農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告（精選15篇）

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，真正實現(xiàn)從外出打工“輸出一人，致富一家”的“加法”向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告，歡迎閱讀!

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 1

　　XX市是一個農(nóng)村勞動力資源比較豐XX縣級市，從80年代中期開始，我市農(nóng)村勞動力就逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從市內(nèi)轉(zhuǎn)向市外、省外。近年來，我市外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，務(wù)工收入大幅增長，他們通過誠實勞動，辛勤耕耘，在全國樹立起了良好的勞務(wù)輸出品牌形象，用勤勞的雙手創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)他們外出打工時所積累資金、技術(shù)、管理、信息、理念等要素達(dá)到一定水平時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一部分有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力的農(nóng)民工的最佳選擇。近幾年來，農(nóng)民“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的傾向已越來越明顯。目前，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特性非常明顯。我們對XX市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，報告如下：

　　我市現(xiàn)有14.3萬農(nóng)業(yè)人口， 5.3萬農(nóng)戶，外出務(wù)工人員約3.5萬人，其中常年在廣州、深圳、上海、北京等外地務(wù)工的2.1萬人，外出務(wù)工收入約2億元。這是一筆寶貴的資源和巨大的財富，深入挖掘這筆資源和財富，扎實開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，對我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有特殊的重要意義。為此，我市制定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵廣大農(nóng)民工為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共同努力。

　　㈠農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況。

　　進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在中國特殊條件下產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，盡管目前人數(shù)還不算多，但隨著外出民工的增加和時間的推移，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也必然增加，并成為農(nóng)村一個新的群體。根據(jù)我市人社部門統(tǒng)計，至2011年底止，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工(本市內(nèi))人數(shù)為218人，他們利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè)，興辦的企業(yè)總數(shù)占到津市企業(yè)總數(shù)的10%。興辦的企業(yè)總數(shù)為171家，行業(yè)分布為：種養(yǎng)業(yè)35家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)21家，建材建筑業(yè)32家，機(jī)械制造8家，服裝紡織加工10家，餐飲服務(wù)37家，其他(個體商業(yè)、運輸?shù)?75家，投資金額為10億多元，實現(xiàn)年產(chǎn)值4.5億元，上繳稅金1.2億元，新增就業(yè)崗位3500多個。實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工從昔日的打工仔到今日的創(chuàng)業(yè)者，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的一個新現(xiàn)象，農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個新飛躍。

　�、孓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型。

　　1.依托人力資源技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)。近年來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過在外多年積累的經(jīng)驗與資金返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小企業(yè)10多家，這些企業(yè)需要大批技術(shù)工人。我市屬老工業(yè)區(qū)，機(jī)械制造加工、電工電子、紡織等專業(yè)培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人，近年來，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體，直接吸收從業(yè)人員0.5萬人，人平工資達(dá)到1200多元，很大程度上緩解了我市農(nóng)村就業(yè)壓力。如李家鋪古泉村民劉彩林在廣東從事縫紉10多年，利用外出打工積累的經(jīng)驗，返鄉(xiāng)后先后投資100萬元興辦彩霞針織制衣公司，解決了50多人就業(yè)，20xx年完成年銷售額600萬元，實現(xiàn)利潤28萬元，上繳稅金15萬元。靈泉鎮(zhèn)李家村人王臣與丈夫張志遠(yuǎn)，兩人在外打工的10年里，刻苦學(xué)習(xí)技術(shù)，遵守制衣廠規(guī)章制度，結(jié)識了很多客戶朋友，于20xx年3月回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始夢達(dá)制衣。制衣廠投資10多萬元，現(xiàn)有員工26人，帶動了靈泉鎮(zhèn)本地就業(yè)，對于關(guān)愛留守子女，照顧留守老人，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。

　　2.依托本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)。我市茭果、柑桔產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工便依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，興建了一批食品腌制、加工企業(yè)。如我市白衣鎮(zhèn)茭果、柑桔年加工能力已達(dá)80萬噸。象春武食品廠、民生茭果廠均投資60-80萬元，穩(wěn)定安置30多人，用工高峰期解決農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)200多人。今年白衣鎮(zhèn)茭果、柑桔種植和加工培訓(xùn)班已開辦兩期，培訓(xùn)學(xué)員103人。

　　3.依托江南明珠鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)。我市新洲、保河堤、靈泉鎮(zhèn)城郊部分返鄉(xiāng)農(nóng)民利用鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，辦起了“農(nóng)家樂”、休閑旅游、農(nóng)村客運等。棠華鄉(xiāng)、白衣鎮(zhèn)等地一些返鄉(xiāng)農(nóng)民，興辦了一批果園、茶園和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展旅游、采摘、休閑服務(wù)。如我市新洲黃林堰村十二組王學(xué)好20xx年返鄉(xiāng)投資400多萬，創(chuàng)辦XX市綠旺生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，實行棗樹栽植，綠色農(nóng)作物套種，貴妃雞放養(yǎng)等產(chǎn)銷基地，年利潤40多萬，解決43名農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。2011年，通過小額擔(dān)保貸款開辦休閑農(nóng)莊6家，就業(yè)38名。

　　4.依托本地支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)。小食品加工是我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，兔肉加工是我市小食品的金字招牌，兔肉以前主要依賴北方進(jìn)口。李家鋪鄉(xiāng)利興村村民劉奎利用外出打工掙到的1萬元，加上通過李家鋪鄉(xiāng)勞保站到勞動就業(yè)部門申請到的8萬元小額貸款，辦起津市鴻源肉獺兔養(yǎng)殖場，開始從事肉兔養(yǎng)殖，從20xx年5月開始的30只種兔發(fā)展成為存欄近2000余組，兔場固定資產(chǎn)近20萬元，年利潤近10萬元，下設(shè)三個分場的津市最大規(guī)模養(yǎng)殖場。通過成立合作社，共帶動50多戶近300人從事肉兔生產(chǎn)就業(yè)。作為返業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，20xx年7月17日，《中國勞動保障報》刊發(fā)《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)“兔王”》一文，對劉奎的事跡進(jìn)行了報道。

　　5.依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工抓住我市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的機(jī)遇，主動接受規(guī)模企業(yè)的輻射帶動，興辦了機(jī)械制造、服裝、運輸、包裝等配套產(chǎn)業(yè)。僅20xx年，通過我市就業(yè)部門當(dāng)“紅娘”，嘉山工業(yè)園區(qū)落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)3個，協(xié)議投資8000多萬元，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)1.8億元。津市雅琪制衣有限公司張利麗老板，曾在雅琪制衣廣州總部工作，因總部滿足不了生產(chǎn)需要，掛名雅琪制衣旗下，返鄉(xiāng)后在XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資3000多萬新建分公司，專做女式西裝。解決本市人員就近就業(yè)300多人。

　�、甾r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征。

　　一是外出務(wù)工為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村是我國教育相對落后的地區(qū)，高中及以上學(xué)歷的不足20%。但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多通過在發(fā)達(dá)城市和地區(qū)務(wù)工的機(jī)會參加工作技能等培訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資本，學(xué)習(xí)從商和經(jīng)營的知識，掌握了一定的信息和渠道，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

　　二是返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)與務(wù)工時從事的行業(yè)一致。農(nóng)民工從事的行業(yè)非常廣泛，以勞動強(qiáng)度較大，技術(shù)含量較低的工種為主，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也比較集中于建筑、采礦、運輸、電子、餐飲、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè);同時，這些企業(yè)的生產(chǎn)主要依托家鄉(xiāng)本地的資源，比如礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和果木等，實現(xiàn)了自身快速的'創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

　　三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)基本都是小企業(yè)，規(guī)模較小，主要依靠自有資金，投資10-50萬元的占大多數(shù)，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低。

　�、柁r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

　　1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當(dāng)數(shù)量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行了整合，從事特色規(guī)�；�種植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);他們不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場信息，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)的格局，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如：保河堤中南村楊明生回鄉(xiāng)后帶動38戶農(nóng)戶水面養(yǎng)殖300多畝鱔魚，取得較好收益。

　　2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民增收開辟了新的渠道。

　　農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的同時，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了有效途徑，使農(nóng)民就地就近進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來XX市已有258名外出務(wù)工青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如李家鋪鄉(xiāng)劉彩林利用外出打工積累的經(jīng)驗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦彩霞針織廠，可以安排農(nóng)村剩余勞動力50余人，每個人每年增收12000元左右的收入，自己也獲得了較為豐厚的利潤。

　　3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)了農(nóng)村的人力資源，培育了一批企業(yè)家，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人，塑造了一批新型農(nóng)民，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村農(nóng)業(yè)富余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營;通過對農(nóng)業(yè)資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件;通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，成為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。

　　4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過股份合作制、股份制、合伙、獨資經(jīng)營等形式，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，促使資金、先進(jìn)技術(shù)等企業(yè)資源向農(nóng)村地區(qū)集中。經(jīng)過市場這所“大學(xué)”培育出的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，具備了較強(qiáng)的市場開拓意識和創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)村提供和儲備了大量的人才資源，其中的一些人已成長為現(xiàn)實的企業(yè)家。以這些人才為核心，以企業(yè)為載體，吸引了資源、資金等要素的就地優(yōu)化配置，大大提高了縣域的資源整合和集聚能力，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。

　　5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為吸引人才回流農(nóng)村的有效途徑。

　　外出打工農(nóng)民多數(shù)都是受過一定文化教育的農(nóng)村青壯年勞動力，這些人的外出在為農(nóng)村發(fā)展帶來了信息和收益的同時，也使農(nóng)村失去了一部分素質(zhì)比較高的勞動力，無疑是農(nóng)村人才的一種外流。而農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不但帶回了資金、技術(shù)和市場信息，更帶回了都市文明和現(xiàn)代消費觀念、思維方式、生活方式，人力資本又有了新的提高。

　　6.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)XX縣城開辦，這是因為：一是集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對大，購銷兩便;二是交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好;三是經(jīng)營內(nèi)容以工商業(yè)為主，純農(nóng)業(yè)開發(fā)的是少數(shù)。在集鎮(zhèn)XX縣城辦廠、開店，既增加了集鎮(zhèn)XX縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，這是成本最低的一種小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。

　　總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，真正實現(xiàn)從外出打工“輸出一人，致富一家”的“加法”向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 2

　�、鍖嵤﹦�(chuàng)業(yè)工程。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”在我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，是一個好的新生事物，市政府做好適時引導(dǎo)工作，建立全市性的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門、單位參加，組織實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，明確目標(biāo)，制定方案，落實措施，分解任務(wù)，督促檢查，務(wù)求實效。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”列入黨委政府工作的重要內(nèi)容，并專程考察走訪投資創(chuàng)業(yè)的津市人士和相關(guān)企業(yè)。一方面走訪、看望、送上故鄉(xiāng)的問候;另一方面傾聽他們對回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向和建議;同時，專門落實人員妥善解決已回歸企業(yè)的困難和問題，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)榜樣。通過親情、鄉(xiāng)情、友情和典型的感召，以及必要的政策措施和服務(wù)手段，號召、動員他們回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2、政策服務(wù)。實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”與招商引資相結(jié)合。要把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”列入全市招商引資工作的重要內(nèi)容，享受招商引資政策待遇，制定工作計劃，并列入年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。與此同時，根據(jù)調(diào)查掌握的情況，由政府相關(guān)部門或業(yè)主包裝推出一批有針對性項目，以項目引路，以項目帶動“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，為回鄉(xiāng)投資人員創(chuàng)造二次創(chuàng)業(yè)條件。根據(jù)回歸企業(yè)在津市的實際情況，有針對性地制訂更切實可行的優(yōu)惠政策，為回歸企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　3、引導(dǎo)服務(wù)。要有針對、有重點地選擇一批在外創(chuàng)業(yè)人員及企業(yè)開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的成功事例，加強(qiáng)輿論宣傳，大力弘揚(yáng)不等不靠、自強(qiáng)自立的創(chuàng)業(yè)精神，堅忍不拔、百折不撓的'拼搏精神，敢于創(chuàng)新、善于突破的開拓精神，大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)典型。通過宣傳引導(dǎo)、典型示范引路，努力消除在外創(chuàng)業(yè)人員“小富即安”的思想束縛，克服他們“安于老本行”的思想觀念，營造濃厚的輿論氛圍，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員開拓創(chuàng)新，大膽進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)，變在外創(chuàng)業(yè)人員攢錢建房為投資辦企業(yè)，以求更大的發(fā)展空間，促進(jìn)津市人經(jīng)濟(jì)與津市經(jīng)濟(jì)的良性互動。

　　4、榜樣作用。大力宣傳外出人員先進(jìn)事跡和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，尤其是已回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，組織失地農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)。并制定一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵他們走出去，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�，F(xiàn)年26歲的施淑琴是津市近年來選樹出來的一個創(chuàng)業(yè)典型，她是保河堤鎮(zhèn)榮臺村村民，大學(xué)畢業(yè)后,放棄優(yōu)厚的工作條件,憑著一股創(chuàng)業(yè)精神，反“下海打工潮”而行之，打工期間積累了大量的工作經(jīng)驗，毅然回到家鄉(xiāng)農(nóng)村。她緊跟形勢，大膽創(chuàng)業(yè)，于2003年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦江南混凝土建材廠，年創(chuàng)收100萬元，每年可解決60余名農(nóng)民工就業(yè)問題。因此她個人被評為“感動津市十大新聞人物”。渡口鎮(zhèn)新湖村村民雷光華利用外出打工掙到的一萬元錢起家，辦起光華肉兔養(yǎng)殖基地，開始從事肉兔養(yǎng)殖，從2002年5月開始的30只種兔發(fā)展成為存欄近2000余組，兔場固定資產(chǎn)近20萬元，年利潤近10萬元，下設(shè)三個分場的養(yǎng)殖場。帶動50多戶近300人從事肉兔生產(chǎn)。通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在工業(yè)園創(chuàng)辦了“津佳兔業(yè)實業(yè)有限公司”。

　�、鎸嵭姓�策扶持。

　　一是資金上扶持。設(shè)立專門的金融貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善金融貸款擔(dān)保體系，加大對回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)項目的財政、金融支持，緩解資金短缺問題。降低小額擔(dān)保貸款門坎，推行農(nóng)戶、個體工商戶、小企業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地、稅收等方面開綠燈。允許使用集體建設(shè)用地，其土地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn);凡投資修道路、辦學(xué)校、建公園、引自來水等，協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地指標(biāo)。

　�、缣嵘�服務(wù)水平。

　　為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開設(shè)辦事“綠色通道”，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)。凡屬回歸企業(yè)項目，投資者只需遞交申請表，一切手續(xù)由企業(yè)服務(wù)中心代理辦妥。對在回歸投資創(chuàng)業(yè)過程中辦理的手續(xù)，實行特事特辦、急事急辦，需多部門審批的，一律實行多部門聯(lián)合辦理，最大限度地縮短審批時間，減少投資成本。

　�、锠I造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　一是筑巢引鳳。規(guī)劃建設(shè)“回歸創(chuàng)業(yè)園”、“ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小區(qū)”，開辟“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”。向回歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)經(jīng)商置業(yè)提供較為理想的發(fā)展載體。

　　二是打造情感平臺。與具有一定實力的外出務(wù)工人員建立了“龍頭人物”聯(lián)系卡，逢年過節(jié)都要以黨委、政府名義發(fā)送慰問信、賀年卡，讓他們親身感受到家鄉(xiāng)父老的關(guān)心和溫暖。每年春節(jié)舉行返鄉(xiāng)勞務(wù)人士座談會，并通過親朋好友聯(lián)絡(luò)溝通感情，動員他們回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，回報有養(yǎng)育之恩的家鄉(xiāng)人民。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 3

　　㈠資金量小，缺乏金融服務(wù)。

　　雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數(shù)返鄉(xiāng)民工根本無法實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己的才能。因為金融機(jī)構(gòu)貸款約束變硬，銀行貸款權(quán)限上收、“抓大放小”、或只收不貸，使之難以得到金融服務(wù)，流動資金短缺，是當(dāng)前嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個突出矛盾。

　　㈡負(fù)擔(dān)太重，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小企業(yè)包括開辦個體工商戶，要輾轉(zhuǎn)多個部門，辦理包括場地證明，資金證明，環(huán)保評估，消防和安全許可，生產(chǎn)許可，衛(wèi)生許可，建筑規(guī)劃、設(shè)計，工商登記等多項手續(xù)，往往每道手續(xù)都要收費，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。在地方財政普遍緊張的情況下，越是貧困、稅源少的地方，越容易出現(xiàn)竭澤而漁的現(xiàn)象。

　�、缑つ啃源�，指導(dǎo)服務(wù)體系尚待完善。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)時缺乏相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為他們提供信息服務(wù)，辦企業(yè)存在著盲目性。雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家在務(wù)工過程中學(xué)習(xí)到了一些管理企業(yè)的經(jīng)驗，但是隨著科技，信息，體制等影響企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件不斷發(fā)生變化，在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，如果創(chuàng)業(yè)者不能做到與時俱進(jìn)，對企業(yè)外部的經(jīng)營環(huán)境不能適應(yīng)，就無法使企業(yè)在市場競爭中處于不敗之地。因此成立中介組織提供信息來為企業(yè)發(fā)展是非常必要的`。

　�、杞�(jīng)營不善，職業(yè)教育是短腿。

　　“管理落后，經(jīng)營不善”是農(nóng)村的個體、私營企業(yè)存在的一個普遍現(xiàn)象，

　　一是受經(jīng)營者教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)眼光。

　　二是家族式管理，決策不民主，機(jī)制不合理，難以適應(yīng)市場變化。

　　三是技術(shù)水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次低，缺乏競爭力。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 4

　　㈠改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)。

　　二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，提高行政效率，簡化投資手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服部門關(guān)卡多,辦事難等問題, 強(qiáng)化市場、技術(shù)信息的服務(wù)職能,真正樹立起小政府大服務(wù)目標(biāo),努力為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務(wù)，樹立良好的區(qū)域形象。

　　㈡搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。

　　一是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工獲得必要的技術(shù)支持。政府可以有針對性地從高�；蚱渌�各類科技機(jī)構(gòu)聘請一些專業(yè)技術(shù)人員對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開設(shè)專題講座，現(xiàn)場指導(dǎo)解疑答難;幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，以便遇到問題可以及時請教。

　　二是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工開拓市場。地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要多方位收集市場信息，通過多種途徑及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，幫助他們開拓市場，把企業(yè)做強(qiáng)做大。

　�、缤貙掁r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。

　　一是解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源。首先要政策開路，增加農(nóng)村資金供給，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

　　二是加大信貸支持力度。改革現(xiàn)行的貸款制度，改進(jìn)資信評估制度，建立信用檔案和評級發(fā)布、失信懲戒機(jī)制。建立和完善貸款風(fēng)險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”的建設(shè)。試行農(nóng)民承包土地抵押，探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔(dān)保資金等。

　　三是傾斜政策。政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在使用方面，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機(jī)構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。

　　㈣提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)。

　　一是積極發(fā)展職業(yè)教育。利用現(xiàn)有的`教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導(dǎo)向，校企結(jié)合，開展定單、招標(biāo)培訓(xùn)，將農(nóng)民返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓(xùn)納入“藍(lán)色證書”工程范圍。

　　二是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，著力打造農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊伍。

　�、懦浞职l(fā)揮農(nóng)村能人、致富大戶的示范、帶動和幫扶作用。

　�、萍涌炫嘤�各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，要對經(jīng)紀(jì)人隊伍進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，提高素質(zhì)，提升檔次，使經(jīng)紀(jì)人隊伍成為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生力軍。

　�、榧哟筠r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

　　一是鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。牢固樹立“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力，輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，把鼓勵和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，進(jìn)一步加大宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展形勢、潛在優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，大打親情牌，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽(yù)感。

　　二是建立激勵機(jī)制。明確各級政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或啟動資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經(jīng)營者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。

　　三是制定優(yōu)惠政策。

　�、沤�立完善的優(yōu)惠機(jī)制，制定出臺相關(guān)具體的優(yōu)惠措施，給投資者以看得見、摸得著的優(yōu)惠。

　　⑵加大扶持力度，力爭把各類創(chuàng)業(yè)扶持資金捆綁使用，給返鄉(xiāng)人員以最大扶持。

　�、菍⑥r(nóng)民經(jīng)紀(jì)人視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來對待，允許加工企業(yè)對向其收購的農(nóng)產(chǎn)品視同免稅農(nóng)產(chǎn)品開具收購憑證，進(jìn)行抵扣。

　　㈥出臺促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性文件。

　　明確農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持政策等方面的內(nèi)容，爭取在財政、金融等政策方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定支持。還要貫徹多予少取放活的政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 5

　　近年來，崇信縣高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，充分激發(fā)他們對建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。近期，結(jié)合全縣精準(zhǔn)扶貧工作，通過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和對農(nóng)民工的情況調(diào)查，總結(jié)出了一些促進(jìn)我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體想法和建議。

　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點

　　(一)基本情況

　　崇信縣是一個農(nóng)業(yè)縣，轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)2個工業(yè)園區(qū)，人口10.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.18萬人。農(nóng)村勞動年齡人口約5萬人，常年外出務(wù)工人員約3萬人，全縣累計返鄉(xiāng)農(nóng)民工近11000人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占常年外出農(nóng)民工總數(shù)的50%。其中，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工6000多人，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和個體經(jīng)營等形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點分析

　　1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體多為中青年群體。這個年齡階段的農(nóng)民工經(jīng)過多年的打拼磨練，積累了相當(dāng)?shù)母挥噘Y金，且掌握了一定的專業(yè)技能，工作技術(shù)上游刃有余，人際關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)上如魚得水。最重要的是他們的思想觀念經(jīng)過在外的歷練不再保守落后，他們有勇立潮頭自主創(chuàng)業(yè)的意向。當(dāng)他們具備“天時地利人和”——有足夠的創(chuàng)業(yè)條件，有完善的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便順然誕生。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)明星如柏樹鎮(zhèn)的謝月林、銅城工業(yè)園區(qū)杜銀祥、黃寨鎮(zhèn)馬寨村的高昕等人，在外打工一些年后，觀念認(rèn)識和經(jīng)驗、技術(shù)的積累都達(dá)到一定程度，同時有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策因素，他們便回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入幾十萬到上百萬不等，創(chuàng)辦建材生產(chǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖合作社、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等，安置和帶動縣內(nèi)富余農(nóng)村勞動力就近創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮較好的示范帶動作用。

　　2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相對較小、結(jié)構(gòu)單一。從全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建辦實體看，企業(yè)多是小規(guī)模企業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，投資10—50萬元的較多。在縣內(nèi)建辦的自己的企業(yè)及實體店2000多戶，比如從事種植、養(yǎng)殖行業(yè)的.返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展結(jié)構(gòu)上相對比較單純，所以創(chuàng)業(yè)成功率還有優(yōu)勢，真真在發(fā)展前途上下功夫，還能形成更多的規(guī)模。

　　3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯，但穩(wěn)定性差。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度雖比一般農(nóng)民高，但大多也都是初高中畢業(yè)的低學(xué)歷，只有打工經(jīng)歷，掌握的多是生產(chǎn)技術(shù)，沒有受過相應(yīng)的專門創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一定盲目性，市場分析和產(chǎn)品定位以及防備風(fēng)險的能力比較欠缺、在企業(yè)管理上更是缺乏，造成在自主創(chuàng)業(yè)初期雖然經(jīng)濟(jì)效益明顯，但穩(wěn)定性較差，堅持發(fā)展?jié)摿Σ蛔�。一些返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，起初年均收入在5—10萬之間，時間一般為2—3年，但也不乏成功創(chuàng)業(yè)者，收入能夠達(dá)到20—30萬左右，與外出務(wù)工收入和本地就業(yè)相比，收入偏高。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因及近年來措施成效

　　(一)原因分析。

　　大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)的原因大體分為四類：一是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機(jī)會，以方便照顧家庭選擇回鄉(xiāng)就業(yè);二是因為高校畢業(yè)生數(shù)量不斷攀升，自身的職業(yè)技能和知識文化水平偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用工需要，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，大批農(nóng)民工因找不到崗位而返鄉(xiāng)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速，地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移提供了吸納空間。四是有一批長久在外務(wù)工的農(nóng)民工，通過打拼，掌握了一定技術(shù)，有著收入頗豐的資金積累。目前，本縣務(wù)工工資水平雖比外面發(fā)達(dá)省市、地區(qū)平均低300—500元，但扣除外出就業(yè)的交通、房租等成本，當(dāng)?shù)貏?wù)工的實際收入水平與外出就業(yè)基本相當(dāng)。

　　(二)近年來的措施成效

　　1、完善政策機(jī)制。近年來，崇信縣委、政府堅持把加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的大事來抓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實力、拓寬了農(nóng)民增收渠道。先后出臺了關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的意見等政策文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))的工作目標(biāo)任務(wù)，要求縣婦聯(lián)、縣總工會、縣人社局、縣有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門整合資源抓好政策的落實和工作的開展，各部門結(jié)合實際，提供了共多項優(yōu)先優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))結(jié)合項目實施作了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占有勞動力的農(nóng)民工人數(shù)的20%以上，全縣已掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　2、強(qiáng)化典型帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)都培植了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范戶，示范戶的種類主要是結(jié)合縣扶貧辦項目、縣農(nóng)牧局種養(yǎng)項目發(fā)展種養(yǎng)的大戶;比如黃花鄉(xiāng)涼水泉村的致富女能人袁占梅帶動群眾創(chuàng)辦了涼水泉榮盛養(yǎng)殖園、高年養(yǎng)殖園，在她的帶動下，近年來，全村人均純收入達(dá)到2984元。她曾先后榮獲“全國科普惠農(nóng)興村帶頭人”、“甘肅省勞動模范”、全省農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動女能手等多項榮譽(yù)。手工制造企業(yè)、服務(wù)業(yè)示范戶以梁小紅為代表成立了公劉文化傳播有限責(zé)任公司，以傳播手工刺繡編織技藝、培養(yǎng)優(yōu)秀文化傳承人才為目的，著力于傳統(tǒng)手工刺繡、編織等作品的研發(fā)與創(chuàng)新，注重專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與提高，打造突出崇信傳統(tǒng)刺繡編織文化的精品力作，讓周邊地區(qū)乃至全國的愛好者更多的了解崇信公劉農(nóng)耕文化和民俗藝術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望和夢想， 這些典型示范戶充分發(fā)揮了吸引和接納農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。

　　3、部門協(xié)作推動。出臺優(yōu)先優(yōu)惠政策的相關(guān)職能部門及負(fù)責(zé)項目審批的服務(wù)部門深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主動對接，尋找工作的重點，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了服務(wù)，縣人社局、農(nóng)牧局結(jié)合精準(zhǔn)扶貧在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作支持下，大力抓技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)促增收，緊緊圍繞果樹工、電焊工、餐廳服務(wù)、牛肉拉面等多種農(nóng)民實用工種集中培訓(xùn)，截至目前共有6624農(nóng)民工參加了技能培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起到了極大的推進(jìn)作用。

　　三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

　　(一)相關(guān)扶持政策有待加快落實。優(yōu)先優(yōu)惠政策的對接難。已經(jīng)出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策，但真的要享受政策的優(yōu)先優(yōu)惠，在加強(qiáng)辦事程序上還需要進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民工在申請享受和辦理落實上較難。

　　(二)創(chuàng)業(yè)資金不足，融資渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng)業(yè)時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金和防備風(fēng)險的能力。還因受限金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的制約，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護(hù)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”，成本高、負(fù)擔(dān)重，有時因資金短缺，痛失不少好的商機(jī)，資金問題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 6

　　在外打拼多年學(xué)會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉(xiāng)情深義重，這些打工者，一旦時機(jī)成熟有人提醒，他們一定會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。個人認(rèn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是利縣利民的大好事。

　　一、在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢下，由于他們的創(chuàng)業(yè)，為很多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了崗位，可以保穩(wěn)定，保民生；

　　二、為政府排憂解難，減少就業(yè)安置費用；

　　三、擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)總量，增加了財稅收入，確保了經(jīng)濟(jì)增長。

　　但是作為一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)太難太難。這是前段時間我走訪調(diào)查兩戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)得來的結(jié)論。下面我就他們的困難及解決困難的思考?xì)w集如下：

　　一、困難

　　1、資金的困難

　　創(chuàng)業(yè)一個企業(yè)不是點滴資金能夠解決的事。

　　一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購置機(jī)器設(shè)備等等。

　　二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運輸費用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資

　　三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。

　　2、用地的困難

　　創(chuàng)辦一個企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的.土地顯得更為緊張。

　　一是可用土地少；

　　二是用地報批難；

　　三是土地價格高。

　　所以企業(yè)建廠用地時，

　　一是難有滿意的可用之地；

　　二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業(yè)籌辦期太長。

　　3、人才的困難

　　要辦好一個企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的后勤人員。通過對兩個企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當(dāng)老板，老婆（或老公）當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當(dāng)保管、會計或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理手續(xù)制度。嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強(qiáng)，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財務(wù)管理人才。

　　4、環(huán)境艱難

　　這些年，政府治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等無法比，其次是軟環(huán)境，

　　一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；

　　二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時，一概說好。

　　二、解決這些困難的建議和想法

　　1、資金困難的解決

　　一是政府成立融資擔(dān)保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔(dān)保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔(dān)保，為一時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔(dān)保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔(dān)保，保證融資渠道暢通。

　　二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。

　　三是引導(dǎo)建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實現(xiàn)和到位。

　　四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動資金。

　　2、解決用地困難的想法

　　一是縣里要為工業(yè)用地儲備一定的土地，只要有合適的工業(yè)項目，就按程序?qū)徟�適量的土地供應(yīng)。

　　二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立土地儲備中心和其他可流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)或使用權(quán)收歸土地儲備中心備用，凡有企業(yè)用地申請，根據(jù)企業(yè)特點和環(huán)保要求，批給其適用適量的土地。

　　3、解決人才困難的想法

　　一是縣里為企業(yè)招聘急需的技術(shù)人才和管理人才，聘用后企業(yè)認(rèn)為他確實為企業(yè)發(fā)展壯大作出了特殊貢獻(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)有權(quán)部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關(guān)部門的管理型領(lǐng)導(dǎo)或者由政府重狀。

　　二是企業(yè)自己選拔優(yōu)秀人才，由政府利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的平臺，為企業(yè)免費培訓(xùn)管理人才和技術(shù)人才。

　　三是企業(yè)自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術(shù)到企業(yè)入股，讓人才變?yōu)楣杀�，參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業(yè)中去，死心踏地的去為企業(yè)做事。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 7

　　當(dāng)前，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到X萬人，增長X%，其中本地農(nóng)民工X萬人，增長X%；外出農(nóng)民工X萬人，增長X%。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。預(yù)計2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)X萬，首次超X萬，帶動農(nóng)村新增就業(yè)崗位超X萬。

　　在這一情況下，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量顯得尤為重要，國務(wù)院及各級政府先后下發(fā)眾多文件以助推農(nóng)民工更好地返回鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問題。作為當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動人才“回巢”，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的愿景。

　　基于該背景，本次調(diào)研以問卷調(diào)查和訪談為主，主要了解XX省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)研正在從事創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工X人，還在觀望農(nóng)民工X人，深入探討影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工活動現(xiàn)狀的因素及他們遇到的問題，并根據(jù)研究結(jié)論提出對策建議。

　　1.XX地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀士

　　1.1創(chuàng)業(yè)人員個人特征

　　在X份回收問卷樣本中，男女比例為X%和X%。女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)比例略低于男性，但差距不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡情況：30歲以下人數(shù)占比X%；30歲至45歲人數(shù)占比X%；46歲至60人數(shù)占比X%；60歲以上人數(shù)占比X%。被調(diào)查者的婚姻狀況：未婚人員占比X%；已婚（含喪偶、離異）人員占比X%。創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷情況：小學(xué)或低于小學(xué)學(xué)歷占比X%；初中學(xué)歷占比X%；高中學(xué)歷占比X%；大專及以上學(xué)歷占比X%，具有初中或高中學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比最高。

　　1.2創(chuàng)業(yè)活動的特點

　　1.2.1投資規(guī)模及來源

　　根據(jù)問卷調(diào)查，有X%的創(chuàng)業(yè)者啟動資金在一萬元以下；啟動資金在1至8萬元區(qū)間內(nèi)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人員的X%；8至20萬元區(qū)間人數(shù)占比X%，擁有高于X萬元啟動資金的創(chuàng)業(yè)者比例為X%。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員的資金來源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創(chuàng)業(yè)者比例為X%；向親友借貸的比例為X%；向銀行貸款的比例為X%；資金來源于政府扶持比例僅為X%。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只能進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)并且無法拓寬資金獲得渠道。

　　1.2.2經(jīng)營行業(yè)及形式

　　半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者選擇了與服務(wù)和商品有關(guān)的行業(yè)，比例為X%。也存在一定比例的創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。創(chuàng)業(yè)形式以個體性創(chuàng)業(yè)為主，占比X%；僅有X人通過政府扶持資金開展扶持型創(chuàng)業(yè)，占比X%。合伙型創(chuàng)業(yè)和組織型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也有一部分�？傮w特點為：進(jìn)入門檻低，技術(shù)要求低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，投資風(fēng)險小。1.2.3經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)值返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)員工數(shù)量為1至5人的企業(yè)占大多數(shù)，占比為X%；雇員大于20人的`比例為X%。由于企業(yè)投入少、規(guī)模小，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值數(shù)額較低。年產(chǎn)值數(shù)額在20萬元以下的企業(yè)占比X%；年產(chǎn)值高于50萬元的企業(yè)僅占比X%。1.3政策感知及需求

　　1.3.1政策了解

　　大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創(chuàng)業(yè)者完全不了解政府政策。非常了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占比僅為X%；X%的創(chuàng)業(yè)者了解了一些相應(yīng)政策；而有X%完全不了解當(dāng)前的所有政策。

　　1.3.2政策傾向需要

　　創(chuàng)業(yè)者的政策傾向需要主要包括7個方面的內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、初期稅費減免、信貸扶持、用地優(yōu)惠、信息咨詢服務(wù)、審批手續(xù)簡化以及創(chuàng)業(yè)項目支持等。其中對初期稅費減免的需求較高，占比X%，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有信息咨詢服務(wù)需要，占比X%。相應(yīng)的稅費減免政策沒有解決創(chuàng)業(yè)者實際需求。

　　2.XX地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題士

　　2.1農(nóng)民工存在自身稟賦，且培訓(xùn)力度欠缺

　　較低的文化水平以及缺乏專業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)，使得創(chuàng)業(yè)者的視野較為窄小，思想保守。創(chuàng)業(yè)者也普遍存在職業(yè)技能缺乏的問題，外出務(wù)工的經(jīng)歷為他們帶來的更多是技術(shù)層面的提升，而很難學(xué)習(xí)到管理知識。其次是創(chuàng)業(yè)意識落后，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民會選擇傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破。并且農(nóng)民工的社會關(guān)系簡單，難以及時獲得有效的市場信息并且難以吸引留住優(yōu)秀人才。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)人的培訓(xùn)需求得到滿足，培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)者實際需求不完全契合。政府培訓(xùn)主要針對技術(shù)層面，缺乏針對管理技能和市場指導(dǎo)的培訓(xùn)。

　　2.2創(chuàng)業(yè)形式單一、規(guī)模較小，缺乏核心競爭力

　　大多數(shù)農(nóng)民工初期創(chuàng)業(yè)都會選擇個體形式，且享有政府扶持的企業(yè)不到百分之三，雖然近年各級政府均出臺各種措施利于農(nóng)民初期創(chuàng)業(yè)，并于2020年首次整體推出投資總額達(dá)X億元的X個項目，鼓勵農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工切實享受到的政府扶持還較少。其從事行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤以餐飲、零售等行業(yè)為主，其中一種原因是第三產(chǎn)業(yè)投入小，且經(jīng)營的難度系數(shù)較低，這就導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)特點極為相似，彼此之間差異小，從而形成過度競爭。并且參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高，又未接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)，很難有能力將創(chuàng)辦企業(yè)形成規(guī)模化，僅僅停留在小規(guī)模的“養(yǎng)家糊口”階段。

　　2.3硬件設(shè)施不匹配，文化氛圍落后

　　通過調(diào)查，只有三分之一的農(nóng)民工表示家鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，且有X%的農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難一問中選擇了創(chuàng)業(yè)場地困難，這嚴(yán)重制約了他們的積極性。目前不管進(jìn)行什么形式的創(chuàng)業(yè)，用地的問題都是根本問題，而審批一塊地手續(xù)繁瑣，對農(nóng)民工是巨大的體力和時間消耗。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)定的免費試用土地質(zhì)量差、位置偏遠(yuǎn)，非常不利于開展創(chuàng)業(yè)活動。此外，鄉(xiāng)村公路落后、用水用電用氣等問題依然存在，與外界交流的信息平臺匱乏，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品難以推廣，并且運輸問題也是農(nóng)家好產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村的一大阻礙。最后，農(nóng)村是相對閉塞的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識淡薄。

　　2.4政策落實不足，“融資難”問題突出

　　XX地區(qū)先后下發(fā)多個文件推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和農(nóng)民工工作的開展。但從實際效果來看，僅有59.68%的創(chuàng)業(yè)者了解一些政府政策，這是因為部分創(chuàng)業(yè)者對政策關(guān)注較少，在創(chuàng)業(yè)過程中僅關(guān)注企業(yè)利潤經(jīng)營額等；且政府的宣傳成本和受益不對等，沒有達(dá)到宣傳目的。且融資問題還是目前困擾初創(chuàng)企業(yè)的最大難題，主要表現(xiàn)在X%的人員啟動資金來自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬以下；在企業(yè)實際經(jīng)營過程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業(yè)規(guī)模、信用等方面條件很高，這就成為企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的瓶頸。有44%的農(nóng)民工還希望有初期稅費減免的措施，這將極大的提升其創(chuàng)業(yè)積極性。

　　3.促進(jìn)XX地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議士

　　3.1個體層面：加強(qiáng)自身建設(shè)，主動夯實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

　　作為創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是決定創(chuàng)業(yè)結(jié)果的根本性因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)該積極作為，以改變自身稟賦導(dǎo)致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織與干部，及時告知自己的創(chuàng)業(yè)意愿，了解政府相關(guān)扶持政策，主動尋求幫助，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，爭取政府資金支持，準(zhǔn)備好創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”；提高管理能力。創(chuàng)業(yè)的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理知識與管理經(jīng)驗，提高管理企業(yè)的綜合能力，積極參加政府組織的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)技能、多接觸國內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念，了解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險及評估自身風(fēng)險承受能力，借鑒參考返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者成功的案例；有意愿、有余力的農(nóng)民工還可進(jìn)一步參加相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)和崗位技能培訓(xùn)，為成功創(chuàng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

　　3.2社會層面：加大社會關(guān)注，營造有利創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境

　　目前，社會上對農(nóng)民工這一群體還存在著許多偏見與歧視，遑論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都得不到家人朋友乃至全社會的認(rèn)同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會，通過表彰、宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工典型，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和自信心。社會各界人士要充分尊重、關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，認(rèn)識到他們在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)可他們的創(chuàng)業(yè)活動對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，從而營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿增強(qiáng)，帶動更多的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　3.3政府層面：優(yōu)化服務(wù)體系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)支持

　　首先，各級政府職能部門可將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作作為施政目標(biāo)，將施政效果作為考核目標(biāo)，建立并完善考核章程，針對不同農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同特點，細(xì)化目標(biāo)并開展“因材施政”，保證扶持服務(wù)的落地實行，如發(fā)現(xiàn)落實不善的情況需著重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)。政府需要建立集創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)、手續(xù)辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務(wù)為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更便捷、更直接地獲得創(chuàng)業(yè)信息、把握創(chuàng)業(yè)方向，簡化其創(chuàng)業(yè)登記程序和審批程序，充分保障創(chuàng)業(yè)資金的供給和產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定，幫助其減少試錯，維護(hù)自身合法權(quán)益。最后，著重開展政策指導(dǎo)援助和技術(shù)培訓(xùn)援助。政府部門和相關(guān)的創(chuàng)業(yè)工會、聯(lián)盟等組織要對不了解或了解不透徹的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行“一對一”的優(yōu)惠政策指導(dǎo)，詳細(xì)記錄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的詳細(xì)需求，對有困難的農(nóng)民工進(jìn)行長期性的跟蹤幫助。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 8

　　縣是人口大縣，勞動力資源大縣，截至目前，全縣農(nóng)村勞動力75.84萬人，勞動力轉(zhuǎn)移輸出51萬人，勞務(wù)收入47億元。近年來，縣在抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時，積極發(fā)展包括引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重點，逐步由“向外輸出”向“全面回引”促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)1.1萬余人，創(chuàng)辦企業(yè)2800余家，帶動就業(yè)2.5萬余人，年實現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元。培育了創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)和科技型中小企業(yè)孵化中心，建成創(chuàng)業(yè)孵化中心（園區(qū)）5家，涌現(xiàn)出了如盛世櫻花園、中研模具等一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得了較好成績。

　　一、經(jīng)驗做法

　�。ㄒ唬┘哟蠹寄芘嘤�(xùn)。2023年以來，縣依托縣市本級28個職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和6個企業(yè)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運作流程，以按需培訓(xùn)為主，采取定向、訂單、定崗、聯(lián)辦、自辦等方式培訓(xùn)各類城鄉(xiāng)勞動者2.3萬余名，已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自謀職業(yè)1萬余人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1千余人。對經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員按照《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》和省市主管部門要求，組織開展職業(yè)技能鑒定，全縣有經(jīng)鑒定合格取得《職業(yè)資格證書》人員達(dá)1萬余人。

　�。ǘ�）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過開展勞務(wù)調(diào)研，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士代表傳經(jīng)送寶等方式，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員提供免費創(chuàng)業(yè)宣講、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等系列服務(wù)，切實做好在外務(wù)工人員協(xié)調(diào)服務(wù)，權(quán)益維護(hù)，糾紛處理等工作。舉辦“春風(fēng)行動”大型招聘活動，組織縣內(nèi)外企業(yè)參與招聘，為當(dāng)?shù)貏?wù)工人員提供就業(yè)崗位，為企業(yè)輸送員工。抓好典型示范，播放王麗蓉等15名創(chuàng)業(yè)典型事跡節(jié)目，免費發(fā)放典型宣傳書籍《創(chuàng)時代創(chuàng)造美好》8000余冊，扎實抓好創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)能手評選活動，推薦候選人參加省市評選，組織企業(yè)積極參與科博會返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成果展。

　�。ㄈ�）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。依托縣科技型中小企業(yè)孵化中心、劉營大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園等5類園區(qū)，發(fā)揮就地就近、配套完善、設(shè)施齊全、廠房便利等優(yōu)勢吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)辦和發(fā)展企業(yè)，已培育孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)92家，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家在平臺內(nèi)創(chuàng)業(yè)達(dá)20家�？h青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地是全市首家民營企業(yè)投資運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，由縣夢馬商務(wù)有限公司租用縣北辰發(fā)展有限公司廠房投資1400萬元建立�；�地以扶持全民創(chuàng)業(yè)為核心目標(biāo)，是集政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。前五年北辰公司不收取夢馬公司租金，以鼓勵基地發(fā)展，凡入駐基地企業(yè)，前兩年免費使用辦公場地，并向入駐企業(yè)提供融資服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。目前該基地已吸納企業(yè)30余家，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)5家。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。縣以農(nóng)民增收為核心，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育帶動主體為主攻方向，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身到以種養(yǎng)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去，成效較為明顯。如2023年，返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家成立了“盛世佳農(nóng)業(yè)旅游集團(tuán)有限公司”，以石河水庫為核心、綿三公路為依托，聯(lián)袂打造“中國．西部盛世櫻花悠樂谷”大型農(nóng)業(yè)旅游觀光景區(qū)。項目建成后，預(yù)計可實現(xiàn)旅游和旅游產(chǎn)品年銷售收入5800萬元，增加就業(yè)崗位1000余個，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年產(chǎn)值達(dá)4.5萬余元，多方面拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民的收入。

　�。ㄎ澹┤�面啟動支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。建立支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，重點編印好創(chuàng)業(yè)政策匯編、項目推介書。結(jié)合縣情，及時制定并下發(fā)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見。積極探索建立農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金和監(jiān)督管理辦法，建立農(nóng)民工成功人士庫和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。通過走出去和請進(jìn)來兩種方式，加強(qiáng)外地成功農(nóng)民企業(yè)家的走訪和慰問，推介家鄉(xiāng)的項目，吸引他們到家鄉(xiāng)投資興業(yè)。

　　二、存在的問題

　　（一）創(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難。就目前來看，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭資產(chǎn)積累很少，創(chuàng)業(yè)資金更加有限。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期，需要一定的啟動和扶持資金，而新辦企業(yè)大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔(dān)保人，受到農(nóng)村信貸條件的制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期貸款難度大，不但手續(xù)繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)周期長，風(fēng)險大。根據(jù)對近三年我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為種養(yǎng)業(yè)的占40%以上。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，見效較慢，且農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動大，不但要承受市場風(fēng)險，還要承擔(dān)自然災(zāi)害和病蟲害疫病的風(fēng)險。在創(chuàng)業(yè)過程中，如果農(nóng)產(chǎn)品價格波動太大或因災(zāi)害等原因，再加之農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)不過硬，容易造成無法抵制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，個別返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后甚至可能令家庭經(jīng)濟(jì)遭遇困難，生活陷入困境。同時很多農(nóng)民工有小富即安思想，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)。

　　（三）創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創(chuàng)業(yè)者本身來說，必須具備一些基本的素質(zhì)和能力，并不是所有的'返鄉(xiāng)農(nóng)民工都適合創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限不足8年，整體素質(zhì)不高導(dǎo)致他們?nèi)狈�決策與判斷的經(jīng)營經(jīng)驗，尤其是經(jīng)營管理水平不高，嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展壯大。而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源主要集中在地市級高、中等職業(yè)技術(shù)院校，縣級和廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏符合條件的培訓(xùn)基地、師資和設(shè)施，而多數(shù)農(nóng)民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓(xùn)的熱情不高。并且培訓(xùn)時間短、針對性不強(qiáng)，效果差，難以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh拓寬創(chuàng)業(yè)資金融資渠道，加大金融扶持力度。一是金融部門要提供專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款。對創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，金融部門應(yīng)積極為他們開辟初始創(chuàng)業(yè)資金渠道，將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工一定額度的擔(dān)保貸款，貸款期限根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事創(chuàng)業(yè)項目的特點及周期確定，一般設(shè)定在3—5年，利率在銀行同期利率基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持資金�？h目前正積極探索設(shè)立“縣農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金”，主要扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)。對符合農(nóng)村實際能夠輻射帶動引領(lǐng)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，且經(jīng)考察評估切實可行的創(chuàng)業(yè)項目，可得到專項資金的支持。每個項目提供3—5萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金借款，使用期限為三年，無利息、無抵押。

　�。ǘ�）建議加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障。一是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。由相關(guān)政府職能部門與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)立，每年金額由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社和勞動和社會保障部門協(xié)商確定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。二是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開發(fā)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險險種，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作原則，提供保險服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富。

　�。ㄈ�）建議大力實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程。一是進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，有針對性地對回鄉(xiāng)農(nóng)民工開展實用技術(shù)、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。二是縣正積極探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)團(tuán)隊，由各職能部門技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)成功人士等組成，為初次創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，利用電話解答和上門指導(dǎo)等方式，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立較長久的聯(lián)系，定期走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，給他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)問題，做好創(chuàng)業(yè)后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)工作。并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持等方面的個性化、精細(xì)化和專業(yè)化的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。三是建立企業(yè)抱團(tuán)互派制度，通過大企業(yè)管理技術(shù)人才定期到小企業(yè)指導(dǎo)，小企業(yè)定期到大企業(yè)學(xué)習(xí)的方式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 9

　　受國際金融危機(jī)的影響，xx縣雖未出現(xiàn)大批外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，但隨著金融危機(jī)的延續(xù)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也大量增多，增加了全縣的就業(yè)壓力。對此，xx縣及時啟動了形式多樣的“暖冬行動”，構(gòu)筑返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，有針對性的提出了解決的措施，并認(rèn)真做好返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

　　一、回流返鄉(xiāng)情況

　　二、積極應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)就業(yè)措施

　�。ㄒ唬┟�清底數(shù)，建立臺帳。一是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計調(diào)查，并實行旬報制度。二是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望等基礎(chǔ)信息，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員基礎(chǔ)臺帳，做到對返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入狀況、家庭情況、就業(yè)意向、技術(shù)素質(zhì)、安置去向“五清楚”，為推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）提供培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)。一方面組織開展技能培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，千方百計提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，掌握“一技之長”，增強(qiáng)就業(yè)能力。充分發(fā)揮全縣“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，全方位，多渠道開展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的機(jī)制，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定享受免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)有170名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　（三）“三送”到家，春暖人心。春節(jié)期間，組織開展了以“送崗位、送培訓(xùn)、送健康”為主要內(nèi)容的關(guān)愛返鄉(xiāng)民工專項行動。專門制作發(fā)放了5000個裝有崗位卡

　　、培訓(xùn)卡、健康卡的“關(guān)愛返鄉(xiāng)民工春節(jié)禮包”，使廣大返鄉(xiāng)民工切身感受到了黨和政府的關(guān)愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的手中，使1050名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口輕松地找到了工作。

　　三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)措施

　　（一）組建創(chuàng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，xx縣調(diào)整了農(nóng)村勞動力開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，并將引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核�？h勞動保障、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、商委、科技、財政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的'指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

　�。ǘ�）規(guī)劃創(chuàng)業(yè)基地，出臺優(yōu)惠政策，構(gòu)筑平臺“引鳳還巢”。

　　在xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中打造農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)超市”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。具體享受的優(yōu)惠政策為：一是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點，對不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，年內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項地方行政事業(yè)

　�。ㄈ�）設(shè)立專項經(jīng)費為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持

　　進(jìn)一步完善和加大小額擔(dān)保貸款實施力度，將貸款對象擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，貸款額度個人貸款擴(kuò)大到5萬元，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)貸款額度擴(kuò)大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優(yōu)惠。

　�。ㄋ模┮劳袆�(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持

　　依托syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，對有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的人員大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以此來提高創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。截止目前，已成功開辦7個班170人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中80人正在籌備創(chuàng)業(yè)，計劃吸納600人就業(yè)。同時結(jié)合實際情況，立足本地資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養(yǎng)豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農(nóng)村服務(wù)項目養(yǎng)殖場，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。目前，已有10家大棚、33個養(yǎng)殖場誕生，共解決400余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

　　四、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查。落實好統(tǒng)計旬報制度，強(qiáng)化統(tǒng)計責(zé)任，深入基層，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立臺帳，實行動態(tài)統(tǒng)計。全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。

　�。ǘ�）開展就業(yè)援助。一是各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入免費服務(wù)范圍，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的“一站式”就業(yè)服務(wù)。二是把返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的轉(zhuǎn)移就業(yè)困難戶納入就業(yè)援助對象。三是以“三送”活動為契機(jī)，把崗位、政策、培訓(xùn)及時送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門口。四是廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，適時舉辦專場招聘會，搭建勞動力市場供求平臺，有效促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

　�。ㄈ�）開拓就業(yè)市場。按照“外拓市場、內(nèi)挖潛力”的思路，千方百計拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。對外，充分發(fā)揮勞務(wù)部門、中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，支持他們分赴全國用工輸入地，收集用工需求信息，開拓新的就業(yè)崗位，幫助有外出意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次外出就業(yè)。對內(nèi)，深挖就業(yè)潛力，在新農(nóng)村建設(shè)、民生工程建設(shè)等項目中，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)技能培訓(xùn)。按照“眼前抓就業(yè)，長遠(yuǎn)樹品牌”的思路開展培訓(xùn)工作。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓(xùn)。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)其增收的能力。鼓勵本地企業(yè)開展員工在崗培訓(xùn)，實現(xiàn)減產(chǎn)不裁員，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提前儲備競爭能力。

　　（五）抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實各項促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和鼓勵有經(jīng)濟(jì)、有技術(shù)、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在項目推介、稅費減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以帶動更多的富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 10

　　在外打拼多年學(xué)會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉(xiāng)情深義重，這些打工者，一旦時機(jī)成熟有人提醒，他們一定會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。個人認(rèn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是利縣利民的大好事。

　　一、在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢下，由于他們的創(chuàng)業(yè)，為很多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了崗位，可以保穩(wěn)定，保民生；

　　二、為政府排憂解難，減少就業(yè)安置費用；

　　三、擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)總量，增加了財稅收入，確保了經(jīng)濟(jì)增長。

　　但是作為一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)太難太難。這是前段時間我走訪調(diào)查兩戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)得來的結(jié)論。下面我就他們的困難及解決困難的思考?xì)w集如下：

　　一、困難

　　1、資金的困難

　　創(chuàng)業(yè)一個企業(yè)不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購置機(jī)器設(shè)備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運輸費用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。

　　2、用地的困難

　　創(chuàng)辦一個企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業(yè)建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業(yè)籌辦期太長。

　　3、人才的困難

　　要辦好一個企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的后勤人員。通過對兩個企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當(dāng)老板，老婆（或老公）當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當(dāng)保管、會計或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理手續(xù)制度。嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強(qiáng)，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財務(wù)管理人才。

　　4、環(huán)境艱難

　　這些年，政府治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等無法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的.思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時，一概說好。

　　二、解決這些困難的建議和想法

　　1、資金困難的解決

　　一是政府成立融資擔(dān)保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔(dān)保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔(dān)保，為一時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔(dān)保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔(dān)保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導(dǎo)建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實現(xiàn)和到位。四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動資金。

　　2、解決用地困難的想法

　　一是縣里要為工業(yè)用地儲備一定的土地，只要有合適的工業(yè)項目，就按程序?qū)徟�適量的土地供應(yīng)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立土地儲備中心和其他可流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)或使用權(quán)收歸土地儲備中心備用，凡有企業(yè)用地申請，根據(jù)企業(yè)特點和環(huán)保要求，批給其適用適量的土地。

　　3、解決人才困難的想法

　　一是縣里為企業(yè)招聘急需的技術(shù)人才和管理人才，聘用后企業(yè)認(rèn)為他確實為企業(yè)發(fā)展壯大作出了特殊貢獻(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)有權(quán)部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關(guān)部門的管理型領(lǐng)導(dǎo)或者由政府重狀。二是企業(yè)自己選拔優(yōu)秀人才，由政府利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的平臺，為企業(yè)免費培訓(xùn)管理人才和技術(shù)人才。三是企業(yè)自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術(shù)到企業(yè)入股，讓人才變?yōu)楣杀�，參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業(yè)中去，死心踏地的去為企業(yè)做事。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 11

　　按照彭清華書記在廣東川籍農(nóng)民工座談會上的指示要求，把做好農(nóng)民工工作作為一件大事來抓，千方百計為廣大川籍農(nóng)民工提供更好服務(wù)保障。為了解農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，幫助其解決難題，2019年春節(jié)前后通過組織人力深入到工業(yè)園區(qū)、用工企業(yè)、農(nóng)村基層走鄉(xiāng)入戶，廣泛開展了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題調(diào)研。

　　一、榮縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及趨勢

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　榮縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，所轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)共296個行政村，總?cè)丝?7.64萬人，勞動力資源十分豐富，其中農(nóng)業(yè)人口52.78萬人，農(nóng)村勞動力34.57萬人。全縣農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10275人，創(chuàng)辦企業(yè)總數(shù)1247戶，創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)5.39萬人。我縣現(xiàn)有3個工業(yè)園區(qū)39家企業(yè)，吸納就業(yè)8051人。

　　（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況

　　截至目前，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.93萬人，其中：省外轉(zhuǎn)移人數(shù)為11.79萬人；省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)為12.14萬人，其中自主創(chuàng)業(yè)1.03萬人；縣內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)4.02萬人。

　�。ㄈ�）春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗情況

　　榮縣2019年春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)有16.02萬人，與去年同比減少9.24%；春節(jié)后返崗人數(shù)有12.45萬人，與去年同比減少26.11%，占返鄉(xiāng)人數(shù)的77.72%；春節(jié)后仍留在家中的有3.57萬人，與去年同比增加346.25%，占返鄉(xiāng)人數(shù)的22.28%。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢分析

　　1．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體單一，集中在中青年群體。我們對全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500名以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，30—45周歲這個年齡階段的農(nóng)民工通過多年在外闖蕩，無論是可支配資金、工作經(jīng)驗，還是技術(shù)水平都得到了一定的積累，同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及社會的進(jìn)步，這些長期在外務(wù)工人員耳濡目染，接受新事物的能力較強(qiáng)，打拼多年所積累的人脈資源再加上家鄉(xiāng)的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自立山頭的想法自然萌生，相較于競爭激烈的外部環(huán)境，在這個年齡段的中國人固有的故鄉(xiāng)情懷，再加上完善的創(chuàng)業(yè)條件和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種最優(yōu)的選擇。比如來牟鎮(zhèn)一洞橋村村民李奇紅及高山鎮(zhèn)鴉鵲村返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉國權(quán)：來牟鎮(zhèn)一洞橋村村民李奇紅，大學(xué)畢業(yè)在外打工多年后毅然回到家鄉(xiāng)與父親李吉康一起經(jīng)營茶樹培育、茶葉生產(chǎn)、制作和銷售。通過幾年打拼積累一定的資金和經(jīng)驗后，于2015年投資50萬元正式成立以“茶農(nóng)+專合社+企業(yè)”為模式的榮縣吉康茶葉專業(yè)合作社。目前“合作社”己有茶園3000多畝，每年可產(chǎn)鮮茶3400余噸，企業(yè)年生產(chǎn)成品茶750噸，總產(chǎn)值達(dá)6000萬元，上交稅收達(dá)50多萬元。企業(yè)先后獲自貢市先進(jìn)龍頭企業(yè)、四川省和自貢市“3.15重質(zhì)量、講信譽(yù)企業(yè)”等稱號，李奇紅也先后被評為四川省和自貢市的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”、來牟鎮(zhèn)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；高山鎮(zhèn)鴉鵲村返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉國權(quán)，在外打工10多年，一直從事D級鍋爐、釀酒設(shè)備制造和銷售工作，期間了解和掌握了產(chǎn)品銷售的方法，積累了一定資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗。在充分看好市場前景下，于2017年初毅然回到老家，投資50余萬元，租下300多平方米舊廠房，創(chuàng)辦了榮縣豐禾鍋爐制造廠，從事D級鍋爐、釀酒設(shè)備制造，以環(huán)保天然氣為能源鍋爐替代傳統(tǒng)煤能源鍋爐生產(chǎn)、銷售。2018年生產(chǎn)銷售56臺產(chǎn)品，產(chǎn)值50余萬元，利潤10多萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求，現(xiàn)已吸納15人就業(yè)，較好地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用。以上兩例返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都為中青年群體，通過創(chuàng)業(yè)相繼安置和帶動了240多名農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的杰出典型。

　　2．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集中在小規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多是小規(guī)模企業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金以及親朋好友幫扶資金，投資金額集中在10—50萬元，導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。創(chuàng)業(yè)的行業(yè)類型主要集中在：農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，機(jī)械加工、制造業(yè)、商品批發(fā)零售、餐飲服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)。

　　3．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)短期增收明顯，但可持續(xù)性差。從數(shù)據(jù)調(diào)查來看，近兩年外出務(wù)工人員年均收入在5萬元左右，就地就業(yè)收入在2—3萬元，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)初期年均收入在5—10萬元，持續(xù)時間一般為2—3年，其中也有成功創(chuàng)業(yè)者，收入能夠達(dá)到20—30萬元，遠(yuǎn)高于外出務(wù)工和本地就業(yè)收入。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度雖比一般農(nóng)民高，但大多也只限于初高中畢業(yè)的低學(xué)歷，盡管擁有打工經(jīng)歷，但掌握的多是生產(chǎn)技術(shù)，沒有受過相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一些盲目性，不懂得如何進(jìn)行市場分析和產(chǎn)品定位，缺乏防備風(fēng)險的能力。因此即使在自主創(chuàng)業(yè)初期經(jīng)濟(jì)效益明顯，但可持續(xù)性較差，有可能偏離創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

　　4．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳效果不明顯。盡管近年來政府在加大對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，但受宣傳效果以及宣傳范圍的影響，部分農(nóng)民工不能及時了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致能夠享受到的人員也是甚少。以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策促創(chuàng)業(yè)為例，榮縣申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總?cè)藬?shù)的比例不足5%，享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的人數(shù)也很少，因此政策宣傳的力度和廣度有待加強(qiáng)。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況分析

　�。ㄒ唬�20xx年春節(jié)返鄉(xiāng)返崗情況分析

　　1．春節(jié)前返鄉(xiāng)情況

　　我縣今年春節(jié)前返鄉(xiāng)人數(shù)為16.02萬人，與去年同比減少9.24%。主要原因有：一是由于春運期間存在購票難問題；二是據(jù)調(diào)查統(tǒng)計去年已回家過了年的務(wù)工人員中有一部分今年選擇不回家過年；三是很多青年人對“過年”的思想觀念淡泊，網(wǎng)絡(luò)溝通發(fā)達(dá)，隨時隨地都可以給父母和親朋好友問候、交流，因而選擇不回家過年。

　　2．春節(jié)后返崗情況

　　我縣今年春節(jié)返鄉(xiāng)人員節(jié)后返崗數(shù)為12.45萬人，與去年同比減少26.11%，占返鄉(xiāng)人數(shù)的77.72%。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一是外出務(wù)工方向主要集中在廣東、上海、江蘇、深圳、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)崗位豐富且待遇相對較高的地區(qū)；二是企業(yè)(單位)紀(jì)律嚴(yán)密，放假時間短，外出務(wù)工人員返崗就業(yè)整體有序；三是由于企業(yè)提高了職工待遇，普遍為職工繳納了“五險”，免費提供住宿和改善了生活待遇，工資發(fā)放及時到位，外出務(wù)工人員節(jié)后選擇回原企業(yè)(單位) 就業(yè)。四是本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，用工需求少,工資待遇較低，一般在2000元左右,農(nóng)民工不愿意在本地就業(yè)；五是務(wù)工人員因長期在外面務(wù)工，適應(yīng)了外面的生活環(huán)境，趁自己年輕，愿意在外面打拼。

　　3．滯留家中人員情況

　　春節(jié)后仍滯留在家中的有3.57萬人，與去年同比增加346.25%，占返鄉(xiāng)人數(shù)的22.28%。滯留原因為：一是為照顧家庭、子女，年齡偏大和身體狀況等原因不愿意返崗；二是有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)；三是因為少數(shù)農(nóng)民工準(zhǔn)備農(nóng)忙時自種包產(chǎn)地，農(nóng)閑時就地就近務(wù)工，做到農(nóng)忙農(nóng)閑兩不誤；四是因新疆、西藏、山西等北方地區(qū)天氣寒冷，一部份人員要在三、四月天氣曖和才外出務(wù)工。五是想改變過去的務(wù)工地、務(wù)工環(huán)境、務(wù)工職業(yè),現(xiàn)正滯留在家聯(lián)系選擇務(wù)工地、務(wù)工職業(yè)。

　　（二）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)原因分析

　　大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因大體分為四類：一是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機(jī)會，以方便照顧家庭選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并且容易建立社會人脈關(guān)系;二是因為高校畢業(yè)生數(shù)量不斷攀升，而農(nóng)民工職業(yè)技能和知識文化水平偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用工需要，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，大批農(nóng)民工因找不到崗位而返鄉(xiāng)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加速，地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。近年來，榮縣縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出質(zhì)量更好、速度更快、后勁更足的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展環(huán)境不斷改善，活躍了我縣人力資源市場，有效帶動了本地就業(yè)的增長，為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移提供了吸納空間。四是作為勞務(wù)輸出大縣，有一大批長久在外務(wù)工的農(nóng)民工，他們通過打拼，掌握了一定技術(shù)，有著收入頗豐的資金積累。目前，我縣務(wù)工工資水平雖比外部發(fā)達(dá)省市、地區(qū)平均低1000—2000元，但扣除外出就業(yè)的交通、房租等成本，當(dāng)?shù)貏?wù)工的實際收入水平與外出就業(yè)基本相當(dāng)。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)社會效益分析

　　近年來，榮縣委、縣政府堅持把加快推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為促增長、惠民生、保穩(wěn)定的大事來抓，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實力、拓寬了農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納城鎮(zhèn)、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速跨越發(fā)展。

　　三、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得的成效

　�。ㄒ唬┘�勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性

　　縣政府專門出臺文件明確措施促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)任務(wù)，要求縣級各相關(guān)單位整合資源抓好政策的落實和工作的開展。各部門結(jié)合實際，切實貫徹執(zhí)行各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合項目實施對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了認(rèn)真規(guī)劃，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件培植了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范戶，通過示范戶帶動其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的4%以上，全縣已掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　�。ǘ�）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范帶動效應(yīng)明顯

　　我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)都培植了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范戶，示范戶的種類主要是結(jié)合縣扶貧辦扶貧項目、縣農(nóng)牧局種養(yǎng)項目發(fā)展種養(yǎng)的大戶。這些結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、手工制造企業(yè)、服務(wù)業(yè)等示范戶，充分發(fā)揮了吸引和接納農(nóng)民工就業(yè)的作用，并正在帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　�。ㄈ�）助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施

　　各單位進(jìn)一步提高推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意識，建立主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機(jī)制，研究制定推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)劃和具體辦法。強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化政策措施和目標(biāo)任務(wù)，合理安排政策落實和工作推進(jìn)所需資金，完善激勵問責(zé)機(jī)制。明確配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施。

　　四、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難及問題分析

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不多

　　我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識偏向保守，考慮到自身資金不足、年齡偏大、文化程度低等因素，從而缺乏創(chuàng)業(yè)意識和積極性。大部分農(nóng)民工愿意選擇被動就業(yè)而不是主動創(chuàng)業(yè)，即使存在創(chuàng)業(yè)想法，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于農(nóng)民工自身缺乏經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)驗和專業(yè)知識，技術(shù)創(chuàng)新意識和能力薄弱，因此需要管理類和技術(shù)類人才對企業(yè)發(fā)展的支持，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，收入低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素會影響對各類人才的吸引力，想要聘用管理和技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊存在巨大困難。

　�。ǘ�）科技含量不高，創(chuàng)新項目少

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工雖然在外出務(wù)工階段積累了一定的創(chuàng)辦企業(yè)所需的技術(shù)、資金、信息等，但對比城市創(chuàng)業(yè)者來說，綜合素質(zhì)偏低，受教育程度和知識水平的限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇的項目大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，多數(shù)以個體經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等，缺少高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新型材料等創(chuàng)新項目。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)起點較低，規(guī)模較小

　　大多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初始階段，資金、技術(shù)、經(jīng)驗等因素都制約著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模的壯大發(fā)展，創(chuàng)業(yè)方向集中在某些低成本的行業(yè)，規(guī)模不大，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用發(fā)揮不顯。在激烈的市場競爭中，缺乏核心競爭力，多是機(jī)械式地模仿，很難發(fā)展成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

　　（四）創(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難

　　根據(jù)調(diào)查，我縣大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿，預(yù)計近10000人，加上未轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力中有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，全縣有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工在15000人左右。而近年來，人社、農(nóng)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部門的貸款扶持政策累計扶持不足3000人，只占有創(chuàng)業(yè)意愿人數(shù)的20%左右。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多使用外出務(wù)工積累資金，資金量不大，資金使用的分配不合理，企業(yè)發(fā)展到一定階段后，后續(xù)發(fā)展和防備風(fēng)險的資金不足，可能會因為資金短缺痛失良好的商機(jī)。另外，金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的`制約會導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工獲得銀行貸款支持十分困難，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　（五）環(huán)境保護(hù)增加創(chuàng)業(yè)壓力

　　近年來隨著企業(yè)環(huán)保要求的不斷嚴(yán)格發(fā)展，環(huán)保治理工作力度的不斷加強(qiáng)，很多企業(yè)、特別是中小企業(yè)，也面臨著越來越大的環(huán)保壓力，縱然想通過技術(shù)改造、工藝改進(jìn)等滿足環(huán)保要求，但資金、技術(shù)等方面的限制會很大程度地影響技術(shù)改造的能力，甚至面臨關(guān)閉歇業(yè)的危險，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加了相當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>

　　五、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的建議

　　（一）切實加強(qiáng)部門聯(lián)動，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

　　強(qiáng)化組織保障，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人社局牽頭，財政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門緊密配合，建立促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部門工作聯(lián)動機(jī)制，將促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入年度工作目標(biāo)考核，統(tǒng)一布置，層層推進(jìn)，嚴(yán)格考核，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，認(rèn)真研討并切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題與困難，定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營造全社會都關(guān)心、支持、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　�。ǘ�）完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　建議加強(qiáng)資源整合，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小企業(yè)孵化基地和各類種植、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè)，形成返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。強(qiáng)化政府部門作風(fēng)效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，當(dāng)好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的引路人和后勤兵，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

　　（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平與效益

　　一是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記監(jiān)測管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的作用，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動態(tài)臺帳，開展對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的長期跟蹤監(jiān)測掌握，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目申報及評估認(rèn)證申請，開展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤調(diào)查，及時掌握項目進(jìn)展情況。二是創(chuàng)新服務(wù)方式與手段。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門之間的對接，做好相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策的落地落實，對有資金積累、有市場信息、有管理經(jīng)驗、有創(chuàng)業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行有針對性的聯(lián)系與服務(wù)，明確相關(guān)行政許可、行政審批的辦理程序，為其創(chuàng)業(yè)提供便捷的服務(wù)，創(chuàng)造有利的條件，堅定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。三是拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。通過門戶網(wǎng)站、電視、報紙、微信公眾號、微博、LED顯示屏等方式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和先進(jìn)典型宣傳力度，多渠道發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時正確理解掌握政策，確保優(yōu)惠扶持政策惠及創(chuàng)業(yè)者。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做好摸底統(tǒng)計，繼續(xù)將有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入到技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍內(nèi)。同時優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)進(jìn)行定位，根據(jù)不同群體的不同需求，開展有針對性、實用性的培訓(xùn)。強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)，開設(shè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，實現(xiàn)理論教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。

　�。ㄎ澹┐蛟燹r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)

　　圍繞縣委縣政府的目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、項目和園區(qū)建設(shè)的實際，加大資金投入，充分利用本土優(yōu)勢，有效整合資源，著力打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，發(fā)揮示范園的示范作用，鼓勵和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)�？h相關(guān)部門應(yīng)整合資源，幫助已初具規(guī)模的郝家壩、雙石鎮(zhèn)、來牟鎮(zhèn)三個工業(yè)園區(qū)打造為縣級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮示范園區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 12

　　黨的十九大及2018年中央一號文件指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,從今年開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，因此，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑之一。為摸清我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，進(jìn)一步細(xì)化扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，近期我市開展了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況專題調(diào)研。

　　日前，我局通過問卷對東陳鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)區(qū)25位返鄉(xiāng)農(nóng)民工近三年的創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，分別從受訪者的基本情況、創(chuàng)業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)扶持、問題及建議等四個方面開展了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　1.性別結(jié)構(gòu)：在25位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，男性21人，占84%；女性4人，占16%，呈現(xiàn)男性為主導(dǎo)的鮮明特點。雖然女性比例較低，但由于女性創(chuàng)業(yè)者比男性更具吃苦耐勞、更能承受壓力、更善于溝通等品質(zhì)特點，因而創(chuàng)業(yè)成功率較高。

　　2.年齡結(jié)構(gòu)：在25位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，年齡在29歲以下的2人，占8%；年齡在29歲至49歲的20人，占80%；50歲以上的3 人，占12%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)為中青年。他們的思想相對比較活躍，有一定的膽識，經(jīng)過多年在外打拚積累了一定的資金和管理經(jīng)驗。

　　3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)：在25位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，具有小學(xué)及以下學(xué)歷的為0，具有初中學(xué)歷的8人，32%；高中學(xué)歷的10人，40％；大專及以上學(xué)歷的7人，占 28％。從學(xué)歷來看，創(chuàng)業(yè)者以初、高中生為主，總體文化水平不高，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工實踐能力較為突出。

　　4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在25位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資種植業(yè)5家、養(yǎng)殖業(yè)1家、制造業(yè)11家、建筑業(yè)1家、批發(fā)和零售業(yè)1家、住宿和餐飲業(yè)2家，其他服務(wù)業(yè)4家。統(tǒng)計顯示：返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)的約占24%，從事第二產(chǎn)業(yè)的約占48%，從事第三產(chǎn)業(yè)的約占28%。

　　二、存在的主要問題

　　通過此次調(diào)查顯示：我市鎮(zhèn)兩級政府提供較多的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體較好，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率達(dá)80%，但調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)以下主要問題：

　　1.融資條件不夠?qū)捤�。一是金融部門扶持力度不夠，貸款資金抵押和擔(dān)保門檻較高。二是盡管近年來通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力支持，但受貸款條件的限制，調(diào)查中有70%的`返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映沒有能夠享受到政府的扶持資金。

　　2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施需提升。我市部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，部分鄉(xiāng)村的道路等級低、路面窄、路況差，跟不上企業(yè)發(fā)展實際需要。二是用地指標(biāo)難爭取。由于國家對耕地實行嚴(yán)格的保護(hù)政策，因而中小企業(yè)用地較為困難。調(diào)查中有2位返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，用地矛盾十分突出，批地難問題嚴(yán)重地制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

　　3.服務(wù)體系不夠健全。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但機(jī)構(gòu)人員的指導(dǎo)能力和服務(wù)水平不夠強(qiáng)，與需要創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對接聯(lián)系渠道有限。

　　三、對策建議

　　1.加大資金扶持力度。相關(guān)職能部門應(yīng)細(xì)化政策條款，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的扶持力度，提高貸款額度，降低門檻，放寬條件，縮短貸款審批及發(fā)放周期。各金融機(jī)構(gòu)要積極梳理和創(chuàng)新金融產(chǎn)品來滿足不同層次返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

　　2.優(yōu)化硬軟環(huán)境建設(shè)。完善交通、物流等公共設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)提供便利條件。強(qiáng)化組織保障，由政府牽頭，財政、人社、商務(wù)、工商、稅務(wù)、銀行等部門緊密配合，建立促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的部門聯(lián)動機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，想方設(shè)法、千方百計幫助他們解決創(chuàng)業(yè)方面碰到的各種難題。

　　3.加強(qiáng)服務(wù)宣傳保障。強(qiáng)化政府部門效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加大宣傳力度。通過電視、網(wǎng)站、報紙等途徑，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息、政策和先進(jìn)典型，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時正確理解掌握政策，用足用好有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 13

　　xx縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農(nóng)業(yè)人口82.3萬人，農(nóng)村勞動力46.3萬人。20xx年，全縣外出農(nóng)民工達(dá)19.8萬人。受全球金融危機(jī)影響，去年年底以來，我縣大量農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。20xx年4月，xx縣婦聯(lián)全體干部通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪和座談等形式，對近年返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷800份，走訪了5個相關(guān)單位和8個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個村，召開座談會10次，調(diào)查對象達(dá)540人，了解了我縣返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況，現(xiàn)將情況綜合如下：

　　一、 返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：

　　（一）、返鄉(xiāng)農(nóng)民的基本情況：

　　截至20xx年3月底，xx縣累計返鄉(xiāng)農(nóng)民工8.9萬人（其中女性占40%），占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區(qū)就返鄉(xiāng)6.6萬人，長三角返鄉(xiāng)0.8萬人，其他地區(qū)返鄉(xiāng)1.5萬人。從地域分布來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以珠三角、長三角地區(qū)為主，達(dá)7.4萬人，占返鄉(xiāng)總數(shù)的83％；從年齡結(jié)構(gòu)來看，16—30歲以下民工返鄉(xiāng)5.86萬人，占總數(shù)的65.8％，30一50歲以上民工返鄉(xiāng)3.04萬人占34.2％，產(chǎn)業(yè)熟練工人、企業(yè)老員工返鄉(xiāng)比例比較低。

　�。ǘ�）、女農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因：

　　在我們調(diào)查的返鄉(xiāng)女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機(jī)的影響。沿海企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)甚至倒閉。有的農(nóng)民工無法找到工作，有的農(nóng)民工工資普遍降低，勉強(qiáng)能夠維持個人生活，不如回家發(fā)展產(chǎn)業(yè)計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務(wù)工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學(xué)習(xí)上的欠缺，在社會、家庭和子女的強(qiáng)烈要求之下，很多返鄉(xiāng)的女性留了下來照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)。

　�。ㄈ�）、返鄉(xiāng)后的就業(yè)情況：

　　我縣各級各單位采取積極措施促進(jìn)返鄉(xiāng)人員再就業(yè)，通過加強(qiáng)信息服務(wù)“找崗”、加強(qiáng)區(qū)域合作“保崗”、推進(jìn)新型工業(yè)化“增崗”等形式不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。我縣將多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，構(gòu)建了一個中心(縣就業(yè)培訓(xùn)中心)、一所職校(縣職業(yè)中專)、一支團(tuán)隊(全縣7家定點社會培訓(xùn)學(xué)校)的“1+1+1”縣級職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了集電腦操作、基礎(chǔ)英語、車鉗電焊、電子應(yīng)用、駕駛汽修等多項職業(yè)技能于一體的就業(yè)培訓(xùn)體系。今年來，通過職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，已累計開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)513人，開展陽光工程培訓(xùn)400多人，較大地提高了部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。截至20xx年4月底，全縣返鄉(xiāng)的8.9萬農(nóng)民工中，已有7.4萬人再次外出務(wù)工(其中實現(xiàn)省外務(wù)工5.1萬人，省內(nèi)務(wù)工2.3萬人)，部分留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、和就地4轉(zhuǎn)移就業(yè)，部分仍在觀望。

　　（四）、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工的.創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：

　　返鄉(xiāng)女性積極自主創(chuàng)業(yè)：在我們調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)女性在家留守責(zé)任田和責(zé)任山務(wù)農(nóng)的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工積攢的儲蓄作為原始基金發(fā)展自己的創(chuàng)業(yè)計劃。20xx年，車湖垸鄉(xiāng)高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創(chuàng)業(yè)基金，在娘家青林鄉(xiāng)開辦了大型養(yǎng)雞場，年出產(chǎn)3300羽蛋雞，現(xiàn)在已基本實現(xiàn)盈利；該鄉(xiāng)長堰村的41歲的覃清香20xx年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近高考的孩子學(xué)習(xí)，回鄉(xiāng)投資12萬元辦起了生豬養(yǎng)殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鐘家鋪鄉(xiāng)林場村36歲的徐紅群，20xx年冰災(zāi)市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優(yōu)勢，投資近50萬元辦起了環(huán)保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創(chuàng)業(yè)的基本要求帶動了她們參與培訓(xùn)的積極性。近年來返鄉(xiāng)的多數(shù)女農(nóng)民工已經(jīng)接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓(xùn)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，掌握了一門專業(yè)技術(shù)。在我們調(diào)查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補(bǔ)貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓(xùn)項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農(nóng)業(yè)等部門組織的送科技下鄉(xiāng)的養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓(xùn)；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓(xùn)。今年42歲的太平橋鄉(xiāng)九樁堉村的張一萍，養(yǎng)殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟著飼料店的技術(shù)員學(xué)些技術(shù)，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術(shù)員到他加上了一堂課后，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術(shù)對養(yǎng)殖業(yè)是大有幫助啊!”

　　政府積極引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)：年初縣委下發(fā)了《關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入全民創(chuàng)業(yè)扶持范圍，制定出臺了《xx縣創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金管理實行辦法》、《xx縣創(chuàng)業(yè)實體聘用本縣從業(yè)人員補(bǔ)貼試行辦法》、《xx縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構(gòu)建起了以小額貸款擔(dān)保為主，稅費減免為輔，社會保障為補(bǔ)充的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)配套扶持政策體系。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的，各部門在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。沙坪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)女農(nóng)民宋智慧，今年2月在該鎮(zhèn)創(chuàng)辦牲豬養(yǎng)殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔(dān)保；漳江鎮(zhèn)返鄉(xiāng)女性伍惠英在本鎮(zhèn)創(chuàng)辦惠源制衣廠，相關(guān)部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務(wù)登記等手續(xù)全部辦理完畢，勞動部門還主動為其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發(fā)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱情。目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步升溫，現(xiàn)已相繼有819位返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實體，實現(xiàn)了從“打工者”到“創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄎ澹�、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困惑與需求：

　　通過調(diào)查走訪，發(fā)放問卷，被調(diào)查的540名女性在創(chuàng)業(yè)的要求上集中在以下幾個方面：

　　1、擇業(yè)上希望得到指點：部分返鄉(xiāng)女性帶著“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉(xiāng)，她們已經(jīng)不習(xí)慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創(chuàng)業(yè)，但是限于對市場了解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導(dǎo)和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。

　　2、技術(shù)上希望得到指導(dǎo)：調(diào)查中，已經(jīng)在進(jìn)行自己創(chuàng)業(yè)計劃的女性普遍反映，自己沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，是在摸索中學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)，希望得到有關(guān)部門一對一的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。太平橋鄉(xiāng)的孵化大戶李志華、鐘家鋪鄉(xiāng)駱?biāo)芍�，在選擇了土雞孵化和生豬養(yǎng)殖項目后，自己買了相關(guān)資料學(xué)習(xí)，然后遇到困難在飼料供應(yīng)商的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)了一些防疫知識，基本能夠應(yīng)對一般的疫情和小的病害，但是她們?nèi)匀幌氲玫阶顑?yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，希望有關(guān)單位能夠有計劃、有組織的進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)。

　　3、資金上希望得到扶助：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性在創(chuàng)業(yè)過程中，初期可能會遇到市場了解不夠、技術(shù)跟不上等問題而出現(xiàn)虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金周轉(zhuǎn)上的扶助，幫助她們度過難關(guān)，緩解因經(jīng)濟(jì)上的壓力帶來的創(chuàng)業(yè)積極性的挫敗導(dǎo)致最終放棄創(chuàng)業(yè)計劃。

　　4、組織上希望得到關(guān)愛：創(chuàng)業(yè)過程中，這些女性不希望孤身作戰(zhàn)，她們希望有協(xié)會或者專業(yè)合作社這樣的組織給予技術(shù)、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關(guān)愛和溫暖，希望周邊產(chǎn)業(yè)能形成一個極大的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　1、 加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)：

　　1、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。繼續(xù)積極推進(jìn)“政府買單、部門領(lǐng)辦、婦女受益”的培訓(xùn)模式，依托培訓(xùn)基地，結(jié)合當(dāng)前形勢變化，開展具有市場導(dǎo)向性的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，多形式、分層次開展培訓(xùn)，大力提高婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的工作新機(jī)制。適時舉辦巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助有創(chuàng)業(yè)需求的婦女學(xué)習(xí)新知識、引進(jìn)新技術(shù)，改進(jìn)管理方式，提高經(jīng)濟(jì)效益，有效發(fā)揮婦女在促進(jìn)發(fā)展、拉動內(nèi)需、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定中的作用。

　　1、 著力培育項目，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。

　　一是大力發(fā)展本地工農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加本地就業(yè)的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)模式，留住返鄉(xiāng)農(nóng)民的智慧和經(jīng)濟(jì)實力。太平橋鄉(xiāng)中心村1518人，20xx年之前，每年外出打工人數(shù)為110人左右，20xx年下半年以來，中心村周圍的中小企業(yè)從以前的3個增加到今年的5個，且新增的文源油茶開發(fā)公司需要大量勞動力，據(jù)統(tǒng)計，今年該村外出人數(shù)減至50人（均為常年在外打工者）。二是以家庭致富促進(jìn)靈活就業(yè)。繼續(xù)發(fā)展特色女性就業(yè)品牌，通過聯(lián)系外包加工業(yè)務(wù)等形式為農(nóng)村失地女性、返鄉(xiāng)婦女創(chuàng)造就業(yè)崗位。形成培訓(xùn)-實踐-就業(yè)模式。

　　3、搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　一是積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社和相關(guān)協(xié)會的建立，縣農(nóng)業(yè)協(xié)會組織要繼續(xù)加大對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的指導(dǎo)，形成協(xié)會幫助會員實現(xiàn)多贏的服務(wù)渠道，讓協(xié)會成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶的娘家和“貼心人”。二是建議加大對中小企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶的金融扶持力度。當(dāng)前，中小企業(yè)融資難問題相當(dāng)突出，授信門檻高、信用擔(dān)保體系不健全等現(xiàn)實問題嚴(yán)重制約了中小企業(yè)發(fā)展。金融部門要積極出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評級標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)擴(kuò)大縣級貸款審批權(quán)限。對生產(chǎn)項目具有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)婦女進(jìn)行信貸扶持，幫助她們爭取貸款、減免稅費、簡化手續(xù)，扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是聯(lián)合勞動保障等部門，舉辦就業(yè)專場招聘會，開展春風(fēng)送崗位就業(yè)援助活動；聯(lián)合女企業(yè)家，為更多女性提供咨詢、項目、實習(xí)和見習(xí)等服務(wù)；建立婦女創(chuàng)業(yè)項目庫，推介創(chuàng)業(yè)項目。

　　4、加強(qiáng)宣傳，營造婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍

　　一是組織政策宣講團(tuán)深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)為婦女分析形勢、講解政策，開展法律咨詢、政策援助、法制宣傳等活動，幫助協(xié)調(diào)解決婦女勞資糾紛問題。借助女企業(yè)家協(xié)會平臺，開展專題講座，引導(dǎo)鼓勵女企業(yè)家積極應(yīng)對金融危機(jī)，勇?lián)�社會�?zé)任。二是繼續(xù)培植和宣傳一批優(yōu)秀婦女創(chuàng)業(yè)典型，通過宣傳活動，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，實施以點帶面計劃，帶動更多女性積極就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。三是大力宣傳貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》，與勞動部門聯(lián)合進(jìn)行督促檢查，努力消除用人單位招聘招工中的性別歧視現(xiàn)象，努力推動實現(xiàn)女性與男性擁有同樣平等的就業(yè)機(jī)會；積極關(guān)注女農(nóng)民工的土地權(quán)益，依法維護(hù)其合法權(quán)益；熱情關(guān)心家庭困難的失業(yè)婦女，努力幫助其解決實際困難。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 14

　　改革開放以來，為了擺脫貧困、尋求新的發(fā)展機(jī)遇，在市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用下，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村青年逐步轉(zhuǎn)變靠山吃山的傳統(tǒng)觀念，紛紛走出山門。開始自發(fā)的或通過各種勞務(wù)方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動。但是自20**年以后，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，外出務(wù)工青年提前返鄉(xiāng)趨勢愈加明顯。為切實掌握我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年思想狀況，妥善就地安置這些接受過外面世界洗禮的農(nóng)村勞動力。北平鎮(zhèn)團(tuán)委通過召開座談會、實地走訪調(diào)查等方式相結(jié)合，深刻研究，科學(xué)對待，初步掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年基本情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年主要返鄉(xiāng)原因

　　這次我們從我鎮(zhèn)十五個行政村中選取了三個對外輸出勞動力人數(shù)且返鄉(xiāng)青年較多的三個行政村進(jìn)行了實地調(diào)研。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)眾多務(wù)工青年的返鄉(xiāng)原因是由于：一企業(yè)遭遇困難。不少外向型、勞動密集型加工企業(yè)受全球金融危機(jī)影響，訂單不足、生產(chǎn)不飽和、出口受阻，企業(yè)出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等情況，導(dǎo)致部分外出務(wù)工青年工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)，從而選擇返鄉(xiāng)。二務(wù)工成本增加。當(dāng)?shù)匚飪r上漲，生活成本增加，但部分企業(yè)工資福利待遇并未相應(yīng)提高甚至出現(xiàn)下降，部分外出務(wù)工青年自動辭工返鄉(xiāng)。三農(nóng)村新政影響。近年來國家陸續(xù)出臺糧食收購、土地流轉(zhuǎn)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年產(chǎn)生了積極影響。四部分有技術(shù)、有資金的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年感到農(nóng)村有廣闊的發(fā)展前景，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我價值。五其他原因。由于天氣變冷、過年正�；丶一蛘呤莻�人及家庭原因返鄉(xiāng)。

　　二、分析我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年返鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢

　　結(jié)合我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年多為初中學(xué)歷，受教育程度低，文化水平不高，在外多從事勞動強(qiáng)度大，勞動技術(shù)含量低的工作。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的局勢下，他們成為了企業(yè)被迫裁減的首選人群。我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年發(fā)展態(tài)勢將呈現(xiàn)以下三種情況：

　　一是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)不穩(wěn)定狀況日益顯現(xiàn)，可能出現(xiàn)返鄉(xiāng)高潮。雖然大規(guī)模外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)現(xiàn)象尚未出現(xiàn)，但返鄉(xiāng)規(guī)�？赡苓M(jìn)一步擴(kuò)大。主要是歇崗、失業(yè)民工中，只有少部分選擇回鄉(xiāng)，大部分仍滯留原地等待或流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會，其就業(yè)狀況不穩(wěn)定。

　　二是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年務(wù)工收入下降，工資拖欠問題日趨嚴(yán)重。由于企業(yè)出口產(chǎn)品訂單減少、開工不足或停產(chǎn)放假，工資水平較高的沿海企業(yè)普遍減薪，外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年收入大幅降低，甚至出現(xiàn)了工資被嚴(yán)重拖欠的問題。

　　三是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)形勢變化，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)比重增加。隨著金融危機(jī)影響的持續(xù)和擴(kuò)大，沿海企業(yè)用工需求將大幅減少，但隨著中西部開發(fā)步伐的進(jìn)一步加快，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，內(nèi)地和沿海務(wù)工收入差距逐步縮小，加之就近就業(yè)可兼顧家庭，越來越多的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年將回到工源地再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　三、我市外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)可能引發(fā)的問題

　　(一)制約農(nóng)民收入增加。我鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口比重較大，外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年人均勞務(wù)收入在農(nóng)村收入中占相當(dāng)大的比重。勞務(wù)收入成為我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年持續(xù)穩(wěn)定增收的重要支撐。外出務(wù)工青年失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致工資性收入明顯下降。

　　(二)影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年合法權(quán)益受到損害、超強(qiáng)度勞動、被克扣或拖欠工資等問題依然存在，在失業(yè)返鄉(xiāng)的背景下，極易誘發(fā)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年與用工單位間的利益沖突。新生代失業(yè)返鄉(xiāng)外出務(wù)工青年已基本適XX市生活，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，返鄉(xiāng)后極易成為社會穩(wěn)定隱患。

　　(三)增加公共服務(wù)壓力。目前，我鎮(zhèn)失業(yè)返鄉(xiāng)外出務(wù)工青年隨返子女較多，大部分需回原籍上學(xué)，將給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新的壓力。部分職業(yè)病患者、傷殘病人返回原籍可能產(chǎn)生新的農(nóng)村貧困戶，給醫(yī)療、救濟(jì)帶來極大壓力。外出務(wù)工青年失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能因土地承包權(quán)益、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、參加農(nóng)村醫(yī)保、住房建設(shè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等諸多利益訴求，給政府公共服務(wù)提出新的更高要求。

　　四、我鎮(zhèn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年基本政治態(tài)度和價值取向

　　(一)對國家的改革發(fā)展及自己未來有信心

　　調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年對我國改革開放以來所取得的巨大成就給予了高度評價，認(rèn)為改革開放不僅極大地解放了社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)了綜合國力，同時隨著各級黨政及有關(guān)部門不斷加大外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作的力度，他們感到自己不再只是城市的匆匆過客，工作、學(xué)習(xí)、生活上的`事情有人管了，心里話有人聽了，遇到困難有人幫了，心理上有了依靠，在就業(yè)環(huán)境改善、工資待遇提高、政治權(quán)利保障、加快融入城市等方面都發(fā)生了可喜變化，對改革的成果表示滿意。國家現(xiàn)在的困難只是暫時的，他們對國家的發(fā)展、對自己的未來充滿希望和信心。

　　(二)求知欲望增強(qiáng)，主動學(xué)習(xí)技能謀發(fā)展

　　調(diào)查結(jié)果表明，先被裁員的員工多數(shù)是因為沒有一技之長，只是一般的工作人員，對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展起不到舉足輕重的作用。返鄉(xiāng)外出務(wù)工青年普遍表示，為了適應(yīng)市場競爭的要求，需要不斷的學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，力求做到精一招、會兩招、學(xué)三招，才能為以后的就業(yè)增加競爭砝碼、為工作的穩(wěn)定提供技術(shù)保障。調(diào)查顯示，有的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進(jìn)入了技能培訓(xùn)班，有的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年向自己的親戚朋友拜師，學(xué)習(xí)縫紉、廚師、車工等各種專業(yè)技能，打算利用所學(xué)的專業(yè)知識在世界金融危機(jī)面前找到一份理想的工作。

　　(三)對勞動分配制度提出疑問

　　在入戶調(diào)查的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中，有的說為什么現(xiàn)在直接生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造價值和社會財富的人不如非直接創(chuàng)造價值和財富的人收入多？為什么他們與文藝、體育明顯收入差距這么大？社會分配究竟以什么為尺度？有的說，現(xiàn)在的分配形式還是以按勞分配為主、兼顧公平這一原則，但為什么整天勞動，甚至加班加點還收入不高，有時還開不出工資，造成這種狀況是他們的責(zé)任，還是政策上的問題？

　　(四)存在“悲觀失望、焦慮郁悶”的不良情緒

　　有的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年，特別是年齡接近35歲的，大多打算先在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家人，等金融危機(jī)過后再外出務(wù)工。其中有技術(shù)的也打算利用新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，利用自己所學(xué)技術(shù)，就近找一些臨時性、季節(jié)性工作，賺錢照顧家庭兩不誤。個別有資金的農(nóng)村青年還計劃利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)體的機(jī)會，購買聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，打算在農(nóng)忙季節(jié)，進(jìn)行機(jī)械化耕作，在家就能賺大錢。有部分返鄉(xiāng)務(wù)工者沒有很快走出下崗失業(yè)的陰影，表現(xiàn)出更多的無奈和對生活的擔(dān)憂，成天無所事事，情緒低落。隨著在家“賦閑”時間的增長，產(chǎn)生了悲觀失望、焦慮郁悶等一系列心理問題。

　　五、主要應(yīng)對措施

　　服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的任務(wù)，是我鎮(zhèn)黨委政府、團(tuán)委高度重視的重要日常工作之一。北平鎮(zhèn)團(tuán)委本著穩(wěn)妥推進(jìn)，聯(lián)系其他相關(guān)部門從著力解決外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年最現(xiàn)實、最直接、最迫切問題入手的原則，積極采取應(yīng)對措施并向上級部門提出以下建議：

　　一是加強(qiáng)信息上報工作，掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年思想動態(tài)。實行周報制，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級指定專人對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息進(jìn)行收集，建立健全外出務(wù)工人才檔案，及時了解和掌握全市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的基本情況、年齡構(gòu)成及勞動技能等情況并了解和掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的思想動態(tài)，綜合分析掌握外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年的發(fā)展趨勢。

　　二是聯(lián)合相關(guān)部門加大技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年轉(zhuǎn)崗從業(yè)。充分整合社會資源，瞄準(zhǔn)市場需求和外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年發(fā)展需要，邀請專家分批次、分種類、分層次開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升了外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年實用技能水平，掌握實現(xiàn)再就業(yè)的足夠本領(lǐng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗從業(yè)。

　　三是爭取政策資金支撐，鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與縣人力資源和社會保障局、縣工委、縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，研究制定《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)的意見》，在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面對外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年給予政策扶持。同時，加強(qiáng)與縣工委、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行的聯(lián)系，開展“小額信貸助創(chuàng)行動”，降低貸款利率，擴(kuò)大貸款規(guī)模，放寬抵押條件，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)開辟“綠色金融通道”，解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)資金難問題。

　　四是搭建信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年輕松就業(yè)。利用團(tuán)縣委網(wǎng)站、各鎮(zhèn)的勞動保障所等資源，及時發(fā)布相關(guān)政策及用工信息；聯(lián)合縣人社局等共同舉辦專場外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年專場招聘會，對企業(yè)和求職者開展免費職介；加強(qiáng)與外地關(guān)工委、共青團(tuán)組織的聯(lián)系，及時掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)的掌握用工需求，并與其簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，有組織地輸出外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告 15

　　“一別家鄉(xiāng)十?dāng)?shù)年，家鄉(xiāng)盛景在眼前。今日返鄉(xiāng)有一愿，激情創(chuàng)業(yè)寫新篇�！边@是XX縣李恒鎮(zhèn)外出務(wù)工人員繆繼高返鄉(xiāng)后寫的一首小詩。2013年6月，在該縣李恒鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)，一個占地面積10畝、10000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，這就是繆繼高返鄉(xiāng)后投資1500萬元興建的吉高汽車配件廠。像繆繼高這樣，近年來，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐年增多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富已成為XX市的新亮點，極大地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮和進(jìn)步。

　　一、“筑巢引鳳”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力鼓勵和扶持

　　本世紀(jì)初，XX市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為各級黨委政府致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村、為地方培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的重要舉措擺上議事日程，勞務(wù)輸出工作得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，到 2005年，全市農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)109萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的53%。2006年以來，隨著全市全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的大力實施，昔日的外出務(wù)工人員自帶資金、技術(shù)、項目、信息、市場和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，一批接一批地回到了家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦企業(yè)、興建市場，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流。至 2013年末，全市鄉(xiāng)村勞動力214萬人，在外務(wù)工65萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.37萬人，投入固定資產(chǎn)51.6億元，年產(chǎn)值540億元，上繳稅金21億元。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化政策扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制形成。XX市委、市政府以及相關(guān)部門出臺了一系列政策文件和配套措施，在市場準(zhǔn)入、證照辦理、創(chuàng)業(yè)場地、信貸支持、用水用電、稅費減免、社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面實施政策傾斜，給予獎勵和扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)。XX縣青伊湖鎮(zhèn)農(nóng)民武榮，2010年12月返鄉(xiāng)后創(chuàng)立菁伊湖木業(yè)，2011年4月投產(chǎn)，租用土地50畝，鎮(zhèn)政府按每畝200元給予土地租金補(bǔ)貼，2012年企業(yè)貸款800萬元，上交稅收70余萬元，政府以獎勵的形式，給予貸款補(bǔ)貼30萬元，鎮(zhèn)財政出資8萬元為企業(yè)無償架設(shè)了變壓器，縣財政還給予研發(fā)經(jīng)費5萬元。在各級政府的大力支持下，該企業(yè)迅速發(fā)展壯大，2003年產(chǎn)值已達(dá)8000萬元，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿?20人就業(yè)，人均月工資3300元。

　�。ǘ�）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍濃厚。各地采取外出慰問、回鄉(xiāng)懇談、信函聯(lián)絡(luò)、典型引導(dǎo)等多種方式，經(jīng)常與外出務(wù)工人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，介紹當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，通過典型引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等形式，營造深厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。2014年春節(jié)期間，全市以“春風(fēng)行動”為契機(jī)，開展了《致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一封信》、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)成功人員巡回演講等活動，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。XX縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼、印制宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)語，在縣廣播電臺開設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)書記談”、“創(chuàng)業(yè)富民大家談”、 “創(chuàng)業(yè)之路”等專欄，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體會。春節(jié)前夕，該縣專門組織人員到蘇南務(wù)工人員集里地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動，發(fā)布家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及信息；XX縣組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展覽6場、創(chuàng)業(yè)宣傳活動10次，參與人數(shù)20余萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年“春風(fēng)行動”期間，全市在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2101 人，帶動就業(yè)18673人。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化載體建設(shè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高。近年來，XX市不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，市、縣（區(qū)）都建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)里心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、村（社區(qū)）建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，切實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項目推介、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、全程跟蹤” 等多層次的指導(dǎo)與服務(wù)。全面實施“四證一體”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，實行“一窗受理，分別審批”制度，即申請人將所需材料交由政府服務(wù)里心一個窗口后，由窗口人員負(fù)責(zé)向有關(guān)部門傳遞審批，再由窗口人員統(tǒng)一收集，申請人只需到這個窗口就可以拿齊所有創(chuàng)業(yè)所需的證照。切實加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。2013年，全市經(jīng)過認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)16家，擁有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的教師75人，全年共開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8166人次，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到62%。XX縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了5個以上創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場教學(xué)點，一對一開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。該縣還組建了40多人的創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)，定期送服務(wù)到村、到組、到農(nóng)戶家門。

　　二、“百花盛開”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式多樣各領(lǐng)風(fēng)騷

　�。ㄒ唬┆氋Y式。據(jù)統(tǒng)計，XX市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后獨資創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量的75%以上，占居返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大半江山。XX縣莊圩鄉(xiāng)女青年鄭紅梅，1983 年到上海服裝廠、織布廠等企業(yè)務(wù)工，2003年5月，她回鄉(xiāng)后用掙來的15萬元投資辦起了自行車條帽廠，用工30多人，當(dāng)年創(chuàng)產(chǎn)值10余萬元，創(chuàng)社會效益 7萬元。在宿遷，像鄭紅梅這樣返鄉(xiāng)后靠自己的雙手獨資辦企業(yè)的還有很多。

　�。ǘ�）合資式。相對于獨資來說，合資更是許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最初創(chuàng)業(yè)的最佳選擇。因為辦一個企業(yè)需要很多資金，一下子拿那么多錢畢竟不容易。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村陳莊組唐海軍2008年返鄉(xiāng)后，和XX市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)倪震一起，共同投資20萬元，創(chuàng)辦了沭陽龍睿油脂加工有限公司，如今，他們二人創(chuàng)辦的公司已發(fā)展成為一個固定資產(chǎn)達(dá)2000萬元以上、利稅200萬元以上的規(guī)模企業(yè)。

　�。ㄈ�）聯(lián)營式。聯(lián)營式創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者通過務(wù)工期間和企業(yè)建立的良好關(guān)系，返鄉(xiāng)后專門為該企業(yè)加工配套產(chǎn)品或我生產(chǎn)你銷售等方式創(chuàng)辦的企業(yè)。XX區(qū)大興鎮(zhèn)集東居委會第一居民小組的徐宏衛(wèi)，1995年到常州務(wù)工，由于他工作勤奮，老總把他從分廠調(diào)到深圳電子元件廠負(fù)責(zé)管理工作，不久又升任副廠長。一天，他對廠長說，能不能把你的電子原材料給我發(fā)過去，我在宿遷老家為你搞加工？老板考慮不久，就同意了他的請求。2001年，徐宏衛(wèi)回鄉(xiāng)在宿遷辦起了電子元件廠。從此，雙方配合非常默契。這種為外地搞來料加工創(chuàng)辦的企業(yè)，負(fù)擔(dān)不是很重，效益也可觀，比較深受本錢不多的創(chuàng)業(yè)者歡迎。

　�。ㄋ模┕煞葜�。受傳統(tǒng)經(jīng)營理念影響，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)后以股份制形式創(chuàng)業(yè)并不多，有的也只是在土地流轉(zhuǎn)后，一些公司大戶以土地帶人入股的形式出現(xiàn)。XX區(qū)龍河鎮(zhèn)朱大興村蔡蘇圩，2012年返鄉(xiāng)后成立了“XX市將軍令花卉苗木專業(yè)合作社”，7位農(nóng)戶入股經(jīng)營，采取的是“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，苗木種植面積近100畝，資產(chǎn)價值超過100萬元，戶均年收益在10萬元以上。

　　三、“引領(lǐng)潮流”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會影響深遠(yuǎn)

　　創(chuàng)造歷史，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是農(nóng)民增收致富的主要亮點，而且對提高農(nóng)民素質(zhì)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同樣取得了巨大推動作用，也為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013年，XX市農(nóng)村居民人均純收入10703元，比上年增長12.7%，扣除價格因素，實際增長10.1%，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長；農(nóng)民人均工資性收入5809元，增長13.3%，對純收入增長的貢獻(xiàn)率為56.6%。

　　（一）拉動了農(nóng)村就業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力提供了新的就業(yè)崗位，加快他農(nóng)民就地就近向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。XX縣扎下鎮(zhèn)曹沛，2008年回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了沭陽樂紡服飾有限公司，擁有10條服裝生產(chǎn)流水線，解決了當(dāng)?shù)?50多名農(nóng)村勞動力就業(yè)問題；XX縣王集鎮(zhèn)武集村劉銀春，1998年到蘭州務(wù)工，2012年底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦了泗陽江南樂坊音樂主題餐吧，帶動就業(yè)127人，充分體現(xiàn)了就業(yè)倍增效應(yīng)。XX縣龍集鎮(zhèn)龍集村六組張靜，2013年初返鄉(xiāng)，在龍集鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)創(chuàng)辦了XX市創(chuàng)新塑業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)各類箱包、紡織袋、手提袋，帶動農(nóng)村大齡勞動力150人就業(yè)，其里貧困勞動力94人，使部分不能離家外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力在家門口找到了工作。

　�。ǘ�）增加了農(nóng)民收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民增收提供了有效途徑，據(jù)測算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人均月工資在2300元左右。XX區(qū)羅圩鄉(xiāng)武圩村陸汽啟，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了雙洋帽業(yè)，吸納羅圩鄉(xiāng)40個勞動力，人均月收入2500多元；該區(qū)龍河鎮(zhèn)龍集居新東組陳建堂2013年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包村里130畝土地栽種葡萄，本村農(nóng)民在忙完自己農(nóng)活后都可以幫他栽種葡萄，每人每天收入在60元左右，農(nóng)忙農(nóng)閑都有錢賺。

　�。ㄈ�）促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建市之初的47.7:30.8:21.5，到2013年調(diào)整為13.8: 47.8:38.4，一產(chǎn)比重降低33.9個百分點，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別提高17個和16.9個百分點，由傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二三一”結(jié)構(gòu)。XX縣萬匹鄉(xiāng)丁蔣村丁書良返鄉(xiāng)后從事反季節(jié)大棚蔬菜種植，受他的影響，該村從事蔬菜大棚種植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。XX區(qū)順河鎮(zhèn)陸槽坊村農(nóng)民姜繼武返鄉(xiāng)后承包300多畝土地從事泥鰍、蓮藕、茭白和水蛭生產(chǎn)，年純收入100余萬元，當(dāng)?shù)卮迕窨吹綄嵒莺蠹娂娦Х�，同村沈軍、胡為月、劉殿才等村民也都加入到水產(chǎn)養(yǎng)殖行列里來，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。該區(qū)返鄉(xiāng)人員石良辰，在宿豫商貿(mào)城創(chuàng)辦了網(wǎng)上商城和速購快遞公司，形成網(wǎng)購與物流一體化，帶動了宿豫整個物流業(yè)飛速發(fā)展。

　�。ㄋ模┴S富了人民生活。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村物質(zhì)生活。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用外出務(wù)工時學(xué)到的技術(shù)和手頭積累的資金返鄉(xiāng)后，有的承包荒山種植水果，有的利用河堤飼養(yǎng)家禽、牛羊；有的投資農(nóng)村客貨運輸、開辦建材商場；有的辦起小超市、小餐館；有的種植藥材、反季節(jié)蔬菜、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)……補(bǔ)充和豐富了城鄉(xiāng)人民生活。XX縣半城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民李磊在縣、鎮(zhèn)兩級政府支持下，創(chuàng)辦了春蕾采摘園，主要種植桃子、棗子、無花果、西瓜等果蔬，形成城鄉(xiāng)旅游、采摘、休閑一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村精神文化生活。外出打工農(nóng)民多數(shù)都是受過一定文化教育的農(nóng)村青壯年勞動力，他們在城市打工的過程里增加收入的同時，也接受了城市文明的熏陶，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰恰是其里一部分優(yōu)秀者又回到了農(nóng)村，同時也帶回了都市文明和現(xiàn)代生活觀念、思維方式、生活方式，人力資本有了新的提高，在他們的影響和帶動下，農(nóng)民的精神文明和生存質(zhì)量逐步得到改變。

　�。ㄎ澹┬纬闪艘慌�典型。近年來，XX市許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸由小變大、由弱到強(qiáng)，在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，已成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁。XX縣每季度都要評選一批“十大創(chuàng)業(yè)明星”、每年評選“十大創(chuàng)業(yè)先鋒”，并把這些報效家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的巨幅照片掛在縣政務(wù)服務(wù)里心，讓前來辦事的人都能看到；XX縣的魏琴、孫衛(wèi)軍、王維、謝衛(wèi)國、朱凌瑞等10人被評為該縣2013年度“十佳激情創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功得到標(biāo)榜和激勵。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民不僅自己富裕，還不忘帶領(lǐng)群眾共同致富，得到了群眾的充分肯定，有的被推選為村黨支部書記、村委會主任，有的被作為村級后備干部，還有的被授予多項榮譽(yù)。XX縣八集鄉(xiāng)大石渡村韋莊組韋紅，2003年到無錫環(huán)保設(shè)備有限公司務(wù)工，2009年回鄉(xiāng)，在八集鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦了江蘇東杰環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造有限公司，占地33500平方米，有員工380人，從 2010年起，她先后被評為“XX縣鳳還巢明星企業(yè)代表”、“十佳創(chuàng)業(yè)之星”、縣“三八紅旗手”、“十大杰出青年”，2012年入選市人大代表。

　�。�六）擔(dān)當(dāng)了社會責(zé)任。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為農(nóng)民致富提供了渠道，還主動為鄉(xiāng)村架橋鋪路，捐資扶弱濟(jì)貧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。2013 年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為公益及社會事業(yè)支出達(dá)5.6億元，全市人均96元。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村唐海軍返鄉(xiāng)辦廠賺錢后，每年都要為全村農(nóng)民繳納100元/人的醫(yī)療保險費，村里路燈用電費用全部由他支付。XX縣朱湖鎮(zhèn)黃圩村三組返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員陳軍，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX市羽鼎火鍋爐具有限公司，2012年，他個人出資18萬元為村里修建了一條寬3米、長270米的水泥路，方便了村民出行；該縣上塘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人員周光君，2010年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華晶工貿(mào)有限公司后，年年都向上塘鎮(zhèn)養(yǎng)老院、上塘里心小學(xué)捐贈物資，全額資助10名生活困難的學(xué)生學(xué)費和生活費，2012年教師節(jié)，他還向上塘鎮(zhèn)里心小學(xué)捐贈10000元，用于獎勵品嘗兼優(yōu)的學(xué)生和優(yōu)秀的基層教師。

　　（七）加快了城鎮(zhèn)建設(shè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點選在交通便利、經(jīng)濟(jì)活動比較集里的小城鎮(zhèn)或工業(yè)集里區(qū)，因此，一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在小城鎮(zhèn)購買了房子，在小城鎮(zhèn)安了家落了戶，加快了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集里的進(jìn)程，實現(xiàn)了一種最低成本的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，從而帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)向新的、更高層次發(fā)展。XX縣華沖鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 136人，其里在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占55%，在本村創(chuàng)業(yè)的占40%；XX區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍里，在小城鎮(zhèn)及市區(qū)創(chuàng)業(yè)的'農(nóng)民占79.8%。XX縣斐圩鎮(zhèn)農(nóng)民莊巍，在鎮(zhèn)工業(yè)園興建4000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，創(chuàng)辦了XX縣莊巍食品廠，目前，莊巍全家已經(jīng)到鎮(zhèn)上居住，有了自己的商品房和車子。XX市XX區(qū)屠園鄉(xiāng)農(nóng)民伏美紅，2011年春節(jié)期間返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX區(qū)屠園鄉(xiāng)騰飛電器廠，她全家也從農(nóng)村般到了鎮(zhèn)上。

　　分頁閱讀第1頁：一、“筑巢引鳳”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力鼓勵和扶持第2頁：四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和制約因素

　　四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和制約因素

　�。ㄒ唬┓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小、層次較低。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，從統(tǒng)計情況來看，XX市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平均固定資產(chǎn)投入僅37.66萬元，可以看出，初始創(chuàng)辦的基本都是小微企業(yè)，以勞動密集型和手工操作為主，生產(chǎn)崗位和產(chǎn)品技術(shù)含量不高，層次較低，市場競爭能力較弱。

　�。ǘ�）融資成為制約創(chuàng)業(yè)的首要因素。外出務(wù)工人員靠務(wù)工積累起來的資金不會太多，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，往往在創(chuàng)業(yè)初始階段就已耗盡，有的只能通過向親友借貸。許多人寧愿向社會高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因為銀行貸款手續(xù)繁瑣，時間較長，而且擔(dān)保人難找。資金缺乏，貸款困難，已成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)扶持政策有待進(jìn)一步落實。全市各級黨委政府鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策應(yīng)有盡有，力度也很大，但是由于宣傳不到位，有的創(chuàng)業(yè)者還不知道政策；有的雖然知道政策，但由于缺乏具體操作辦法，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者不知道找哪個部門、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部門之間踢皮球的現(xiàn)象還依然存在。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，但是由于一些地方經(jīng)濟(jì)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成本增加，如建設(shè)廠房、架橋鋪路、輸電引水等都需要大量資金、時間和精力。同時小城鎮(zhèn)的通信、交通、金融、能源等配套設(shè)施不同程度地存在問題，也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展帶來了不少麻煩。

　　五、推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議及對策

　�。ㄒ唬┲鲃影颜�策送到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者手里。政府有關(guān)部門以及各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要全面掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，并根據(jù)他們不同創(chuàng)業(yè)階段發(fā)展和需求，及時將各項扶持政策送到他們手里，給予場租、稅費、用水用電減免，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵資金，降低創(chuàng)業(yè)成本，扶持創(chuàng)業(yè)成功。

　�。ǘ�）下大力氣解決創(chuàng)業(yè)融資難題。推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高他們創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和層次，關(guān)鍵在資金。在今年的亞洲博鰲論壇上，眾多人士提到，里國小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的60%以上，但50%以上的小微企業(yè)都存在融資問題。因此，對農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦的小企業(yè)，要根據(jù)其初始創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的具體情況，分別給予不同的財政與信貸支持。要將小額擔(dān)保貸款擴(kuò)大到所有創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，降低門檻和環(huán)節(jié)，減少手續(xù)和時間。要研究解決創(chuàng)業(yè)融資難題的長效機(jī)制，從根本上緩解創(chuàng)業(yè)者對資金的實際渴求。

　�。ㄈ�）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、工業(yè)集里區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。有條件的地方可以建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予各項優(yōu)惠政策，不斷提高政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。

　�。ㄋ模┣袑嵶龊脛�(chuàng)業(yè)各項服務(wù)工作。要經(jīng)常征集、評選、發(fā)布適合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項目,從項目支持上為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體創(chuàng)造條件。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為入駐基地的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供各種條件和便利。有針對性地強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和水平。加強(qiáng)各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)的專家志愿團(tuán)，一對一的為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全程服務(wù)。

　�。ㄎ澹�營造有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。要通過發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳材料、手機(jī)短信、到外出務(wù)工人員集里地慰問座談、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型介紹等形式，啟發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，公開兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策和承諾服務(wù)內(nèi)容，大力營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。

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