司法局基層組織建設的調(diào)研報告
根據(jù)省廳、市局的安排部署，區(qū)司法局認真組織落實，對全區(qū)司法行政基層司法所組織建設情況進行調(diào)研。現(xiàn)將情況匯報如下：
一、基層司法所設置現(xiàn)狀
司法所是司法行政機關在基層的延伸，承擔著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳等多項重要職能，是社會治安綜合治理的重要力量，是維護社會穩(wěn)定不可缺少的職能部門，是構建和諧社會的主力軍。我區(qū)對司法所的管理施行以區(qū)司法局管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理體制。現(xiàn)我區(qū)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個工業(yè)園區(qū)司法所。其中司法所、工業(yè)園區(qū)司法所所長按副科配備�，F(xiàn)已建成省級規(guī)范化司法所3個，市級精品司法所1個。
二、司法助理員隊伍情況
20xx年以來我區(qū)司法行政機關共招錄11名干警，全部充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所擔任司法助理員�，F(xiàn)有司法助理員22人（其中司法所所長16人），占應配數(shù)名的73％；享受副科級待遇7人，股級干部17人。1人所16個，2人所2個，尚有4個司法所屬無人所。司法助理員的配備，是加強司法行政工作，健全社會主義法制的重要基礎工作之一。但是，在司法助理員的配備和管理上仍存在不少問題，急需加以解決，主要是：
1．部分干部來源困難，配備難度大，至今司法所助理員配備仍有缺額。如市委、市府辦《關于進一步加強司法所規(guī)范化建設的通知》要求：每個建成司法所至少應配備1名司法助理員，工作任務重的司法所應配備2名以上司法助理員和適應工作需要的司法輔助人員。我區(qū)仍有4個司法所未配備司法助理員，業(yè)務較重的司法所目前也僅有一人承擔所有的業(yè)務工作。
2.由于司法助理員缺額、參與其它工作，以及調(diào)動等問題的存在，在一定程度上削弱了司法行政基層基礎工作。
為了使司法助理員能夠真正發(fā)揮其職能作用，我們提出以下幾點意見：
1．要保持專職司法助理員的相對穩(wěn)定性。各司法助理員不得隨意調(diào)動，如因提拔使用等原因必須調(diào)動時，應事先征得有關區(qū)司法局的同意，同時選配符合條件的干部接替工作。
2．要積極解決干部來源，配齊缺額司法助理員。區(qū)司法局應對尚未配齊專職司法助理員的司法所要抓緊配備。干部來源可從公開招考司法助理員、招收司法輔助員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任等方面解決。
3．區(qū)司法局要加強對司法助理員的領導。要關心他們的生活，加強思想教育工作，解決他們的實際困難。
通過基層調(diào)研掌握的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員隊伍整體素質較高，工作態(tài)度積極，事業(yè)心較強，工作有激情、有活力。全區(qū)司法助理員隊伍學歷明顯提升（其中本科學歷21人，占到95%），面貌明顯改善，基層司法行政工作活力不斷彰顯。
三、精品司法所規(guī)范化建設
區(qū)司法局認真貫徹市委、市政府關于加強司法所規(guī)劃化建設的指示精神，進一步深化精品司法所規(guī)范化建設。2012年承擔精品司法所建設任務的橫山司法所在隊伍建設、業(yè)務建設、制度建設、保障建設等方面都取得了一定的成效，基層司法行政工作得到了各級黨委、政府的重視和扶持，同時也逐漸贏得了群眾的認可和信賴。
1.基礎裝備日益加強：目前，橫山精品司法所基礎建設基本完成，除擁有均120平米獨立辦公用房及必要的辦公設備外，我局還不斷加大對司法所的投入，提高現(xiàn)代化辦公條件，寬帶視頻、數(shù)碼影像設備、復印一體機等辦公設備已全部應用到日常工作當中。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年來我局對精品司法所的投入已愈6萬元。下一步還將繼續(xù)加大投入建立起經(jīng)費保障機制，加強司法所經(jīng)費保障。
2.人員隊伍素質提高：我局堅持擇優(yōu)錄用的原則，使一批高學歷、高素質的青年骨干充實到一線。目前，精品司法所的司法助理員中，100%具備大專以上文化水平，司法助理員隊伍的整體素質得到提升。
3.管理工作不斷規(guī)范：對于每項管理工作，我們都建立了相應的管理規(guī)定及配套措施，有計劃、有目標、有程序、有考核地確保任務的完成。健全完善崗位責任制、學習例會制、信息報送制等，基本形成完善的管理體系。
4.各項業(yè)務漸進深化：司法鑒定咨詢站、法律援助工作站、品牌調(diào)解室均按要求設置建成。司法所以維護社會穩(wěn)定為核心，圍繞黨委、政府的中心工作積極開展服務，人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、基層法律服務都不同程度地實現(xiàn)了突破，工作業(yè)績受到了當?shù)卣闹匾暫涂隙ǎ爡^(qū)百姓的支持和信任。
今年我局還將繼續(xù)落實市局司法行政工作會議的工作部署，繼續(xù)推進精品司法所創(chuàng)建工作。
四、對基層司法所組織建設的思考
基層司法所在實際運行過程中，在很多方面還存在著一些制約發(fā)展的因素。一是基層司法所的'經(jīng)費與其承擔的工作量不相匹配。基層司法所的職責很明確，其所承擔的九大職能和目前劃撥的經(jīng)費相差甚遠，遠不能滿足工作的正常運轉。二是司法所人員素質仍有待提高�，F(xiàn)有工作人員中有法律專業(yè)學歷的較少，有的缺乏基層司法調(diào)解工作經(jīng)驗，在實際工作中往往力不從心，難以勝任。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員稍顯不足。作為一級政府，各種矛盾糾紛牽涉量大面廣，無論是化解糾紛，還是法制宣傳，僅靠一兩名工作人員難以有效開展工作。
五、對今后工作的建議
1.建議多渠道加大對司法所投入。在資金緊缺的情況下，積極爭取各方支持，不斷補充、健全基層司法所硬件設施，保障有序開展工作。
2.爭取領導重視，以有為爭有位。司法所有別于公安派出所、法庭等機構，履行職能離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，這就要求司法所要積極主動地為當?shù)攸h委、政府當好參謀，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依法決策、依法行政，為普通老百姓反映利益訴求、解決利益紛爭提供便捷的法律服務渠道。同時，建議區(qū)政府將司法所建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核指標體系，進一步加強司法所建設的項目政策支持。
3.暢通干部學習任用渠道，加強司法隊伍建設。鑒于基層司法所職能多、人手欠缺的實際，加快建立健全以公務員為主、以事業(yè)編制人員為輔的用人機制和能上能下的干部交流機制，繼續(xù)設置社區(qū)矯正等公益性崗位，不斷充實司法所人員力量。建立健全有利于提高隊伍素質和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務學習培訓制度，完善鼓勵司法所人員參加國家司法考試的自學成才激勵機制。為司法所工作人員的成長成才提供政策平臺。
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