淺談高校會計基礎工作規(guī)范性的現(xiàn)狀，成因及對策論文
【摘要】 本文依據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》，在分析高校會計基礎工作存在問題及形成原因的基礎上，提出相關(guān)改進的對策，并以d校改進會計基礎工作為例，嘗試在提高高校會計工作水平方面作出一點創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】 高校 會計基礎工作 規(guī)范性
1996年6月17日，財政部頒布了《會計基礎工作規(guī)范》，以此來加強全國的會計基礎工作。該規(guī)范的實施極大地提高了會計工作的一致性，有利于促進法治社會的建立。高校會計工作作為會計工作中的重要組成部分，其日常行為也須遵從《會計基礎工作規(guī)范》的要求。但就目前來看，高校會計基礎工作的規(guī)范性卻不盡如人意。
一、高校會計基礎工作規(guī)范性的現(xiàn)狀
1、會計工作崗位的輪換制度不健全。輪換制度是會計內(nèi)部控制制度中重要的一環(huán)，通過對會計人員的工作崗位進行有計劃的輪換，既可以提高會計人員的業(yè)務水平，培養(yǎng)會計工作的多面手，又可以在輪換中查錯防弊，也有利于減輕會計人員職業(yè)倦怠感。然而，在現(xiàn)實中，大部分高校財務部門沒有制定嚴格的會計工作崗位輪換制度和計劃，會計人員在部門內(nèi)的流動性差，造成會計內(nèi)部控制制度不健全，不利于財務部門整體業(yè)務素質(zhì)的提高，嚴重影響了會計工作的連續(xù)性，并使高校會計工作人員形成了嚴重的職業(yè)倦怠感。
2、會計工作交接手續(xù)不完善。會計交接工作中存在不規(guī)范的問題主要體現(xiàn)在會計主管人員交接和會計電算化交接等環(huán)節(jié)上。部分高校會計主管人員在離任時，沒有對繼任者詳細介紹重大的財務事項，更沒有介紹會計人員的情況，甚至對于需移交的遺留問題也沒有撰寫書面材料，造成財務工作缺乏連續(xù)性；對有關(guān)電子數(shù)據(jù)的交接，沒有在實際操作狀態(tài)下進行；會計人員崗位變更時，沒有在系統(tǒng)中重新設置權(quán)限，形成了內(nèi)部牽制的漏洞。
3、會計科目設置繁雜，賬務體系臃腫。高校會計人員的整體業(yè)務能力偏低，無法合理、科學地建賬，造成會計信息質(zhì)量不高，查詢困難。具體表現(xiàn)在次級會計科目設置繁雜，賬務體系臃腫等方面。這一點在往來賬上表現(xiàn)得特別突出。
4、固定資產(chǎn)管理流程銜接不好，造成賬實不符。高校對資產(chǎn)的管理一直比較混亂，新增和減少的資產(chǎn)往往沒有進行賬務處理，也沒有在校資產(chǎn)管理部門的臺賬上予以記載。財務賬上沒有反映已經(jīng)實際使用但沒有付款的資產(chǎn)，造成實物賬與財務賬脫節(jié)，不利于學校資產(chǎn)的管理。此外，還缺乏財產(chǎn)清查制度，且沒有及時處理財產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題。
5、原始憑證不規(guī)范。原始憑證的內(nèi)容不齊全，有的發(fā)票沒有注明開具日期和開票人的姓名，摘要不清，大小寫不符。對于一些財政撥款，沒有將批準文件作為附件裝訂到憑證中，也沒有在憑證上注明批準機關(guān)名稱、日期和文件字號。自制的原始憑證沒有統(tǒng)一的格式，隨意性大，發(fā)放事項不清楚，更正的地方?jīng)]有加蓋公章。
6、記賬憑證填寫不規(guī)范。摘要不能準確的反映經(jīng)濟業(yè)務，原始憑證張數(shù)填列不正確。
7、會計監(jiān)督機制不健全。會計人員對預算監(jiān)督不力，具體表現(xiàn)在隨意在各預算項目中進行調(diào)節(jié)。有些高校內(nèi)部會計管理制度缺乏，復核流于形式；會計流程不科學，形成業(yè)務處理“盲區(qū)”，沒有建立定期檢查的制度；會計崗位責任不明晰，有的高校雖然建立了崗位責任制，但是在實際操作中，對于失職行為沒有嚴格追責；缺乏成本核算制度，無法核算辦學的績效；財務分析指標設置不科學，無法提供客觀的決策依據(jù)。
8、會計檔案管理不規(guī)范。會計檔案沒有及時移交學校檔案部門。有些高校沒有建立規(guī)范的會計檔案借閱制度，憑證及相關(guān)會計資料裝訂也不規(guī)范。
二、高校會計基礎工作不規(guī)范的成因
1、財政機關(guān)對基層單位的會計工作監(jiān)管有所放松。近年來，財政機關(guān)忙于研究和推廣新的會計準則，對高校會計工作的管理重心主要放在部門預決算以及績效考核上，對于高校的會計基礎工作疏于管理，沒有健全的獎懲制度，使高校財務部門缺乏改進會計基礎工作的動力。
2、高校會計制度的改革相對滯后。近年來，由于高校規(guī)模不斷擴大，資金來源日益多樣化，而高校會計制度的改革相對滯后，面對新的會計業(yè)務，會計人員顯得無所適從，對于工程借款利息、融資等會計業(yè)務處理方法隨意性大，使高校會計信息缺乏客觀性，嚴重影響了會計基礎工作的規(guī)范性。
3、資金短缺。高校普遍存在資金短缺的問題，有的高校還很嚴重，校領(lǐng)導的工作重心放在資金的籌集上，對于會計基礎工作的建設重視不夠，加強會計基礎工作的意識比較淡薄，客觀上降低了會計基礎工作質(zhì)量要求。
4、高校會計人員業(yè)務素質(zhì)較低。有些高校會計人員業(yè)務素質(zhì)較低，不了解《會計基礎工作規(guī)范》對會計工作的要求，無法規(guī)范地從事會計工作，會計工作質(zhì)量不高。
5、高校會計人員缺乏工作積極性。高校會計人員工作壓力較大，普遍存在職業(yè)倦怠感，會計人員的職稱、職務晉升較難，福利待遇相對較差，降低了會計人員的工作積極性，使會計人員缺乏改進會計工作的欲望。
三、規(guī)范高校會計基礎工作的對策
1、建立健全激勵約束機制。財政部門應加強對高校會計基礎工作的監(jiān)督和檢查，建立健全激勵約束機制，依據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》的要求，對各高校會計基礎工作進行評價，并將評價結(jié)果作為財政撥款和財務負責人職稱晉升的重要參考依據(jù)，以此引導高校財務部門規(guī)范會計基礎工作；要建立定期檢查和隨機檢查的制度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在公開媒體上進行披露，并限期整改。
2、加快事業(yè)單位會計準則的制定。我國企業(yè)會計現(xiàn)已形成一套完整、成熟并與國際會計準則協(xié)調(diào)的準則體系，企業(yè)會計的每一次變革都表現(xiàn)出與我國經(jīng)濟良好的適應性。目前，我國正在大力推行公共事業(yè)領(lǐng)域的改革，從會計發(fā)展歷史看，這些改革必然對事業(yè)單位會計包括高校會計提出了更高的要求，事業(yè)單位需要建立一套完善的會計準則以指導日常會計業(yè)務的處理。
3、加強會計工作標準化建設。高校領(lǐng)導層應強化規(guī)范會計基礎工作的意識，督促財務部門按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，加強會計基礎工作的建設，制定統(tǒng)一的、科學的會計業(yè)務流程和會計業(yè)務處理模板，使會計工作標準化，以此不斷提高會計工作的質(zhì)量，同時加強內(nèi)審力度，將會計基礎工作列入審計的重點，并實行跟蹤審計制度，以保證會計工作的規(guī)范性。
4、提高會計人員業(yè)務素質(zhì)。加大對會計人員的培訓，不斷提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)，要將業(yè)務培訓常態(tài)化，并采用輪崗實習、經(jīng)驗交流和傳幫帶等多種形式，激發(fā)會計人員的學習興趣，促使高校會計人員盡快提高自身的業(yè)務水平。
5、建立科學的績效考核體系。要建立績效制度，科學地設計績效考核指標，以考核會計人員工作成績。要明確獎懲制度，將工作業(yè)績、福利待遇和職稱職務晉升與工作成績結(jié)合起來，以激發(fā)會計人員改進會計工作的熱情；要運用組織行為學等相關(guān)知識，隨時跟蹤會計人員的心理狀態(tài)，盡量減輕會計人員的工作壓力和職業(yè)倦怠感，保持會計人員積極的工作欲望。
四、改善高校會計基礎工作對策的運行效果分析——以d高校為例
1、d校的基本情況。d校具有七十多年的校史，是一所綜合性的普通全日制師范類高校，在校生近兩萬人左右，教職員工近2000人。學校在改制期間形成了大量債務，以銀行xx為主。改制成功后，學生人數(shù)日益增多，學費收入和財政撥款隨之不斷攀升，但債務收入比達到近6∶1，且運行成本較高，資金周轉(zhuǎn)比較困難。為了解決債務問題，學校財務將工作重點放在籌資和控制運行成本方面，以免發(fā)生資金鏈斷裂的風險。
2、d校財務部門基本情況。d校財務管理實行分管校領(lǐng)導負責制，由院黨委指定一名院領(lǐng)導負責財務工作，下設財務處，負責日常的財務管理工作，分管財務的院領(lǐng)導實行定期輪換制。財務處的職能涵蓋預決算管理、擬定財務管理制度、籌資、控制運行成本、監(jiān)督并核算校本部的日常經(jīng)濟業(yè)務、監(jiān)督并核算二級單位的經(jīng)濟業(yè)務、經(jīng)辦國庫業(yè)務和稅務處理業(yè)務、經(jīng)辦獎助學金和大學生醫(yī)保等事務。財務處共計職工19人，其中高級職稱3人，中級職稱5人，高級職稱中有2人擔任副處長職務。財務處職工年齡在25-60歲之間，其中25歲至45之間的人數(shù)占總?cè)藬?shù)70%。職工學歷以本科為主，但具有會計專業(yè)學歷背景人數(shù)較少，缺乏業(yè)務能力全面的會計人員，能夠熟練使用財務軟件的人員不多。財務處設置有會計核算科、學生事務科、基建管理科、財務管理科和會計核算中心等五個職能科室，各科室工作壓力較大。
3、d校會計基礎工作存在的問題及原因。d校會計基礎工作不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在會計業(yè)務處理不夠規(guī)范，憑證填制隨意性大、科目使用不正確、會計業(yè)務流程不合理上。其原因在于以下幾點：
第一，領(lǐng)導重視不夠。由于d校債務沉重，從校領(lǐng)導到財務處長工作重點主要放在籌資和化解債務風險上，對進會計基礎工作的規(guī)范性力度不夠。
第二，會計人員業(yè)務素質(zhì)一般，職業(yè)判斷能力不強。由于d校在合并、籌資和化解債務時出現(xiàn)了大量融資和合并的會計業(yè)務，而目前的高校會計制度對融資業(yè)務和合并業(yè)務沒有規(guī)定詳細的處理方法，因此，需要會計人員運用自己的職業(yè)判斷能力進行合理的會計處理。然而，d校的會計人員業(yè)務能力總體不高，難以勝任這些會計業(yè)務，造成日常業(yè)務處理不夠規(guī)范，會計信息難以滿足決策的需要。
第三，由于d校財務處采取副處長分管制，將會計工作人為分裂開來，造成會計業(yè)務處理出現(xiàn)“盲區(qū)”，會計流程設計既不科學也不合理。
第四，會計人員待遇不高，沒有明確的職務職稱晉升機制，且財務處沒有建立健全的績效考核機制，造成會計人員工作積極性不高，缺乏改進會計工作的動力。
第五，隨著辦學規(guī)模日益擴大，會計人員的工作壓力不斷增大，使他們產(chǎn)生了強烈的職業(yè)倦怠感，對提高自身會計業(yè)務水平的意愿不夠強烈，造成財務處業(yè)務能力長期在低水平徘徊，阻礙了會計工作質(zhì)量的提高。
4、d校提高會計基礎工作的對策及其效果。針對會計基礎工作的現(xiàn)狀，d校采取了如下措施改進會計基礎工作。
第一，財務處領(lǐng)導將規(guī)范會計基礎工作作為工作重點，聘請財務顧問對財務工作中出現(xiàn)的問題進行專業(yè)診斷，科學地合并了有關(guān)會計業(yè)務，并組織專班設計會計工作流程，指定專門人員編寫財務管理制度匯編手冊。
第二，根據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》的內(nèi)容，結(jié)合實際情況，組織職工進行會計業(yè)務學習，并多次組織財務處職工到外校進行交流活動。
第三，設計了科學的績效考核機制，制定了每周講評制度，對職工工作完成情況進行打分。
第四，根據(jù)學校的人事制度，對財務處職工進行定崗定編，將工作成績與年終評先結(jié)合起來，將職務職稱晉升與個人業(yè)務能力進行掛靠，促進職工提高工作的積極性。
第五，依托學校有關(guān)院系，定期對職工進行心理測評，實時關(guān)注職工心理動態(tài)，并根據(jù)測評結(jié)果，有針對性采取多種形式的活動緩解職工的工作壓力，減輕職工的職業(yè)倦怠感。
通過上述措施，d校財務處形成了良好的競爭機制，會計人員的工作態(tài)度和工作能力得到了大幅提高，業(yè)務流程更加流暢和科學，會計基礎工作的規(guī)范性得到了較大的改善。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國財政部：會計基礎工作規(guī)范[s].財會字[1996]19號.
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[3] 張金虎：淺談會計基礎工作存在的問題及對策[j].中國管理信息化，2010（7）.
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