農(nóng)民工養(yǎng)老保險斷保原因及對策論文
摘要:“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶口和擁有承包土地，進入城市后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。所謂的“斷�！笔侵赋婪ㄏ硎芑攫B(yǎng)老保險而不需繼續(xù)繳納保費的退休人員以外，已參加養(yǎng)老保險的人員由于各種原因暫時中斷繳納保費的現(xiàn)象。
關鍵詞:農(nóng)民工;斷保;對策
據(jù)統(tǒng)計，中國有27395萬農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多集中在二三產(chǎn)業(yè)當中，尤其以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主。其中1．68億人在城鄉(xiāng)間頻繁流動，7867萬人涉及跨省流動。截止2013年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為32218萬人，其中累計有3800萬人中斷繳納社會保險。斷保人群主要集中在靈活就業(yè)人員和建筑工人等職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較大的農(nóng)民工群體。本文就以青島市的農(nóng)民工為調(diào)查對象，試圖摸清農(nóng)民工斷保的原因與規(guī)律，以便尋求出降低農(nóng)民工斷保的措施。
1農(nóng)民工養(yǎng)老保險從退保到斷保
早在20xx年，媒體就曾報道出珠三角地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的外來務工人員就主動將自己養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金提取出來。這種將個人賬戶中部分養(yǎng)老金提取出來的現(xiàn)象被稱為“退�！薄５�20xx年7月《社會保險法》的正式實施，規(guī)定參保者只有到達法定退休年齡才可以提取個人賬戶中的資金，否則只能轉移接續(xù)。至此“退�！爆F(xiàn)象退出了歷史舞臺，取而代之的是大量農(nóng)民工中斷繳納養(yǎng)老保險，從此“斷�！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。
2農(nóng)民工斷保原因
2．1經(jīng)辦管理滯后，轉移接續(xù)不暢
一方面，多數(shù)經(jīng)辦機構都是在服務大廳里提供各種社保服務，繳費時間固定，繳費手續(xù)繁瑣，甚至不同社保服務在不同部門和地點辦理。所以對于居住偏遠、交通和通訊網(wǎng)絡不便的農(nóng)民工們參保極為不便。參保繳費所花費的時間成本和交通成本高于參保者的收益，這點對于一部分人的繳費積極性造成了打擊。另一方面，目前我國的社保統(tǒng)籌水平不高，導致養(yǎng)老保險關系接續(xù)手續(xù)十分復雜，再加上農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系發(fā)生轉移時，統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉續(xù)，剩余的則直接留在了轉出地的社會統(tǒng)籌基金里。因此，養(yǎng)老保險關系的轉移會或多或少地影響不同統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟利益。轉出就相當于轉嫁了責任，轉入就得負責承擔今后新轉入人員的退休金，長期的支多收少會引發(fā)養(yǎng)老金的支付風險。因此各個地區(qū)才會筑起重重門檻來防止農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的大量涌入。很多農(nóng)民工之前的工作繳納了養(yǎng)老保險，新單位也可以提供養(yǎng)老保險，但就是由于跨統(tǒng)籌區(qū)域流動，所以導致了養(yǎng)老保險關系無法順利轉接，之前的年限無法累積，于是就寧愿主動選擇斷保。
2．2費率偏高，部分企業(yè)與個人繳費負擔過重
就拿在全國中繳費比率較低的青島市職工養(yǎng)老保險繳費標準為例:以本人工資收入為繳費基數(shù)，本人工資收入低于去年本市在崗職工平均工資60%的，以本市在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，本人工資收入高于本市在崗職工平均工資300%的，以本市在崗職工平均工資的300%為基數(shù)，繳費比例為18%，其中10%由企業(yè)進行支付。隨著我國經(jīng)濟增速的持續(xù)放緩、企業(yè)競爭的不斷加劇、中小企業(yè)的利潤減少甚至破產(chǎn)，同時大多數(shù)的農(nóng)民工，其收入水平普遍較低且工作不穩(wěn)定，再加上很多地區(qū)還實行了五險捆綁型繳費，使得大部分低利潤企業(yè)和低收入農(nóng)民工面望而卻步。
2．3農(nóng)民工對養(yǎng)老保險了解較為片面，加之商業(yè)保險的競爭
企業(yè)中的一些農(nóng)民工在解除并終止了同企業(yè)的勞動合同后，使得養(yǎng)老保險關系一時間沒有連續(xù)起來，或者是因為辭職和停薪留職等原因，忘記了及時進行續(xù)保，便造成了職工養(yǎng)老保險關系的暫時中斷。還有很多農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的認識存在不足。認為自己還很年輕，可以不急于投保，只要等到以后參保繳納費用滿15年就可以拿到養(yǎng)老金了。其中不少的農(nóng)民工們只是片面地認為“視同繳費和繳費年限滿15年就可以不用繳費”，但會對之后養(yǎng)老金的領取造成什么影響卻不了解，也不關心。在受調(diào)查的人群當中，有一部分人參與了商業(yè)保險，因其養(yǎng)老保險年繳費比職工養(yǎng)老保險要低一些，服務態(tài)度要好一些，領取養(yǎng)老金的年齡要低一些，更靈活一些。所以對工作不穩(wěn)定、工作環(huán)境條件差的農(nóng)民工群體來說商業(yè)保險更有誘惑力。
3治理農(nóng)民工養(yǎng)老保險斷保的對策
3．1借鑒歐盟實行“分段計數(shù)法”
繁瑣復雜的社保關系轉移接續(xù)流程是導致農(nóng)民工“斷保”的重要因素之一。歐盟有近5億的流動人口在27個成員國間自由流動，歐盟國之間的養(yǎng)老保險政策被國內(nèi)學者稱之為“分段計算”法。概括起來就是勞動者在不同成員國的參保繳費時間累積相加，得出總時間，再按照勞動者在各國的工作時間比例由這些國家共同向參保者提供養(yǎng)老金。我國在未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前可以嘗試借鑒這種分段計數(shù)法，由各統(tǒng)籌區(qū)域在投保者退休以后分別按比例支付投保者養(yǎng)老金。當然，這還需要一個功能強大的社會保險信息系統(tǒng)和大量專業(yè)的社會保險服務人員來提供支持。
3．2降低企業(yè)的投保費率
受益于我國改革開放政策以及人口紅利優(yōu)勢，國內(nèi)大中小型企業(yè)在這幾十年期間得到了飛速的成長。但隨著同行競爭的加劇、經(jīng)濟增長的放緩、人口紅利的消失等等原因，近幾年來中小微企業(yè)的利潤大大縮減，很多小微企業(yè)時刻徘徊在生死邊緣。青島市是全國地區(qū)內(nèi)少數(shù)的企業(yè)養(yǎng)老保險投保18%的城市，比全國的20%低兩個百分點。即便如此，企業(yè)還是承受著非常大的壓力，再加上企業(yè)資金周轉的問題，導致很多企業(yè)心有余而力不足．所以應該適當降低企業(yè)投保比例，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)有能力給更多的農(nóng)民工投保。
3．3加強宣傳，讓農(nóng)民工們真正了解職工養(yǎng)老保險的好處
隨著手機尤其是網(wǎng)絡科技的發(fā)展，現(xiàn)在通過微信微博等手機客戶端就可以足不出戶便可游覽各種各樣的信息，不同群體在游覽信息的時候最關注的還是和自身息息相關的政策，所以可以通過媒體在網(wǎng)絡上多加宣傳職工養(yǎng)老保險的優(yōu)點，通過簡明的語言傳達正面的信息對于農(nóng)民工群體參保續(xù)保會起到很大的作用。
4結語
我國現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險斷保的主要原因有政策、企業(yè)、個人三方面。雖然能夠一一對應找出其對策，但是真正實施起來還是非常困難。由于涉及的群體數(shù)量龐大、性質(zhì)特殊，對我國社會保障體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展意義重大，所以需要給予重視對待。
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