試析我國高校學院制實施的問題及對策
論文摘要：學院制于中世紀在法國的巴黎大學誕生，至今仍為世界各國大學沿用，具有很強的傳承性。首先闡述學院制的內(nèi)涵，再論述實施學院制的意義，找出我國大學學院制存在的問題并提出合理化對策。
論文關(guān)鍵詞：大學；學院制；內(nèi)涵
一、學院制的內(nèi)涵
學院制是高等教育微觀管理的重要形式。相對于整體上的宏觀管理，微觀管理體現(xiàn)的是對“局部”與“細節(jié)”的管理，之所以說是學院制微觀管理的重要形式，是因為大學的管理工作主要通過以學院為基本單位來實現(xiàn)的，反映在學校對學院的局部管理上，學校通過對學院的人和事的管理，促成人際協(xié)調(diào)、人事匹配，充分發(fā)揮人的潛能，計劃、組織、實現(xiàn)學校的組織管理目標。
具體而言，學院制是指高校通過學科融合和學科重組，在學校與傳統(tǒng)的“系”之間設立二級“學院”，學校以這些二級“學院”為管理中心，以人才培養(yǎng)和學科發(fā)展為基本目標，在開展教學、科研和行政管理過程中所采用的一種組織管理模式和分權(quán)管理理念。
1.學院制的三要素
學院制是大學以學院為實體性主體和管理重心，凸顯培養(yǎng)人才和發(fā)展學科等職能目標的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理模式。由此，可以認為學院制的內(nèi)涵包含三個要素：第一，大學以學院為實體性主體；第二，目的是實現(xiàn)大學目標的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式；第三，學院是大學管理的中心。
傳統(tǒng)的管理模式強調(diào)學校是決策中心并且直接管理各個系的各項工作，其運行效率低，不利于學校的發(fā)展。實體性是相對于傳統(tǒng)意義上的管理模式而言的，要求學校以學院為管理中心，使學院在人、財、物、事上均具有較大的自主權(quán)，提高學校各個環(huán)節(jié)的運行效率。確立實體性是學科發(fā)展、知識創(chuàng)新的需要。把學院設立為大學的辦學實體，能更好地履行大學人才培養(yǎng)、科學研究、為社會服務的職能。
學院制是實現(xiàn)大學目標的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式，這里的大學目標是指不斷追求學術(shù)和學科的發(fā)展，為社會培養(yǎng)高級專門人才。大學通過對各個二級學院的人、財、物等資源的統(tǒng)籌配置，促進學科的交叉滲透和融合，從而達到形成新型學科或分支學科群的目的；同時要發(fā)揮學院協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，促進大學學術(shù)與科研的不斷發(fā)展。
學院是大學管理的中心，按赫欽斯的話來說：“如果我們將教育和研究的管理交給那些懂行的人，我們就會獲得最好的結(jié)果�！贝髮W要貫徹國家的教育方針和辦學方向，要以學院為基本單位來實施；大學對學生的日常管理工作，要通過各個學院來完成；大學發(fā)展科學技術(shù)以及為社會服務的基本職能要通過各個學院的工作來實現(xiàn)；考核大學綜合實力的各項條件也主要體現(xiàn)在各個學院的具體辦學質(zhì)量指標上。所以說學院是大學的管理中心。
2.學院制是大學管理的新理念、新模式、新機制
學院制應成為大學管理的新理念，大學的辦學理念要解決兩個問題，回答“辦一所什么樣的大學，如何辦這樣的大學”。學院制作為現(xiàn)代大學的管理制度，突出學校的管理應以二級學院自身的管理為主體，學校通過分權(quán)下放使各個二級學院有更大的辦學自主權(quán)。
學院制應成為現(xiàn)代大學管理的新模式。新模式的學院制是以學院為管理中心，使二級學院的管理具有實體性、主體性和自主性。確立實體性是學科發(fā)展、知識創(chuàng)新的需要，強調(diào)學校通過分權(quán)下放，使得各個二級學院具有自治的權(quán)力；主體性就是賦予學院辦學的主體地位，在學校各項事務的運行中，學校以及職能部門要以學院為主體，圍繞著學院的建設與發(fā)展服務；自主性明確了學院對內(nèi)部可自主決策，對外可參與社會服務和開展校企合作等活動，通過自主管理增強學院的辦學實力，增強學院制的實施效果。
學院制應成為現(xiàn)代大學管理的新機制。我國傳統(tǒng)的大學管理機制是相對集權(quán)的管理體制，缺點是沒有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。學院制要成為大學管理的新機制，需要逐漸打破集權(quán)管理體制，實現(xiàn)責權(quán)分明，責權(quán)相應，充分重視和發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的作用，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相互分離。各個二級學院要擁有較大權(quán)力的一級行政、教學、科研管理組織，突出大學以學院為管理中心，而非以學校為管理中心。
二、實施學院制的意義
1.從服務社會來看，有助于培養(yǎng)創(chuàng)新人才
大學的目的之一是培養(yǎng)高級專門人才。大學實行以學院為基本單位的管理制度，有助于打破單一學科的教育管理模式，加強不同學科間的聯(lián)系與合作，促進課程改革，提高教學質(zhì)量，拓寬學生的知識面，便于施行“寬基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，從而為社會培養(yǎng)出適應性強、知識面寬厚、具有豐富的實踐智慧和創(chuàng)新能力的高級專門人才。
2.從學科角度來看，有助于促進學科發(fā)展
從學科發(fā)展的綜合化、交叉化特征來看，實施學院制有助于促進學科的進一步發(fā)展，促進學院內(nèi)學科的交叉滲透和綜合，培養(yǎng)新型學科或形成更強的分支學科群；實施學院制有助于發(fā)揮學院協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，提高各個學院的運行與管理效率，促進學科教學和科學研究的不斷向前發(fā)展。
3.從組織結(jié)構(gòu)來看，有助于建立現(xiàn)代大學制度
從大學組織的學術(shù)特性來看，學院制是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式，實施學院制是為了強化基層單位的辦學自主權(quán)，建設現(xiàn)代大學制度�，F(xiàn)代大學制度的重要組成部分是管理制度，管理制度包括教授會制度、董事會制度及學院制。應該說管理制度的核心是學院制。實施學院制有助于強化學術(shù)權(quán)力，學校通過管理重心下移，擴大院系在辦學中的自主權(quán)，實現(xiàn)學術(shù)自由精神的真正實現(xiàn)，從而推動現(xiàn)代大學制度的建立。
4.從管理學角度看，有助于提高管理效率和質(zhì)量
現(xiàn)代管理學關(guān)于管理幅度的理論認為，管理幅度過大，效率會逐步降低。實行學院制有助于減少校級領(lǐng)導的管理跨度，降低管理幅度，從而提高大學的管理效率；同時實施學院制有助于精簡校級部門和機構(gòu)，調(diào)整二級學院的結(jié)構(gòu)，從而提高高等學校的管理效率。
實行學院制更有助于提高高等學校的管理水平，有利于進一步理順�！骸抵g的關(guān)系，使學院真正成為擁有較大權(quán)力的一級行政、教學、科研管理組織，有助于完成資源權(quán)力的再分配，提高高等學校的管理質(zhì)量。
三、我國高校學院制存在的問題
1.從實體性來看，學院制名副其實
由于歷史原因，我國學院制發(fā)展較晚，甚至有段時間取消了學院制的設定，直接影響了我國大學學院制的發(fā)展，造成了學院制管理的很多問題。這主要表現(xiàn)在：新中國成立后，為了解決當時高校分工不明確、系科龐雜等問題，我國在1952年仿照蘇聯(lián)體制對高校進行調(diào)整，著重發(fā)展�？茖W院，形成了以單科為主的大學結(jié)構(gòu)。在大學內(nèi)部管理體制方面，將校、院、系三級管理改為校、系兩級管理，形成了學校集權(quán)式的管理體制，系級負責具體組織實施與反饋信息。學院制在我國名存實亡。
在改革開放后，我國對學院制進行了調(diào)整，但是本質(zhì)上變化不大，形式上只是簡單地將系升格為學院，而學院并沒有成為獨立的管理實體，學院在人、財、物、事上均沒有較大的自主權(quán)。這些都造成了高等學校的管理效率低，管理質(zhì)量問題日益突出，學院制名副其實。
2.從內(nèi)部組織的權(quán)力運行機制來看，行政化嚴重
權(quán)力是管理過程中的一個重要因素，我國大學教學管理中權(quán)力過度集中于學校，學院和系缺少自主性和管理活力，行政權(quán)力明顯大于學術(shù)權(quán)力。
行政權(quán)力過大對于大學來說具有嚴重的局限性：科層制的行政權(quán)力強調(diào)照章辦事和對上級的絕對服從會使教授和學生失去自由的發(fā)言權(quán)，導致大學缺乏學術(shù)自由的精神，并且行政權(quán)力過大容易干預學術(shù)事務，各種行政規(guī)章、條文等成為阻礙學術(shù)進步與發(fā)展的不利因素，造成了大學行政級別泛化、學術(shù)浮躁之風盛行的情況。而且，教師也會熱衷于對權(quán)力的追逐，替代了原本在大學中應有的對學問的追求。
3.從管理方面來看，管理效率低、質(zhì)量低
首先是學院設置過多，學校的管理效率低。相關(guān)研究表明：學院數(shù)量過多是我國大學學院制的一個顯著問題，我國大學的學院一般設置為20～30個，最多達40多個，而國外大學的平均學院數(shù)則為9.7個。[3]學院數(shù)量過多導致了校級管理人員在管理工作中難以協(xié)調(diào)把握，造成了大學管理效率的低下。
我國學院制管理模式也很復雜，有�！骸�、�！骸萄惺业热壒芾砟Ｊ�，還有�！獙W部—院—系四級管理模式，甚至有的大學有兩種以上的管理模式，這些都給大學的日常管理帶來了問題，造成了大學管理質(zhì)量的低下。
4.缺少大學精神，缺乏學術(shù)特色
大學的發(fā)展在學院，學院的發(fā)展在學術(shù)，無學術(shù)特色就難以有教學特色。無論是阿什比提倡的大學內(nèi)在邏輯力、英國紐曼倡導的學術(shù)傳承，還是弗來克斯納筆下德國的研究中心，都是重視學術(shù)自由精神的最好寫照，大學的組織形式以及運行管理都是圍繞學術(shù)活動而展開的，學術(shù)自由的精神充滿了整個校園。
我國大學學院制管理模式的問題體現(xiàn)在學院掌握的學術(shù)權(quán)力偏小，學術(shù)氛圍不濃，甚至缺乏學術(shù)自由的大學精神。這些共同導致了我國目前的科研水平不高、科研成果少、教學與科研相互分離的狀態(tài)。
四、完善與改革措施
1.明確學院辦學實體地位
大學要賦予學院更多的辦學自治權(quán)。學院應當成為獨立的管理實體，最好能在財政上獨立于大學，保證各個二級學院在學校宏觀調(diào)控下有自主的運行能力，這樣有助于學院內(nèi)部的管理自主、高效的運行，提高學院內(nèi)部穩(wěn)定的組織能力。
大學要明確學院的辦學實體地位，要保證二級學院有學科發(fā)展、課程設置、教學管理等日常事務的管理權(quán)力；也要保證二級學院有教師聘任、專業(yè)設置、招生宣傳等重要事項的管理權(quán)力，并能根據(jù)自己的特點制訂本學院的管理體制和政策。
2.逐步去行政化，明確學院的管理權(quán)限
高等學校改革要明確學院的管理權(quán)限，使學院能夠根據(jù)學校的統(tǒng)籌規(guī)劃完成人才培養(yǎng)、學科建設、教學科研管理、師資隊伍建設等任務，并且各個二級學院要建立科學、合理、高效的學院內(nèi)部運行機制。
高等學校要通過政府放權(quán)和市場分權(quán)來擴大辦學自主性，同時要能建立起一套新的適合自身特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向，取消科層制的行政權(quán)力，充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，進而達到去行政化的目標。
3.精簡機構(gòu)，提高管理效率和管理水平
我國的高等學校需要減少學院制的設置數(shù)量，這可以借鑒國外大學的改革經(jīng)驗來實施，使學院制的設置數(shù)量低于10個，這樣便達到了精簡機構(gòu)的目的，提高了學校的管理效率。我國的高等學校也要合理選擇學院制的管理模式，減少管理跨度與管理成本，要保證學院高效而健康的運行，為整個大學的聲譽作出自己應有的貢獻。
二級學院要獲得更多的辦學自主權(quán)，要建立機制健全的管理制度，同時要明確學院與學校之間的關(guān)系，形成責權(quán)分明的管理制度，并建立保證制度運行的有效機制。二級學院的領(lǐng)導要有恪盡職守的職業(yè)精神、開闊的視野，要不斷學習先進的管理知識，提高自身的管理能力，同時也要配合上級的管理。
4.重視學術(shù)自由，建立現(xiàn)代大學制度
大學精神的核心之一就是學術(shù)自由，學術(shù)自由有利于創(chuàng)造更多的科研成果，實現(xiàn)教學與科研相結(jié)合的功能，實現(xiàn)更好地為社會服務的職能，促進大學的健康發(fā)展。
大學的氛圍是一個崇尚學術(shù)的氛圍，在決策上學術(shù)管理優(yōu)于行政管理。因此，學院要培育學術(shù)自由的氛圍，制訂鼓勵學術(shù)自由的措施，尊重學術(shù)權(quán)力的發(fā)展，提高大學的學術(shù)水平。具體而言，學院制的實施就是來解決行政權(quán)力的偏大問題，促進行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的適當分離，廣泛傳播學術(shù)自由的大學精神，建立現(xiàn)代大學制度。
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