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繼續(xù)教育的權(quán)力義務(wù)關(guān)系與管理開(kāi)展
一、繼續(xù)教育的權(quán)力與義務(wù)性特點(diǎn)
(一)對(duì)權(quán)力性及其特點(diǎn)的理解。繼續(xù)教育作為我國(guó)教育體系的一部分，具有法定性，這和法律賦予公民的受教育權(quán)是同等的、一致的，所以，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有參加繼續(xù)教育的權(quán)力，任何人、任何單位、任何組織都不能剝奪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的這項(xiàng)權(quán)力。受教育權(quán)的法定性，決定了繼續(xù)教育具備法定權(quán)力的特點(diǎn)。因此，許多國(guó)家和地區(qū)在繼續(xù)教育方面都有立法，這不僅是管理的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。
(二)對(duì)義務(wù)性及其特點(diǎn)的理解。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是科學(xué)技術(shù)的載體，是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，面對(duì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有義務(wù)、也有必要接受繼續(xù)教育;另外，從權(quán)力義務(wù)的對(duì)等關(guān)系來(lái)看，國(guó)家賦予專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)力，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
二、權(quán)力義務(wù)性的實(shí)際意義
(一)從權(quán)力角度理解參加繼續(xù)教育是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的權(quán)力，任何部門(mén)、單位、個(gè)人不僅不能剝奪，而且必須支持，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所在部門(mén)、單位應(yīng)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。這些條件包括：制訂專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)劃;對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)給予支持、獎(jiǎng)勵(lì);為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供最新培訓(xùn)學(xué)習(xí)信息;每年為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安排一定學(xué)習(xí)時(shí)間;為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)提供必要的經(jīng)費(fèi);對(duì)阻礙專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的行為進(jìn)行制裁的措施等等。只有創(chuàng)造了這些條件，才真正體現(xiàn)了權(quán)力性特點(diǎn)。
(二)從義務(wù)角度理解參加繼續(xù)教育是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的一項(xiàng)義務(wù)。權(quán)力是對(duì)企業(yè)、社會(huì)提出的要求，而義務(wù)則是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人所必須承擔(dān)的要求。也就是說(shuō)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須參加繼續(xù)教育。這種義務(wù)性的意義在于：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不能以任何理由拒絕參加社會(huì)、組織安排的必要培訓(xùn)教育;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)制訂好自己的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn);對(duì)無(wú)故未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)的，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)在社會(huì)評(píng)價(jià)中予以罰戒等。
(三)應(yīng)采取的措施在當(dāng)前條件下，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人還缺少參加繼續(xù)教育的主動(dòng)性，作為繼續(xù)教育的管理部門(mén)，必須采取必要措施督促專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育。
根據(jù)一些地區(qū)和外國(guó)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，這些措施包括：將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核、晉級(jí)、晉升、聘任、輪崗、加薪、執(zhí)業(yè)資格等相聯(lián)系。這些措施，有的是通過(guò)立法形式固定下來(lái)的，有的是通過(guò)行政規(guī)章強(qiáng)制執(zhí)行的。立法形式是一種較成熟的形式，而行政規(guī)章則較易引起爭(zhēng)議。不管何種形式，所有這些措施，都包含著繼續(xù)教育的權(quán)力與義務(wù)的平衡關(guān)系。
三、繼續(xù)教育權(quán)力義務(wù)與職稱(chēng)評(píng)定的關(guān)系
將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))同參加繼續(xù)教育掛鉤與權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的平衡是一致的。
首先，從權(quán)力與義務(wù)平衡關(guān)系角度看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得一項(xiàng)權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備相應(yīng)的資格條件，如學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)等。另外還可附加其它條件，如要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備一定的外語(yǔ)水平等。
學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)是基本條件，不是真正的義務(wù)，只有外語(yǔ)水平、繼續(xù)教育等才可說(shuō)是附加條件，而附加條件也就是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這就是繼續(xù)教育作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的一項(xiàng)義務(wù)的意義所在。
其次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得職稱(chēng)資格后.就同時(shí)具備了獲得待遇、地位、報(bào)酬等權(quán)力的條件。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在行使這些權(quán)力時(shí)，國(guó)家并不能要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有參加繼續(xù)教育的義務(wù)，而只能在獲得這些權(quán)力之前提出要求才有意義。因此，將繼續(xù)教育作為職稱(chēng)資格的附加義務(wù)，是有前瞻性的。
再次，專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)資格在一定時(shí)間內(nèi)是靜態(tài)的，而知識(shí)更新是動(dòng)態(tài)變化的。為了使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)不斷更新，適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)的變化，必須使職稱(chēng)資格由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)，即：職稱(chēng)資格與考核掛鉤，考核與繼續(xù)教育掛鉤，使職稱(chēng)資格與繼續(xù)教育相聯(lián)系。
最后，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱(chēng)，不能僅僅理解為解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的待遇。作為管理部門(mén)，必須同時(shí)將評(píng)定職稱(chēng)作為促進(jìn)科技進(jìn)步的一種手段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這才是評(píng)定職稱(chēng)的最終目的。從這點(diǎn)說(shuō)，在評(píng)定職稱(chēng)時(shí)，應(yīng)該要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育。
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