我國農(nóng)村地區(qū)義務教育中的存在的問題與對策調(diào)研報告
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隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”和“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務教育仍然存在著諸多問題。
一、西部農(nóng)村地區(qū)義務教育中的突出問題
（一）教學質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學率也出現(xiàn)了反彈。與全國平均水平相比，西部農(nóng)村義務教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。西部農(nóng)村中小學的教學質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學-學年六年級樣本班，市統(tǒng)考語文成績及格率57％，數(shù)學及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學質(zhì)量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數(shù)學及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據(jù)調(diào)查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)的小學畢業(yè)成績主要集中于3-9分和20-29分之間，沒有一個學生達到及格線60分。近年來，西部地區(qū)農(nóng)村學生輟學、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學率高達15％以上，嚴重影響了西部地區(qū)義務教育質(zhì)量的提高。
（二）素質(zhì)教育僅流于形式，限制了學生的全面發(fā)展。西部地區(qū)一些農(nóng)村學校，義務教育往往僅流于形式和口號，義務教育被窄化為“語文＋數(shù)學”的教育。西部地區(qū)很多農(nóng)村學校嚴重缺乏體育場所與設施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學生的活動能力得不到良好的培養(yǎng)，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關注分數(shù)，忽視對能力的全面提升，限制了學生的全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區(qū)中小學的音、體、美等課程無法有效開設，素質(zhì)教育依然比較落后。
（三）教育觀念普遍不高，農(nóng)村中小學課程與生活普遍脫節(jié)。目前西部農(nóng)村義務教育在辦學方向上出現(xiàn)了搖擺和震動，義務教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內(nèi)容全是書本知識，課程與實踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學方法簡單，教學手段單一，農(nóng)村的孩子和家長把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，產(chǎn)生厭學情緒。培養(yǎng)的學生一旦未能考上大學，回到農(nóng)村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現(xiàn)象又進一步影響了農(nóng)民對義務教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學率的`升高，影響了義務教育質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙等西部省份60%以上的中小學有關農(nóng)業(yè)科技知識課程仍然無法有效開設，農(nóng)業(yè)科技教育比較滯后。
（四）教師隊伍整體素質(zhì)較為落后，令人擔憂。一是數(shù)量總體不足，農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴重。，對廣西、四川、青海等省15個縣的109所中小學進行的專項督導檢查結(jié)果顯示，西部各省普遍存在農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象。西部農(nóng)村地區(qū)由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現(xiàn)于西部農(nóng)村地區(qū)的中小學。我國中小學代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區(qū)小學代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。二是農(nóng)村中小學教師結(jié)構(gòu)難以滿足需求。首先是學科結(jié)構(gòu)不合理。語數(shù)等主要學科富余，而短線學科如藝體學科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村邊遠學校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區(qū)農(nóng)村中小學尤其是村小，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔憂。西部地區(qū)農(nóng)村學校與發(fā)達地區(qū)學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農(nóng)村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術(shù)交流，專業(yè)發(fā)展機會嚴重缺乏，在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。
（五）農(nóng)村教育經(jīng)費投入，長期存在嚴重不足的現(xiàn)象。教育經(jīng)費問題一直是困擾西部農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。西部地區(qū)基礎教育人均經(jīng)費僅為東部地區(qū)的1/3左右。從省均基礎教育總收入來看，東部基礎教育經(jīng)費省均收入是西部基礎教育經(jīng)費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區(qū)農(nóng)村中小學普遍存在教學儀器設備數(shù)量。
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