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四川將發(fā)政策紅包為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“加杠桿”
大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。2400萬農(nóng)民工，或將成為四川站上新一輪“創(chuàng)業(yè)潮”的最大風口。
8月28日，全省推進農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議在成都舉行。繼8月最新出臺四川首個專門扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策之后，這無疑是將新政從紙面推向落實的又一記關鍵“組合拳”。
面對屏幕另一頭的全省各地市長、縣長，省長一連講述了他與3個從省外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家的故事，故事背后，孕育著四川核心決策層的深刻思考：作為勞務輸出大省，四川有農(nóng)民工2400余萬人，農(nóng)民工總量占全國總量的10%左右。四川如何將“民工潮”轉向“創(chuàng)業(yè)潮”?農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，怎樣成為四川跑好經(jīng)濟“馬拉松”的新動力?
除全國層面外，四川支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 “政策紅包”十分豐厚，明確將在創(chuàng)業(yè)門檻、稅費優(yōu)惠、財政支持、金融服務、創(chuàng)業(yè)園建設等方面予以支持。除了農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，大學生和退役士兵等也可以參照享受政策。對于四川各地的市縣等基層政府來說，如何落實“政策紅包”，成為下一步的關鍵。
3個故事農(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)催生上百億元財富
農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底能給四川經(jīng)濟帶來什么?省長講述了3個故事。
今年8月，在自貢市富順縣調研時，他發(fā)現(xiàn)了一家紅谷皮具企業(yè)。這家中國最大的本土皮具企業(yè)，年銷售收入15億元。企業(yè)家鄧申偉是富順人，富順縣招商考察小組三赴廣州，才把他請回家鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，并給予他在土地、稅收、規(guī)費、金融服務等方面的扶持政策，提供了高效率、零障礙的服務。目前富順基地有員工1000多人，去年實現(xiàn)主營收入3.2億。未來三到五年內，紅谷集團將把富順基地打造成為紅谷最核心的生產(chǎn)基地，解決近萬人就業(yè)。鄧申偉還投資5000萬元，建設了休閑度假村;聯(lián)合富順籍人士孔凡明、楊立強，共同投資16億元建設商貿(mào)城，今后將提供就業(yè)崗位4000個。富順縣是勞務輸出大縣，常年有36萬多人在外務工。近年來，該縣以異地商會為紐帶，發(fā)展歸雁經(jīng)濟，回引項目達390個，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，解決就業(yè)1萬人。
今年4月，省長去了廣安華鎣市一趟。華鎣僅有36萬人口，每年卻有10萬人外出創(chuàng)業(yè)務工。華鎣市這兩年一下集聚電子信息企業(yè)達42戶，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家26人，吸納回鄉(xiāng)就業(yè)2300余人。其中一位領創(chuàng)電子有限公司副總經(jīng)理李雙林，18歲高考落榜到廣東東莞市由小工干起，直到合資組建公司，員工2000多人。2009年,李雙林回家鄉(xiāng)華鎣，合伙投資1.8億元創(chuàng)辦了華鎣首個電子信息企業(yè)，目前已與富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了長期合作關系，產(chǎn)品拓展到海外市場。更有意義的是，李雙林“現(xiàn)身說法”，相繼吸引了40多家電子信息企業(yè)落戶，催生華鎣實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)零配件集群入駐重大突破。
在省長的扶貧聯(lián)系點綿陽安縣塔水鎮(zhèn)七里村，村民鄧步華帶領30多人長期在福建務工。2014年返鄉(xiāng)后，他流轉土地258畝，今年預計實現(xiàn)葡萄產(chǎn)值240萬元，純收入100萬元左右。當年與其外出務工的30余名農(nóng)民現(xiàn)已隨其回鄉(xiāng)，在家庭農(nóng)場打工，月工資2000元以上。
故事背后，帶動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化、吸引新投資成為“三大主線”。這無疑正是四川力推農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深意所在。
農(nóng)民工長期背井離鄉(xiāng)、拋家別子，已帶來嚴重的社會問題。一個地區(qū)、一個城市勞動力人口和人才的流失，其實就是優(yōu)質發(fā)展要素的流失，必然會降低輸出地區(qū)的持久競爭力和發(fā)展活力。四川決策層希望，通過“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”用好本土人力資源、吸納外來高素質人口，從而為跑好經(jīng)濟發(fā)展的“馬拉松”帶來長久耐力。
5大新招設財政資金引導為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“加杠桿”
目前，我省僅德陽、南充、眉山、廣元、巴中、雅安6市近年回流創(chuàng)業(yè)人員已達27萬人。在28日的會議上，金堂縣、仁壽縣、隆昌縣、武勝縣縣長講述的案例也表明，四川農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已悄然成風。
據(jù)悉，四川將推出5方面措施，“加杠桿”撬動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。
政府將建立與各省川商協(xié)會的聯(lián)系機制，由各地政府負責人牽頭實行支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度。
整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可以建設農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉型升級、建筑業(yè)轉型升級等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍;探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家社會兜底保障機制，切實降低創(chuàng)業(yè)風險;要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，鼓勵農(nóng)村信用社等開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和服務。率先在88個貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款支持機制，資助各貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風險分擔基金。
進一步取消下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。同等享受招商引資優(yōu)惠政策，全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等各項稅收優(yōu)惠政策，落實好普遍性降費政策，減免返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行政事業(yè)性收費。省財政將設立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導資金，各級財政要建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持政策目錄，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金、各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金的支持力度。
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農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高200萬
8月5日，四川省出臺首個專門扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策——《關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(簡稱《意見》)，《意見》從稅費、財政、金融、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等多個方面，對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了詳細規(guī)定。
今后，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，可作為電子商務創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
針對網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，工商登記注冊后，將同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊，也可以認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
貸款最高額度不超過10萬元，期限2年時，財政部門將按規(guī)定貼息;貸款期滿，還可展期1年，但展期不貼息。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員領辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。
打造全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、電子商務交易平臺渠道下沉。努力推動線上線下融合發(fā)展，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務業(yè)，積極引導農(nóng)民工發(fā)展線上“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。
加大農(nóng)村電商基礎設施建設，在互聯(lián)網(wǎng)、交通物流基礎設施，電子商務產(chǎn)業(yè)園建設等方面，為農(nóng)村電商發(fā)展提供支撐。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，并且加快提速降費的工作。打造高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉的寬帶網(wǎng)絡和服務。
加大交通物流等基礎設施的投入。為了健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本，都可參與建設智能電商物流倉儲基地。同時，四川鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，為農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)提供雙向暢通的流通渠道。
改善農(nóng)村電商辦公環(huán)境。四川將鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務集聚區(qū)，對電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡等給予優(yōu)惠或補貼，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。
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