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2017年大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 催生新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
“十三五”期間，就業(yè)目標(biāo)再加碼。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。
失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)169萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。四季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。
“十三五”期間，中央再次將就業(yè)目標(biāo)加碼�！兑�(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)1000萬(wàn)人脫貧。
“‘十三五’時(shí)期，做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。”7日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀稱(chēng)，一方面，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問(wèn)題凸顯。
促進(jìn)就業(yè)仍存挑戰(zhàn)
按照上述指標(biāo)，“十三五”期間，我國(guó)每年須新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬(wàn)個(gè)。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所所長(zhǎng)陳宇告訴南方日?qǐng)?bào)記者，近年來(lái)，我國(guó)每年新增1000萬(wàn)—1500萬(wàn)勞動(dòng)人口，“年增1000萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)，恰好能滿(mǎn)足充分就業(yè)的需要”。
在記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家看來(lái)，年增1000萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)的達(dá)成并不困難。人社部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬(wàn)以上，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6400萬(wàn)人。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南此前表示，“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5000萬(wàn)人以上的目標(biāo)肯定能做到，也給超額完成既定目標(biāo)留有較多余地。之所以比“十二五”實(shí)際達(dá)成的數(shù)量稍微降低一點(diǎn)，主要是考慮到“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能有所放緩。
增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，如何實(shí)現(xiàn)保障就業(yè)能力的提升?上述負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
平均受教育年限提至13.5年
國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，也要保護(hù)能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，通過(guò)創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》還提出，到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。
陳宇介紹，伴隨我國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，我國(guó)勞動(dòng)者由于受教育時(shí)間較短，掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)較少，不能適應(yīng)新的勞動(dòng)崗位需要，而今后出現(xiàn)的新的勞動(dòng)崗位不再是簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的、以體力為主的勞動(dòng)，現(xiàn)在科技和智能技術(shù)在發(fā)展，每個(gè)企業(yè)都在追求技術(shù)升級(jí)和改造，對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求提高是必然趨勢(shì)。
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