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構(gòu)建基層人民銀行大會計管理協(xié)調(diào)機(jī)制探析
中國人民銀行副行長易綱在2008年人民銀行會計財務(wù)工作會議上指出： “支付系統(tǒng)建成后，會計核算‘縱向集中，橫向分散’趨勢明顯，管理環(huán)節(jié)增多，部門間協(xié)調(diào)難度加大”，對加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范提出了新要求。從基層人民銀行現(xiàn)實情況來看，會計核算組織體系的重大變革，在改進(jìn)了金融服務(wù)基礎(chǔ)、減少了核算層次、簡化了業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)、提高了會計信息的時效性和核算質(zhì)量、降低了風(fēng)險隱患等一系列積極作用得以彰顯、擴(kuò)大的同時，會計業(yè)務(wù)部門增多、業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化、業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化等問題也相伴而生，如何理順和應(yīng)對，尚無現(xiàn)成的模式可以借鑒。加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，提高會計工作整體水平就成為基層人民銀行面的現(xiàn)實課題。
基層人民銀行會計管理現(xiàn)狀及存在的問題
( 一) 會計業(yè)務(wù)部門較多。人員素質(zhì)參差不齊市州中心支行會計財務(wù)、營業(yè)、事后監(jiān)督、國庫、貨幣金銀、外匯管理、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、住房公積金管理等部門均涉及會計業(yè)務(wù)，占全行部門總數(shù)近二分之一。
會計人員也相應(yīng)較多，以臨夏州中心支行為例，2007年末會計人員占全行職工總數(shù)的38%，而高學(xué)歷、高職稱、會計從業(yè)時間較長的會計人員僅占較小比例，加之人員調(diào)整頻繁、業(yè)務(wù)培訓(xùn)欠缺，部分會計人員工作技能欠佳，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。多元的業(yè)務(wù)關(guān)系和人員結(jié)構(gòu)一定程度上制約著會計工作水平的提高，對加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)提出了迫切的要求。
( 二) 管理層次多元化，工作關(guān)系有待進(jìn)一步明晰隨著會計管理、核算模式變革和會計業(yè)務(wù)的拆分、整合，各會計業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容、處理方法發(fā)生變化，權(quán)、責(zé)各異而又聯(lián)系密切，業(yè)務(wù)關(guān)系交錯，呈現(xiàn)復(fù)雜化的態(tài)勢。以會計集中核算業(yè)務(wù)沿革為例，原由會計部門承擔(dān)的管理、核算、監(jiān)督職能一分為三：會計部門承擔(dān)檢查輔導(dǎo)和統(tǒng)一管理職責(zé)，不參與具體操作，對相關(guān)業(yè)務(wù)流程可能存在生疏;營業(yè)部門具體組織核算業(yè)務(wù)，但因不具備監(jiān)督檢查職能而難以發(fā)揮其業(yè)務(wù)優(yōu)勢;事后監(jiān)督部門僅僅局限于“事后”監(jiān)督，如與其他部門協(xié)調(diào)不夠難以形成事前、事中、事后相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。管理、操作職能的各異和交叉， 形成一定程度上的漏洞或重復(fù)。
如何清晰界定各業(yè)務(wù)管理部門職責(zé)，在履職中做到到位、補(bǔ)位而不越位、缺位就成為亟待解決的問題。
( 三) 認(rèn)識存在誤區(qū)，各自為政現(xiàn)象存在會計工作是一個有機(jī)整體，聯(lián)系密切。
但從目前現(xiàn)實情況來看，各會計業(yè)務(wù)部門對會計管理思想認(rèn)識還不到位，對本行會計統(tǒng)一管理和相互之間的協(xié)調(diào)溝通考慮不足、理解不夠。自掃門前雪的意識較重。
作為會計統(tǒng)一管理部門的會計部，囿于事務(wù)繁雜、人員緊缺等因素，主要精力基本放在本部門的工作上，對其他部門的會計業(yè)務(wù)管理涉及較少，且沒有比較明確的辦法和制度規(guī)定，實施統(tǒng)一管理缺乏制度保證。全行會計工作橫向管理協(xié)調(diào)流于形式，不利于會計業(yè)務(wù)的整體均衡發(fā)展。
( 四) 缺乏溝通平臺。協(xié)作機(jī)制不暢會計業(yè)務(wù)部分之間缺乏協(xié)調(diào)平臺，在日常業(yè)務(wù)處理和監(jiān)督檢查中出現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一、存在疑義或部門之間存在爭議的問題時，相互協(xié)調(diào)溝通、研究解決的機(jī)制不暢，問題解決得不徹底或不合規(guī)，不了了之，各行其是。同時，信息共享不充分，學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容無法整合，有限的會計人力、業(yè)務(wù)資源難以得到有效利用，會計整體工作水平難以有效提高，也不利于構(gòu)建和諧有序的工作氛圍。
構(gòu)建大會計管理協(xié)調(diào)機(jī)制的可行性和必要性分析
會計是以貨幣單位綜合地反映和監(jiān)督I經(jīng)濟(jì)活動過程的一種經(jīng)濟(jì)管理工作，服務(wù)、管理和監(jiān)督是其應(yīng)有的職能。構(gòu)建管理協(xié)調(diào)機(jī)制，整合有限的資源，更為有效的履行上述職責(zé)是會計工作的內(nèi)在要求和必然選擇。
( 一) 可行性一是具有制度基礎(chǔ)�！吨袊嗣胥y行會計基本制度》規(guī)定： “各級會計部門l是本行會計工作的主管部門，對全行會計I工作實行統(tǒng)一管理”， “會計部門應(yīng)根據(jù)i相關(guān)制度的規(guī)定，對全行的會計業(yè)務(wù)實施l監(jiān)督，并對其他部門的會計監(jiān)督工作進(jìn)行
指導(dǎo)”。對全行會計工作實施統(tǒng)一管理是f會計部門的一項重要職責(zé)，牽頭構(gòu)建大會『計管理協(xié)調(diào)機(jī)制則是履行該項職責(zé)，規(guī)范會計行為、提高工作水平的有效手段。
二是具有可操作性。盡管各會計業(yè)務(wù)部門具體業(yè)務(wù)處理方法各異，但基本會計I原理是一致的，為宏觀經(jīng)濟(jì)金融決策、執(zhí)j行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)i的會計管理、服務(wù)目標(biāo)是一致的，作為核算監(jiān)督對象的社會資金和資金運(yùn)動也具有很大程度的共性;從基層人民銀行會計沿革看，隨著核算模式的變革使原本屬于一體的會計管理、核算、監(jiān)督職能發(fā)生拆分，但基本前提仍然是一致的。因此，大會計管理協(xié)調(diào)機(jī)制能夠為全行會計工作建一個可以量化管理協(xié)調(diào)、操作性強(qiáng)的平臺。從而達(dá)到有效管理、相互協(xié)作的目標(biāo)。
三是具有現(xiàn)實意義�；鶎尤嗣胥y行各項工作是一個有機(jī)整體，會計業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)和重要組成部分。從有效履行職責(zé)的角度考慮，會計工作可以作為一個“分部”
參與到全行整體工作中來，在內(nèi)整合、協(xié)調(diào)。對外協(xié)作、交流，促進(jìn)會計工作全面發(fā)展。構(gòu)建大會計管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)、促進(jìn)橫向協(xié)作既是提高會計工作整體水平的需要，更是推動全行整體工作水平上層次、上臺階的客觀要求。
( 二) 必要性一是規(guī)范會計行為的需要。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)是會計工作最基本的要求�；鶎尤嗣胥y行會計業(yè)務(wù)部門較多，業(yè)務(wù)發(fā)展日新月異，業(yè)務(wù)規(guī)劃局限于部門內(nèi)部，相互之間了解不夠，視野不寬，難免存在習(xí)慣性做法主導(dǎo)取向，欠規(guī)范的會計行為無法根除。加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)部門之間的管理協(xié)調(diào)，相互學(xué)習(xí)，共同探討，揚(yáng)長避短，是有效提高會計水平的現(xiàn)實可行做法。
二是加強(qiáng)會計管理的需要。隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，會計的管理職能逐步強(qiáng)化，通過一系列的確認(rèn)、計量、記錄和報告程序，為有效執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定提供信息， 是決策和管理的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)管理、增強(qiáng)履職能力的重要保證。
通過加強(qiáng)會計管理協(xié)調(diào)，充分進(jìn)行信息資源的整合和共享，通過對比分析等手段有效彌補(bǔ)單項信息反映的不足，客觀、全面地預(yù)測和分析經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展前景，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)措施，為基層人民銀行高效履職和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化會計監(jiān)督的需要。各會計業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能、權(quán)限等不盡相同，通過管理協(xié)調(diào)規(guī)范監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機(jī)制，合理劃分監(jiān)督層次，從而做到職責(zé)清晰、權(quán)限明確，既重視合法、合規(guī)性監(jiān)督，也重視風(fēng)險的防范和會計工作質(zhì)量的提高，逐級負(fù)責(zé)落實制度規(guī)定，切實提高工作質(zhì)量和效率。
四是營造和諧會計工作氛圍的需要。
互相理解、互相支持、互相配合是做好工作的必然要求，和諧的會計工作氛圍更是提高會計工作質(zhì)量的重要保證。通過管理協(xié)調(diào)，搭建溝通交流的平臺，熟悉、掌握各自的職責(zé)所系和業(yè)務(wù)流程，多一份理解，多一份關(guān)心，多一份包容，營造和諧，促進(jìn)工作。
構(gòu)建大會計管理協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想
基層人民銀行可結(jié)合實際：制定具有可操作性的管理協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌全行各會計業(yè)務(wù)部門之問的協(xié)調(diào)溝通、檢查考核、培訓(xùn)輔導(dǎo)、內(nèi)部控制等，整合會計人力、業(yè)務(wù)資源，加大工作力度，達(dá)到控制業(yè)務(wù)風(fēng)險、提高工作水平的目的，逐步形成“統(tǒng)一管理，各負(fù)其責(zé)，查輔到位，考核科學(xué)，內(nèi)控良好，氛圍和諧”的會計管理協(xié)調(diào)格局，增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)的實效性。
( 一) 內(nèi)部控制機(jī)制各會計業(yè)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實各項規(guī)章制度，按照全面性、有效性、制衡性、適應(yīng)性原則，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格授權(quán)審批，完善控制措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的內(nèi)控機(jī)制，使部門內(nèi)部互相配合形成合力，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成制衡有效的內(nèi)部控制體系，從而有效控制風(fēng)險，確保資金安全，提高工作效率。
( 二) 協(xié)調(diào)溝通機(jī)制本著及時性、有效性、連續(xù)性的原則，建立各會計業(yè)務(wù)部門共同參加的會計工作聯(lián)席會議制度，定期不定期召開，研究、議定、通報會計工作重要事項，搭建信息交流、資源共享的會計工作平臺，協(xié)調(diào)理順部門間的業(yè)務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會計檢查輔導(dǎo)工作，同時對相關(guān)部門在具體業(yè)務(wù)處理方法上存在的爭議進(jìn)行研究，形成統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)處理方法，確保會計工作的合規(guī)高效開展。
( 三) 監(jiān)督檢查機(jī)制建立“分級負(fù)責(zé)、分級檢查”的監(jiān)督檢查制度。將屬于會計范疇的所有業(yè)務(wù).全部納入會計監(jiān)督檢查范圍，不留死角，構(gòu)建大監(jiān)督檢查格局，切實防范風(fēng)險。實際操作中可結(jié)合實際合理劃分監(jiān)督層次，明確相關(guān)部門的監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容和職責(zé)：會計部門對全行所有會計業(yè)務(wù)實施監(jiān)督，并對其他部門的會計監(jiān)督T作進(jìn)行指導(dǎo);事后監(jiān)督部門通過規(guī)定的會計資料對已完成的會計核算業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，糾正核算差錯，提出完善會計管理和內(nèi)部控制的措施、建議;有關(guān)會計業(yè)務(wù)部門建立內(nèi)部檢查制度，加強(qiáng)柜面監(jiān)督。落實操作流程，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，并對下級行對口業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
( 四) 培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制從全行會計工作整體出發(fā)整合培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建立培訓(xùn)輔導(dǎo)的長效機(jī)制，培養(yǎng)塑造復(fù)合型會計人才，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行會計輔導(dǎo)職責(zé)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、以查代訓(xùn)、網(wǎng)上交流工作信息等有效方法開展會計輔導(dǎo)，增強(qiáng)計劃性、針對性和前瞻性。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)力度，新調(diào)入人員上崗前應(yīng)掌握本部門工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程、崗位設(shè)置及職責(zé)等基本情況;對初次從事會計工作的人員還應(yīng)進(jìn)行《會計基本制度》及相關(guān)規(guī)定、人民銀行基本會計原理等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)。
立足崗位培訓(xùn)，以制度學(xué)習(xí)為重點，從應(yīng)知應(yīng)會人手，熟練掌握本職崗位的職責(zé)、工作依據(jù)、工作要求及所要達(dá)到的工作目標(biāo)，學(xué)用結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效性。
各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)采取不定期崗位考試、業(yè)務(wù)檢查、提問答疑等有效方式，檢測并增強(qiáng)各崗位人員的學(xué)習(xí)效果。
( 五) 信息共享機(jī)制充分的信息共享是促進(jìn)會計工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)�；谶@一出發(fā)點，各會計業(yè)務(wù)部門應(yīng)對新的制度規(guī)定、業(yè)務(wù)推廣或試點以及其他會計信息，及時通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公布、交流，相互知悉具體業(yè)務(wù)規(guī)定和最新工作動態(tài)。增強(qiáng)管理、監(jiān)督、操作口徑的一致性，減少執(zhí)行規(guī)定不統(tǒng)一等引發(fā)的爭議，并對好的經(jīng)驗、做法進(jìn)行借鑒、推廣，提高會計工作整體水平。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)系分析，歸納出總體特征，反映經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展趨勢并進(jìn)行分析預(yù)測，增強(qiáng)會計信息的使用價值。同時，充分共享監(jiān)督檢查成果，減少重復(fù)勞動，提高工作效率。
( 六) 再監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對會計財務(wù)、事后監(jiān)督等會計監(jiān)督管理部門的再監(jiān)督，督促其落實監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，防止出現(xiàn)監(jiān)督檢查的死角和“燈下黑”現(xiàn)象。再監(jiān)督應(yīng)定位于提高履職效能和落實規(guī)章制度，由會計工作聯(lián)席會議組織不定期抽查和重點檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)再監(jiān)督信息反饋，督促及時糾改，強(qiáng)化再監(jiān)督效果。
應(yīng)予關(guān)注的幾個問題
( 一) 管理協(xié)調(diào)的局限性會計管理協(xié)調(diào)機(jī)制主要是為全行會計】
工作搭建一個溝通、交流的平臺，不可能{對具體業(yè)務(wù)事無巨細(xì)、大包大攬。各會計f業(yè)務(wù)部門應(yīng)在上級行業(yè)務(wù)主管部門的管理、檢查、監(jiān)督和輔導(dǎo)下，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，創(chuàng)新工作思路，提升工作水平。發(fā)現(xiàn)問題時首先應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真研究對策措施，切忌依賴、推脫的消極思想，一出現(xiàn)工作爭議即交由會計工作聯(lián)席會議研究解決、管理協(xié)調(diào)成為工作疏漏的推辭的做法非但不能發(fā)揮會計管理協(xié)調(diào)的積極作用，只會適得其反。
( 二) 溝通交流的基礎(chǔ)和立場溝通交流作為會計管理協(xié)調(diào)的一項重要措施，在實施中應(yīng)注意工作立場和主動性的問題。一是各項業(yè)務(wù)處理均需以制度為依據(jù)，不能存在怕麻煩、不負(fù)責(zé)任的思想，僅憑管理監(jiān)督部門的說法辦事。二是部門之間存在業(yè)務(wù)爭議時，應(yīng)主動與對方聯(lián)系、切磋，不可盲目自大想當(dāng)然地認(rèn)為自己的理解是絕對正確的，也不可妄自菲薄認(rèn)為自己的理解是錯誤的。三是應(yīng)拓寬溝通交流的范圍、層次，經(jīng)辦人員之間、主管之間、部門之間、與其他相關(guān)部門之間均可進(jìn)行，聯(lián)席會議不必事必躬親。
( 三) 培訓(xùn)輔導(dǎo)的針對性和方式一是應(yīng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，學(xué)用結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。二是應(yīng)以各部門自行組織為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)由近及遠(yuǎn)、由淺入深，從會計基本制度和本部門具體業(yè)務(wù)規(guī)定等人手，根據(jù)與本部門業(yè)務(wù)聯(lián)系的密切程度漸次拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是應(yīng)以個人自學(xué)為主，并結(jié)合實際采用形式多樣的有效方式。
( 四) 檢查考核的目的會計監(jiān)督管理部門應(yīng)以理性的心態(tài)看待檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分規(guī)范性差錯、一般性差錯、風(fēng)險性差錯，提出切實可行的整改意見，采取相應(yīng)的處理措施，達(dá)到糾改業(yè)務(wù)差錯、規(guī)范會計行為的目的，可以考慮將風(fēng)險不大且整改到位的差錯不納入年度考核，減輕被考核部門的工作壓力。
同時被考核部門應(yīng)高度重視、及時糾改差錯，防止屢查不糾，并通過其他部門的業(yè)務(wù)差錯反思、審視本職工作，引以為鑒，切實提高會計工作規(guī)范化水平。
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