當下新形勢、解決新問題的重要手段。只有實現(xiàn)固定資產管理的改革創(chuàng)新，才能實現(xiàn)國有資產的保值增值。

　　三、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的對策

　　（1）固定資產管理的基礎――搭建信息化平臺。搭建信息化平臺是固定資產管理的基礎，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信息化平臺搭建適應當下我國分享經(jīng)濟發(fā)展。首先，我們要建立一個行政事業(yè)單位固定資產數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫要涵蓋單位專項資產收益信息、調劑、報廢、捐贈、出借、出租、配發(fā)、出庫、調撥、入庫、配置無形資產、專用設備、車輛與土地等信息，單位的一切活動都應該從這個庫中提取和儲存信息。其次，搭建固定資產管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)應該包含資產的購置、使用、出租出借、查詢和處理模塊，同時單位可以依托于固定資產的查詢等功能隨時查詢資產價值情況和流動信息。再次，要將決策支持和經(jīng)濟分析功能嵌于固定資產管理系統(tǒng)當中，能夠通過動態(tài)監(jiān)督資產流動信息管理和合理配置單位優(yōu)先資產資源。最后，要借助信息化平臺的共享信息滿足單位其他信息化需求，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下部門追求個性化、交互化，保證系統(tǒng)的有用性和易用性，加強系統(tǒng)財務的統(tǒng)一管理�？傊�，搭建信息化平臺是適應當下新形勢的關鍵措施。（2）固定資產管理的保證――強化制度建設。強化制度建設是固定資產管理的保證，是實現(xiàn)固定資產科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進程的重要推動力，單位必須明確內部各級人員的職責權限，根據(jù)搭建的信息化平臺模塊，分別對其購置、使用、處理等作出明確規(guī)定，引入經(jīng)濟審計機制，對能夠促進國有資產保值增值的內部人員或者團隊給予獎勵。此外，目前使用單位開始引進條形碼管理，對購置的固定資產分別進行編碼，固定資產使用過程中通過掃碼跟蹤資產的流動情況。建立健全資產信息反饋制度，將制度落實到人，只有建立一套切實有效的管理制度，才能確保信息化平臺可以井然有序的分流信息�？傊�，制度化建設是單位內部控制和資產管理有效性的重要保證。（3）固定資產管理的途徑――借鑒成功模式。借鑒成功模式是固定資產管理的途徑，目前有些行政事業(yè)單位已經(jīng)開發(fā)了自己的固定資產管理系統(tǒng)，例如湖北省的一些地區(qū)已經(jīng)建立了資產配置標準和配置目錄，實現(xiàn)了資產的科學化、規(guī)范化、制度化和公開化。借鑒成功的固定資產管理模式，一是要建立分享信息平臺，將部門間的網(wǎng)絡進行鏈接，形成財政――主管――資產三部門三層次的監(jiān)管體系；二是結合《行政事業(yè)單位國有資產清查明細表》將單位內部固定資產錄入系統(tǒng)；三是對固定資產進行全程監(jiān)控，從固定資產的購置到處理均要進行掃碼和監(jiān)控；四是網(wǎng)絡共享，行政事業(yè)單位可以與財政部門實行網(wǎng)絡互動辦公，資產的配置與使用均要受到財政部門的審核與監(jiān)督�？傊�，借鑒成功模式，不斷修正自身單位的管理模式是實現(xiàn)資產增值保值的重要途徑。（4）固定資產管理的保障――強化人員培訓。強化人員培訓是固定資產管理的保障，資產管理實質上是管理單位內部的人，資產管理系統(tǒng)的搭建需要掌握技術的人，技術外包只會緩解單位一時的困難，但是長期的技術維護仍然需要單位內部人員的培養(yǎng)。因此，一是鼓勵管理人員專研技術和資產管理能力，強化信息技術數(shù)據(jù)庫與基本原理學習；二是邀請外部的專家進行專業(yè)知識培訓，了解最新法律法規(guī)、制度設計和業(yè)務模塊培訓；三是利用搭建的平臺對員工進行培訓，利用網(wǎng)絡化共享培訓信息�？傊�，對新人與“老人”的培訓，適應當下新政策與新環(huán)境是當下固定資產管理的重要保障。

　　四、結語

　　在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息分享和信息共有化是當下各行各業(yè)的共同發(fā)展趨勢。國有資產的增值保值一直是理論界研究的熱點，但是對資產管理的改革是實現(xiàn)資產增值保值的第一步。本文在對行政事業(yè)單位固定資產管理的必要性和特征分析基礎上，提出了固定資產管理的基礎、途徑、保證和保障措施，平臺化、制度、模式和人是實現(xiàn)資產管理的關鍵要素。但限于時間和篇幅，本文并不能詳細展開研究，期望后續(xù)研究可以進一步完善和探討。

　　參考文獻

　　1.徐航.行政事業(yè)單位固定資產管理改革探討.行政事業(yè)資產與財務，2013(18).

　　2.蘇秀娟.淺議行政事業(yè)單位固定資產管理改革.中國外資，2013(02).

　　3.李正平.行政事業(yè)單位固定資產管理淺析.中國管理信息化，2012(11).

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