淺談關(guān)于修訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的幾點(diǎn)建議

    論文關(guān)鍵詞:規(guī)范 問題 建議

    論文摘要:幾年來，中國會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范失范的問題日漸突出，同時(shí)，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理工作和會(huì)計(jì)工作的新發(fā)展，催生了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理創(chuàng)新的迫切要求，因此，筆者圍繞以上問題提出幾點(diǎn)修訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的建議。
　　財(cái)政部為構(gòu)建充滿活力的會(huì)計(jì)體系，提高中國會(huì)計(jì)行業(yè)在國際舞臺(tái)上的話語權(quán)和影響力，這些年來，一直致力于中國會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展，并把加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、XBRL、會(huì)計(jì)鑒證、人才評(píng)價(jià)和會(huì)計(jì)指數(shù)等八個(gè)方面作為會(huì)計(jì)工作的重中之重，可以說，中國會(huì)計(jì)工作的管理理念創(chuàng)新了，中國會(huì)計(jì)的整體環(huán)境變化了，尤其是在中國倡導(dǎo)內(nèi)部控制和全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的今天，相比而言，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）已經(jīng)落后了，財(cái)政部也意識(shí)到這一點(diǎn)，所以在《財(cái)政部會(huì)計(jì)司2011年工作要點(diǎn)》中明確提出要“加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作法制化、規(guī)范化”，“根據(jù)信息化條件下會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的新特點(diǎn)，組織好《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)字[1996]19號(hào)）和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會(huì)字[1998]32號(hào)）的調(diào)研修訂工作，指導(dǎo)和規(guī)范信息化條件下的單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作”，將重新賦予會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為會(huì)計(jì)工作主線驅(qū)動(dòng)力和牽引的力量。筆者正因?yàn)橐陨闲畔�，才重新尋找并認(rèn)真研讀《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，在此筆者就把體會(huì)并發(fā)現(xiàn)的問題寫出來，同時(shí)提出幾點(diǎn)修改建議，以和各位共同探討。
　　一、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的簡要介紹
　　為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，不斷提高我國的會(huì)計(jì)工作水平，財(cái)政部于1996年制定并頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)字[1996]19號(hào)），《規(guī)范》分六章共一百零一條，分別圍繞：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、會(huì)計(jì)工作交接；會(huì)計(jì)核算一般要求、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)監(jiān)督；內(nèi)部控制制度等方面作出了具體的規(guī)定，這是一個(gè)全面規(guī)范我國各單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要規(guī)章，對(duì)強(qiáng)化我國的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)起到了積極的作用。
　　二、修訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的必要性
　　(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范失范的問題日漸突出
　　隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，這些年來，財(cái)政部在進(jìn)行一系列的會(huì)計(jì)改革和制度創(chuàng)新，因而，有些人認(rèn)為：管理制度創(chuàng)新了，其他工作就可以放松一點(diǎn)；環(huán)境變化一點(diǎn)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就可以遷就一點(diǎn)。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作失范的問題隨著會(huì)計(jì)工作條件和環(huán)境的變化而更加突出，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不重視；二是辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的手續(xù)不清、差錯(cuò)嚴(yán)重；三是記賬隨意、賬目混亂、數(shù)據(jù)失真、財(cái)產(chǎn)不實(shí)；四是會(huì)計(jì)資料散失；五是任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表，以掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果；六是有些會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，參與違法亂紀(jì)活動(dòng)，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀獻(xiàn)策，等等…… 以上這些問題，嚴(yán)重削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作秩序的正常運(yùn)行和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，對(duì)各單位的經(jīng)營管理和整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生極為嚴(yán)重的消極影響。
　　(二)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)管理工作和會(huì)計(jì)工作的變化和發(fā)展，催生了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理創(chuàng)新的迫切要求
　　在國際上，全球經(jīng)濟(jì)一體化，要求資本市場(chǎng)一體化，因此，全方位開展會(huì)計(jì)國際交流與合作，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同向縱深方向發(fā)展很重要；在國內(nèi)，財(cái)政部為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，并和國際資本市場(chǎng)一體化接軌，對(duì)中國的的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行一系列的改革，比如：頒布實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系、改革醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、做大做強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、穩(wěn)步實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略……會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，特別是倡導(dǎo)內(nèi)部控制和全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的今天，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的步伐顯然已經(jīng)落后了，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作正面臨著適應(yīng)環(huán)境變化的考驗(yàn)，國家會(huì)計(jì)管理部門已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新與變革納入新視野。
　　三、關(guān)于修訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的幾點(diǎn)建議
　　《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)工作的基本法，是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作、制定相應(yīng)會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章制度的基本依據(jù)，因此，修訂《規(guī)范》仍應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的基本原則和各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有《規(guī)范》為藍(lán)本，順應(yīng)國際國內(nèi)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，特別是適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化條件下的變化，讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求、會(huì)計(jì)誠信的職業(yè)道德要求、會(huì)計(jì)信息化的要求、會(huì)計(jì)國際一體化和國際會(huì)計(jì)趨同的要求嵌入到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范內(nèi)容中，重新充實(shí)和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的概念和內(nèi)涵，讓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范更有效地服務(wù)于單位的管理實(shí)踐，讓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范更好地發(fā)揮自我監(jiān)控和制約的作用、自我促進(jìn)的作用和協(xié)調(diào)作用。
　　(一)嵌入內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容
　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國會(huì)計(jì)一系列制度的改革，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)推陳出新，會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，不斷對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出新問題和新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制越重要，因此，建議在《規(guī)范》中嵌入內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容，如：《規(guī)范》第五章內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度第八十九條“各單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部牽制制度”，可修訂為：“各單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度”，并把其中的主要內(nèi)容做相應(yīng)的更改。
　　(二)嵌入會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容
　　中國現(xiàn)代會(huì)計(jì)之父潘序倫先生指出“立信，乃會(huì)計(jì)之本；沒有信用，也就沒有會(huì)計(jì)”。對(duì)會(huì)計(jì)人員來講誠信是最起碼的職業(yè)操守，是立業(yè)之本,誠實(shí)守信是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的靈魂。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，打造誠信會(huì)計(jì)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的有力保證。因此，在《規(guī)范》中，嵌入會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容，如：在《規(guī)范》第二章第一節(jié)第七條：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件（一）中，可修訂為：“堅(jiān)持原則，廉潔奉公，并具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德”；第二節(jié)第二十一條可修訂為“會(huì)計(jì)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，遵守實(shí)事求是，客觀公正的原則”。
　　(三)嵌入會(huì)計(jì)信息化條件下會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容
　　會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的結(jié)合，是信息社會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理提出的一個(gè)新要求，是企業(yè)會(huì)計(jì)順應(yīng)信息化浪潮所做出的必要舉措，有助于提高會(huì)計(jì)管理決策能力和企業(yè)管理水平，但《規(guī)范》部分條款中，只提到會(huì)計(jì)電算化的有關(guān)規(guī)定，明顯已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)發(fā)展的需要，因此，建議嵌入會(huì)計(jì)信息化條件下會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容，充分使用計(jì)算機(jī)替代手工記賬、算賬、報(bào)賬等日常會(huì)計(jì)事務(wù)的處理,同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工,生成一系列重要的會(huì)計(jì)信息,滿足主管機(jī)關(guān)、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、審計(jì)、投資者等單位和個(gè)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要，做到和國際會(huì)計(jì)一體化、國際資本市場(chǎng)一體化接軌。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　[1]《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)字[1996]19號(hào)）
　　[2]《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》 規(guī)范：重塑會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作之美 2011.06(理財(cái)版)
　　[3]《會(huì)計(jì)研究》 深入學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)會(huì)計(jì)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(2011第2期)

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