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武漢出臺(tái)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法政策解讀
引導(dǎo)語：日前，武漢市出臺(tái)《武漢市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，用一系列激勵(lì)事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策舉措，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“搭臺(tái)鋪路”。這篇文章將為大家仔細(xì)解讀該政策。
離崗創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)原單位同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間，原單位發(fā)放基本工資，保留其參加職稱評(píng)審、崗位等級(jí)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益。
《辦法》是國(guó)家授權(quán)武漢市先行先試的改革項(xiàng)目，細(xì)化了對(duì)事業(yè)單位離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員范圍、期限、批準(zhǔn)權(quán)限、工資福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘等人事政策。詳情見下：
新政解讀
一、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施范圍
實(shí)施范圍為全市事業(yè)單位編制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員。但不包括：中小學(xué)校、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員;參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員;從事涉及國(guó)家秘密、國(guó)防安全科研項(xiàng)目研究等工作的人員;法律、法規(guī)規(guī)定不得離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員。
解讀：目前，國(guó)家、省和外省市支持事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)大多是限于高校、科研院所，對(duì)象限于科研人員，個(gè)別省放寬至所有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。武漢市新政策實(shí)施范圍比2012年的規(guī)定有較大的擴(kuò)寬。
二、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理
個(gè)人申請(qǐng)。有離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，由本人向單位提交書面申請(qǐng)。
主管部門或單位批準(zhǔn)。主管部門或單位按照干部管理權(quán)限和《辦法》規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核批準(zhǔn)。
簽訂協(xié)議。經(jīng)批準(zhǔn)的離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，與單位簽訂離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議書。
備案。單位將離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的情況報(bào)主管部門和同級(jí)政府人社部門備案。
三、 離崗期間人事關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員離崗期間，原單位發(fā)放基本工資(崗位工資、薪級(jí)工資)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(含職業(yè)年金)和公積金繼續(xù)由原單位負(fù)責(zé)辦理，繳費(fèi)基數(shù)按崗位等級(jí)確定，所需費(fèi)用由原單位和個(gè)人按規(guī)定比例承擔(dān);
工傷保險(xiǎn)費(fèi)由所在企業(yè)繳納，發(fā)生工傷的，由原單位和所在企業(yè)配合做好工傷調(diào)查核實(shí)工作并承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任;
年度考核意見由所在企業(yè)出具，除受行政處分、刑事處罰等以外，其年度考核結(jié)果視作合格等次，正常調(diào)整檔案工資，工齡連續(xù)計(jì)算;
退休、喪葬撫恤等事項(xiàng)按原單位同等待遇處理。
離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，并可以將其所在企業(yè)工作期間取得的經(jīng)濟(jì)效益作為職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升的業(yè)績(jī)條件，并可不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
解讀：目前我國(guó)其他省市關(guān)于事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員政策規(guī)定中，不一致的主要是停發(fā)工資還是由原單位發(fā)放基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中單位承擔(dān)的部分是由所在企業(yè)承擔(dān)還是由原單位承擔(dān)。但中央、國(guó)務(wù)院文件明確要求保留基本待遇，上海等地也是規(guī)定保留基本待遇，因此武漢新政中規(guī)定原單位發(fā)放基本工資，且由原單位承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，體現(xiàn)了“從優(yōu)從寬”的原則，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于解除離崗創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。
四、離崗創(chuàng)業(yè)期限、申請(qǐng)回原單位待遇
關(guān)于離崗創(chuàng)業(yè)期限，國(guó)家規(guī)定是3年，外省市的規(guī)定也不盡一致，《辦法》規(guī)定離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過5年。
離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期內(nèi)和期滿后，離崗創(chuàng)業(yè)人員可申請(qǐng)回原單位工作，原單位無相應(yīng)等級(jí)崗位空缺的可納入特設(shè)崗位管理，并可以與原單位同類人員一起參加競(jìng)聘上一層級(jí)(等級(jí))崗位，從批準(zhǔn)回原單位的次月起按規(guī)定核發(fā)績(jī)效工資等相關(guān)待遇。
原事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和擔(dān)任事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，返回原單位工作的，按照專業(yè)技術(shù)人員身份做好崗位聘任工作。
對(duì)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員解聘和辭聘的，原單位應(yīng)解除聘用合同，終止人事關(guān)系，核銷編制，社會(huì)保險(xiǎn)按照國(guó)家和省市關(guān)于職工在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)有關(guān)規(guī)定辦理。
事業(yè)單位分類改革中涉及事企分離的單位，其專業(yè)技術(shù)人員擬到該單位所創(chuàng)辦企業(yè)開展創(chuàng)新工作的，可以參照本辦法執(zhí)行。
解讀：《辦法》規(guī)定該類事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員可以參照?qǐng)?zhí)行離崗創(chuàng)業(yè)政策，可以為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的順利實(shí)施，穩(wěn)慎做好人員分流安置。
五、 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可申請(qǐng)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員(含擔(dān)任六級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員)按照干部人事管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審批同意后，可以辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。
解讀：國(guó)家批準(zhǔn)的武漢市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)總體方案，明確要求武漢市要對(duì)事業(yè)單位擔(dān)任六級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員經(jīng)批準(zhǔn)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策創(chuàng)新，經(jīng)實(shí)踐后形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
《辦法》出臺(tái)的緣由及意義
《武漢市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》緣何出臺(tái)?對(duì)于激發(fā)我市專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)我市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革有何意義?
武漢市委組織部副部長(zhǎng)、武漢市人社局局長(zhǎng)劉志輝：
激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和深化人才體制機(jī)制改革的重大舉措，更是武漢市建設(shè)國(guó)家中心城市和創(chuàng)新型城市的重要抓手。
今年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，將事業(yè)單位擔(dān)任六級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后離崗創(chuàng)業(yè)，列為武漢市爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)先行先試的25個(gè)重大改革項(xiàng)目之一，要求武漢市在2至3年內(nèi)探索總結(jié)出可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)務(wù)院之所以確定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)為先行先試重大項(xiàng)目，主要是考慮到現(xiàn)行人才體制機(jī)制束縛了專業(yè)技術(shù)人員在體制內(nèi)和體制外自由流動(dòng)，特別是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比較富余，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)狀況造成了人才閑置浪費(fèi)，不利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，也不利于人才創(chuàng)新發(fā)展。 武漢市作為全國(guó)重要的人才大市，建設(shè)國(guó)家中心城市和創(chuàng)新型城市，更需要在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才管理體制機(jī)制創(chuàng)新上破題。
過去，湖北省、武漢市在鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也出臺(tái)了一些政策，但是由于政策配套不夠，導(dǎo)致政策實(shí)施效應(yīng)不明顯，因此，有必要加大改革力度，為有志于離崗創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提供更大的政策支持，從而為事業(yè)單位明確離崗創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向，以此促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員參與科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果真正轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
為此，武漢市委組織部、武漢市人社局組成專班，深入調(diào)研，廣泛征求意見，最終形成《辦法(草案)》，報(bào)市政府審定后實(shí)施，相信這一系列新政策，將充分調(diào)動(dòng)全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人才效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提升。
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