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上海促進創(chuàng)業(yè)的相關(guān)鼓勵政策介紹
上海每天有10人獲得政府的開業(yè)貸款，每天有50人參加政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓，每天有5位創(chuàng)業(yè)者入駐政府扶持開辦的開業(yè)園區(qū)……越來越多的上海人走上創(chuàng)業(yè)當“老板”的就業(yè)道路。為鼓勵各種形式的就業(yè)，上海市人大通過的《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》已經(jīng)在3月1日開始實施。該《規(guī)定》把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)作為一個重要的內(nèi)容。本版現(xiàn)把相關(guān)鼓勵政策作一簡單介紹。
開業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓的扶持政策
1、可以參加開業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓的條件
具有本市戶籍并符合下列條件之一的人員，都可以報名參加開業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓：
(1)處于法定勞動年齡段，文化程度初中及以上，有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力；
(2)非正規(guī)就業(yè)勞動組織業(yè)主。
2、參加開業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓的補貼
�。�1）失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力以及非正規(guī)就業(yè)勞動組織業(yè)主，原則上可享受全額補貼。
（2）失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間參加開業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓，并成功開業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照或非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書、《勞動手冊》等有關(guān)證明，一次性領取未領完的失業(yè)保險金，作為開業(yè)資金。
�。�3）在參加開業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓班期間，失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力還可以享受一次與開業(yè)項目相關(guān)的崗位技能培訓的費用補貼。
（4）、開業(yè)3年內(nèi)的小企業(yè)開業(yè)者或有開業(yè)意向的在職人員，可享受部分補貼，補貼比例一般不超過50％。
3、開業(yè)資金支持
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間參加創(chuàng)業(yè)培訓，并獨立創(chuàng)辦非正規(guī)勞動組織的，可憑非正規(guī)勞動組織證書副本、《勞動手冊》等有關(guān)證明，一次性領取未領完的失業(yè)保險金（最長不超過24個月）作為開業(yè)資金。
非正規(guī)勞動組織優(yōu)惠政策
1、社會保險的繳費基數(shù)按上年從業(yè)人員實際工資性收入計算，但不低于政府公布的當年城鎮(zhèn)最低工資標準。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險分別以16%、14%和1%的費率按月繳納。其中養(yǎng)老保險與失業(yè)保險的費率分別比正規(guī)企業(yè)低12。5個百分點和2個百分點，但享受社會保險待遇不變。
2、非正規(guī)勞動組織在存續(xù)的3年內(nèi)免繳財政部門核定的營業(yè)稅、所得稅等多種地方性稅收，并免繳除法定的社會保險費以外的其他各類社會性收費；
3、非正規(guī)勞動組織開辦初期或發(fā)展過程當中，發(fā)生融資困難，可申請由上海市促進就業(yè)基金提供的開業(yè)貸款擔保�；饟５拈_業(yè)貸款期限為1至3年，擔保貸款最高額一般不超過50萬元的。
4、非正規(guī)勞動組織在符合開業(yè)貸款貼息條件所規(guī)定的貸款金額、個人擔保要求與新增就業(yè)崗位要求的前提下，可申請享受一年期的全額或半額貸款貼息。
5、非正規(guī)勞動組織的開辦者、勞動組織業(yè)主以及從業(yè)人員可到全市就業(yè)培訓網(wǎng)絡指定辦學單位，享受免費培訓。
6、非正規(guī)勞動組織從業(yè)人員可參加綜合保險，在工作過程當中造成第三人身傷害、財物損失或自身傷害致殘可申請保險理賠。保險費由上海市就業(yè)促進基金和個人各承擔50%。
7、對公益性勞動組織安置就業(yè)困難對象的，由失業(yè)保險基金根據(jù)安置對象的困難程度給予每人每月200-480元的崗位補貼。
開業(yè)專家的指導服務
上海市專門成立開業(yè)指導專家志愿服務團，對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)和發(fā)展提供免費的指導服務。這些志愿者專家中，92%具有大專以上學歷，75%有中高級職稱。其中有職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)協(xié)會專家、金融及政府部門業(yè)務骨干、高校研究機構(gòu)專家學者，以及私營企業(yè)家。從2000年到2005年5年里，專家志愿服務團展開義務咨詢指導800多場，參與指導的專家多達5000人次，累計為有開業(yè)意愿的4萬余人次提供了開業(yè)策劃、法律顧問、項目論證、市場分析、信貸融資等18個大類的免費咨詢和指導服務。在志愿者的指導下，5000余名普通創(chuàng)業(yè)者成功開業(yè)，為上海間接創(chuàng)造了2萬多個就業(yè)崗位。
開業(yè)指導志愿團的運作模式，是通過政府搭臺，各方參與的“五人運作體系”，“五人”是指項目開發(fā)運作鏈上的項目設計人、項目招標人、項目出資人、項目執(zhí)行人、評估監(jiān)理人。
項目開發(fā)的設計人，對項目進行分析評估，確定項目是否適合“４０５０”人員及社會就業(yè)困難群體，為了提供更多的適合就業(yè)的項目，志愿團還向全社會征集項目建議。去年３月，這項征集再就業(yè)點子的活動，收到的來電、來信上萬件，經(jīng)過專家評估分析后，挑選一部分進行完善，然后推向社會。這些項目通過發(fā)招標書向社會的法人、自然人、本地和外省市推出，進行社會化的招標，吸引投資者。這樣就有了出資人。投資人可以是政府部門，也可以是其他愿出資者。然后確定執(zhí)行人，執(zhí)行人可以是出資人，也可以是出資人聘用的經(jīng)營者。第五是評估監(jiān)理人，對項目全過程進行監(jiān)理，招標的操作是否公平、公正，能否保障開發(fā)的項目有７０％為“４０５０”人員、能否保障職工的最低收入。
融資服務的政策
主要有勞動保障部門的開業(yè)貸款擔保政策、小企業(yè)擔�；饘ｍ椯J款、中小企業(yè)貸款信用擔保、開業(yè)貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金等。政策優(yōu)惠主要涉及創(chuàng)業(yè)貸款、擔保及貼息等。
截至2005年6月底，本市累計擔保開業(yè)貸款3259筆，金額2。14億元，平均每筆6。56萬元，貸款余額為1。34億元，貸款直接創(chuàng)造就業(yè)崗位近1。6萬個。
具有本市戶籍、并在本市注冊開業(yè)的下列對象，可以申請開業(yè)貸款擔保：
1、非正規(guī)就業(yè)勞動組織負責人；
2、自工商登記之日起3年內(nèi)的勞動密集型的小企業(yè)法定代表人。
3、申請人所辦的勞動（經(jīng)濟）組織吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力的比例符合如下規(guī)定：非正規(guī)就業(yè)勞動組織吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力的比例不得低于70%；小企業(yè)從業(yè)人員在10人（含10人）以上的，吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力的比例不得低于50%；從業(yè)人員在10人以下的，吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力的比例不得低于70%；
4、非正規(guī)就業(yè)勞動組織負責人申請開業(yè)貸款擔保的，應當按照下列規(guī)定向銀行提供有效的個人擔保：貸款金額在7萬元及以下的，申請人可免于個人擔保；貸款金額在7萬元以上10萬元及以下的，申請人應提供不低于貸款額10%的有效個人擔保；貸款金額在10萬元以上50萬元及以下的，申請人應提供不低于貸款額20%的有效個人擔保。
鼓勵科技創(chuàng)業(yè)的政策
主要包括大學生科技創(chuàng)業(yè)基金政策、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金政策和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策等。其中，大學生科技創(chuàng)業(yè)基金由上海市zheng府出資1。5個億，分3年實施，每年有5000萬元的額度為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。高校畢業(yè)生以科研成果或者專利發(fā)明創(chuàng)辦企業(yè)的，就可申請享受這一政策。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策則包括立項、注冊登記、稅費減免、貸款扶持、風險投資支持等。
上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心在科技創(chuàng)業(yè)中心派駐科技創(chuàng)業(yè)服務部，為要求自主創(chuàng)業(yè)的學生提供咨詢、接受學生的資金申請，并組織專家對申請項目進行初審，推薦有條件的學生和項目入駐上海市科技創(chuàng)業(yè)中心孵化基地。同時為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生辦理進滬落戶手續(xù)。上海市科技創(chuàng)業(yè)中心則根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對申請入駐創(chuàng)業(yè)中心孵化基地的項目進行論證，并為符合條件的項目提供優(yōu)惠政策。
申請資金支持的項目需要符合以下條件：符合國家、本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導向、技術(shù)含量高、技術(shù)創(chuàng)新性強、項目技術(shù)水平處國內(nèi)領先。有較好的市場前景與經(jīng)濟、社會效益。無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。符合國家環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī)。
場地扶持的政策
重點有兩方面的政策：一是都市型工業(yè)園區(qū)的政策，二是開業(yè)園區(qū)的房租補貼政策。這兩大類園區(qū)各自都有針對入園企業(yè)的房租補貼政策。其中，在開業(yè)園區(qū)之內(nèi)，除了房租補貼之外，還有一些相關(guān)的配套指導服務，如提供代理記帳、專家指導、貸款直接申請的渠道等。
哪些對象可以進駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)
1、申請開辦或處于組織存續(xù)有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織。
2、由非正規(guī)就業(yè)勞動組織轉(zhuǎn)制的小企業(yè)和個體工商戶，且比例一般不得超過進駐組織總數(shù)的10%。
3、上述非正規(guī)就業(yè)勞動組織、小企業(yè)和個體工商戶進駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)最長不得超過3年。
4、進駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織、小企業(yè)和個體工商戶，其注冊和經(jīng)營地址必須一致，且注冊經(jīng)營面積一般不得少于5平方米。
創(chuàng)業(yè)園區(qū)有哪些扶持政策
1、創(chuàng)業(yè)園區(qū)報市勞動保障部門備案后，進駐園區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織、以及由非正規(guī)就業(yè)勞動組織轉(zhuǎn)制的小企業(yè)和個體工商戶，參照享受都市型工業(yè)園區(qū)的房租補貼等優(yōu)惠政策。
2、對進駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織，各級勞動保障部門應為其提供各類開業(yè)指導服務，并由開業(yè)服務社為其提供各類代辦服務。
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