環(huán)境工程監(jiān)理的幾點認知探討分析
一般意義上的“工程監(jiān)理”與環(huán)境工程監(jiān)理在本質方面存有差異性，下文是對環(huán)境工程監(jiān)理的幾點認知探討。
2002年10月13日，我國六部門(水利部、交通部、鐵道部等)以文件方式聯(lián)合提出“環(huán)境工程監(jiān)理”政策。該文件表明對某些重點建設項目進行試監(jiān)理工程環(huán)境及工程環(huán)保措施具體執(zhí)行情況。現(xiàn)階段，我國仍在探索工程環(huán)境監(jiān)理，并未統(tǒng)一、全面認識環(huán)境工程監(jiān)理相關內容。鑒于此，本文從環(huán)境工程監(jiān)理的作用及重點內容、改進環(huán)境工程監(jiān)理工作的有效策略兩個角度深入探討了環(huán)境工程監(jiān)理。
一、 環(huán)境工程監(jiān)理的作用及重點內容
(一) 環(huán)境工程監(jiān)理的作用
1. “三同時”執(zhí)行情況方面的監(jiān)督
“環(huán)境工程監(jiān)理”初始目的為監(jiān)督“三同時”執(zhí)行情況。該目的確定，可對工程項目建設中“三同時”實行與環(huán)評文件要求不相符，無法同時建設環(huán)保設施或污染治理設施建設與環(huán)評文件要求不相符，對治理率進行擅自降低等問題進行有效解決。如此，可減少或避免新型建設項目從最初施工階段就躋入“老污染源治理項目”行列。
2. 污染治理工程建設情況方面的監(jiān)督
根據調查結果顯示，現(xiàn)今很多運行的污染治理工程仍未滿足穩(wěn)定、長期的要求。即便某些工程建設項目已通過驗收(驗收方為環(huán)保部門)，其也無法實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行。經研究，筆者發(fā)現(xiàn)工程材料的質量、工藝、設備質量等因素均會對污染治理工程建設造成影響。在這些因素的影響下，污染治理工程可長期、穩(wěn)定達標排放的時間為3-36個月。
3. 其他環(huán)境工程監(jiān)理作用
就其他環(huán)境工程監(jiān)理作用而言，主要包括能夠促使污染排放減少，可對生態(tài)環(huán)境進行保護;對保護管理模式進行改進，以促使管理質量提升;給予技術支持，以促使環(huán)保部門更好地決策，并減輕環(huán)保部門所承受的壓力等。
(二) 環(huán)境工程監(jiān)理的重點
1. 重點內容
對于環(huán)境工程監(jiān)理重點內容，筆者將其總結、歸納為以下內容：其一，“三同時”能否于監(jiān)督建設項目配套環(huán)保設施中實現(xiàn);其二，對污染物治療工程設計合理性或建設項目配套環(huán)保設施進行監(jiān)督核實。此外，對配套環(huán)保設施與環(huán)評文件要求是否相符進行核實;其三，污染治理工程選用材料、選用設備或環(huán)保設施是否可以穩(wěn)定、長期運行進行監(jiān)督及核實;其四，對隱蔽工程(工程項目建設工程)進行跟蹤，以保證“暗管”不存在，且對事故排放口位置及事故誘發(fā)因素進行標明;其五，對工程項目建設過程中是否落實環(huán)保措施進行監(jiān)督及核實;其六，對是否全面培訓環(huán)保設施運行維護人員進行監(jiān)督及核實。此過程中，施工方執(zhí)行監(jiān)督核實，建設方被監(jiān)督核實。
2. 深層意義
經深入了解，筆者得知一般意義上的“工程監(jiān)理”與環(huán)境工程監(jiān)理在本質方面存有差異性。立足于經濟、技術、組織等角度，通過采取某些措施，監(jiān)理經濟投入、費用及質量，以實現(xiàn)工程建設的三大目標，進而為建設單位如期、保質保量完成任務提供有力保障是一般意義上的“工程監(jiān)理”的任務及目的。保證建設項目切實執(zhí)行“三同時”與污染治理工程穩(wěn)定、長期運行，對整個工程建設中生態(tài)破壞及環(huán)境污染行為進行監(jiān)督是環(huán)境工程監(jiān)理的主要任務。環(huán)境受到建設項目的充分保護時環(huán)境工程監(jiān)理的目的。對于監(jiān)理對象，主體工程及其費用、建設進度、質量等是一般意義上的“工程監(jiān)理”的監(jiān)理對象。主體工程中的外部環(huán)境及環(huán)境保護工程是環(huán)境工程監(jiān)理的對象。對于監(jiān)理內容，“一協(xié)調，二管理，三控制”是一般意義上的“工程監(jiān)理”的主要內容[2];環(huán)保措施具體落實情況、施工污染控制、臨時及主體工程、景觀環(huán)境、各方面利益的協(xié)調等為工程環(huán)境監(jiān)理主要內容。環(huán)境工程監(jiān)理除了注重監(jiān)督、管理工程建設質量、工程建設進度等，更重視對工程穩(wěn)定、長期運行進行監(jiān)理。
二、 改進環(huán)境工程監(jiān)理工作的有效策略
我國環(huán)境工程監(jiān)理起步較晚，當前尚未成熟、完善[3]。鑒于此，須提早制定、施行有效措施，給予環(huán)境工程管理工作及時、科學指導，以防出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。
(一) 對法律法規(guī)進加以完善
就當前情況來看，我國并未制定環(huán)境工程監(jiān)理方面的詳細標準及規(guī)定，導致該項工作開展過程中無“規(guī)”可循，無“法”可依。此種情況下，相關部門應制定及頒布法律法規(guī)，用行政法規(guī)替代立法，在法律法規(guī)中確定有關內容(形式為制度)。
(二) 對環(huán)境工程監(jiān)理規(guī)定及標準加以健全
通過制定、健全環(huán)境工程監(jiān)理規(guī)定及標準，對監(jiān)理性質、內容等進行明確。如此，可改善各地區(qū)自行理解、執(zhí)行環(huán)境工程監(jiān)理相關制度的現(xiàn)狀，可節(jié)省大量人力、物力。規(guī)范及標準是環(huán)境工程監(jiān)理制度全面實行的必要條件。由此可見，管理的規(guī)范化及科學化須以規(guī)范標準為基礎。對此，筆者建議相關部門重視并加大研究及制定規(guī)范標準的力度，對環(huán)境工程監(jiān)理相關內容加以明確。與此同時，對環(huán)境工程監(jiān)理相關標準(考核指標、技術規(guī)范、收費、驗收等標準)加以建立，以更好地指導監(jiān)理單位及監(jiān)理人員開展工作，進而為所有措施的有效性、合理性及可行性提供有力保障。
(三) 對監(jiān)理隊伍建設加大力度
對于環(huán)境工程監(jiān)理，監(jiān)理人員在其中發(fā)揮著極其重要的作用，因而應對準入門檻加以明確[4]。監(jiān)理人員除了具備高水平專業(yè)知識(工程專業(yè)、環(huán)境工程及保護方面)，還應熟悉相關法律法規(guī)(環(huán)境保護、工程建設等方面)。目前，大多數(shù)負責監(jiān)理工作的人員并不具備環(huán)保知識、科學的環(huán)境工程監(jiān)理方法等。所以，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應明晰、理解環(huán)境工程監(jiān)理范圍、內容、作用等，并對監(jiān)理隊伍的準入條件進行合理制定，以防出現(xiàn)上述情況，進而避免影響環(huán)境工程監(jiān)理工作質量。
(四) 對環(huán)境工程監(jiān)理范圍加以明確
當前，人們普遍認為新建項目“三同時”執(zhí)行情況為環(huán)境工程監(jiān)理范圍。其實不然，整個工程建設項目都應嚴格執(zhí)行環(huán)境工程監(jiān)理制度。此外，全程跟蹤污染治理工程。以正確、合理、可行的工程方案為介入點，積極參與、審查施工圖設計。與此同時，在招標過程中，給予業(yè)主一定的協(xié)助。如此，可對建設單位提供幫助，有利于其對相關環(huán)保措施及對策進行落實，進而有效、完善管理建設項目環(huán)境。
(五) 對約束機制加以建立
約束機制的建立，可促使企業(yè)自覺、積極遵守并執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理相關制度[5]。現(xiàn)實中，推行環(huán)境工程監(jiān)理制度會受到阻礙，例如：上文中所提及的政策、法律，業(yè)主的消極態(tài)度等。為推動工作，環(huán)境保護主管部門可在竣工驗收資料中充分體現(xiàn)環(huán)境工程監(jiān)理內容，以供環(huán)境評價及審批。
結束語
社會主義市場經濟迅猛發(fā)展背景下，工程建設項目規(guī)模日益擴大，社會各界愈來愈重視環(huán)境工程監(jiān)理。實踐證明，環(huán)境工程監(jiān)理有利于保護生態(tài)環(huán)境。我國環(huán)境工程監(jiān)理起步較晚，當前仍處于探索階段。所以，相關部門及人員應對環(huán)境工程監(jiān)理進行不斷研究、實踐，注重觀察、分析環(huán)境工程監(jiān)理現(xiàn)狀，促使其有效性提升。同時，對環(huán)境工程監(jiān)理工作進行積極推動，以保證居民健康和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)經濟、社會及生態(tài)效益。當前，該課題研究較少，希冀更多業(yè)內人士為此“添磚加瓦”。
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