養(yǎng)老調(diào)研報告（熱）
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？下面是小編為大家整理的養(yǎng)老調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇1
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會問題。當(dāng)前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國，養(yǎng)老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎(chǔ)上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調(diào)研報告。
一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總?cè)丝?4784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。20xx以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對集中的中心村建設(shè)幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓改造而成，占地21畝平米，建設(shè)規(guī)模100戶；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè)，占地面積23畝，建設(shè)規(guī)模52戶。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認(rèn)可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。
二、存在的問題
（一）大多數(shù)當(dāng)?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重，不愿離開生養(yǎng)他們的故土。許多當(dāng)?shù)氐睦先�，一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更愿意留在當(dāng)?shù)匕蚕硗砟辍?/p>
�。ǘ┊�(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系建設(shè)較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)幾乎為零，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
�。ㄈ┘彝ヰB(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴(yán)重，留守在當(dāng)?shù)氐亩酁榭粘怖先�，生活缺少依靠。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開展，幫扶責(zé)任人在很大程度上幫扶了當(dāng)?shù)氐墓鹿牙先�，甚至部分老人反映幫扶�?zé)任人比子女都管用，這也在側(cè)面印證了當(dāng)前許多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的客觀事實。
�。ㄋ模┗ブB(yǎng)老模式存在管理、服務(wù)不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸�；ブ旱�'資金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金，因無社會資本介入，導(dǎo)致互助院管理服務(wù)責(zé)任主體不明確，無法實現(xiàn)市場化，只能依托地方政府政策引導(dǎo)，在日常運營、管理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，存在很多漏洞和隱患。
三、對策建議
�。ㄒ唬┲贫ǖ胤金B(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。由各村委負(fù)責(zé)對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致摸底，并匯總造冊，從而進(jìn)一步明確我鎮(zhèn)需建設(shè)養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中長期規(guī)劃。
（二）持續(xù)加強社會保障體系建設(shè)。政府部門要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導(dǎo)向推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。
�。ㄈ┩七M(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地生根。繼續(xù)推進(jìn)幸�；ブ旱囊�(guī)范化管理和建設(shè)，并結(jié)合山旱區(qū)立地實際，鼓勵、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、實現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營利模式、鼓勵更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)隊伍等方式，進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化進(jìn)程的同時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。
�。ㄋ模┍Ｕ橡B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運營�？紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費用的補償，并出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇2
“推進(jìn)我區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式”列為區(qū)政協(xié)主席會議專題協(xié)商課題以來，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，政協(xié)文史和教文衛(wèi)體委會同區(qū)衛(wèi)計、民政等部門和政協(xié)有關(guān)界別活動組等，組成了課題組，圍繞推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的體系建設(shè)、實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合等問題，陸續(xù)進(jìn)行了考察調(diào)研，多次開展探討交流，并作了一些梳理和思考�，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、課題背景
(一)現(xiàn)實矛盾日益突出
，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，，中國老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.02億，其中65歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了10%，半失能、失能、失智老人近4000萬，完全失能老人達(dá)到100萬左右。專家預(yù)測到20xx年，我國每三個人就將有一個老年人。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，到20xx年，人口老齡化將使我們國家的慢病負(fù)擔(dān)增長40%。
截至底，柯橋區(qū)戶籍人口中60周歲及以上老年人口達(dá)15.09萬人，占全區(qū)戶籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口為0.68萬人，占老年人口的4.5%。我區(qū)共有獨居老人12612人，占老年人口8.65%，其中80周歲及以上的獨居老人4391人。日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與醫(yī)療資源供給相對有限之間的矛盾日益突出，尤其是老年醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)總的滿足率僅為15.9%，醫(yī)養(yǎng)分離問題日益成為制約我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。
(二)上級文件陸續(xù)出臺
月，浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，從目標(biāo)要求、重點任務(wù)、保障措施、組織實施等13個方面提出具體意見和政策措施。今年3月，紹興市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)紹興市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實施意見的通知》，根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合部門職能，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)中的職能。兩個《意見》都明確，改革試點一年后進(jìn)行總結(jié)、評估，初步探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的基層“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康服務(wù)新模式
其實，早在20xx月，浙江省民政廳等5部門制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實施意見的通知》，就作出具體部署,明確有關(guān)政策措施。底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計生委等九部委《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，對建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、專業(yè)化人才培養(yǎng)制度等提出了指導(dǎo)意見。
(三)試點工作破冰前行
目前，杭州、溫州2個市和德清縣、嘉善縣等7個區(qū)(縣)作為我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點已經(jīng)開始工作。為此，4月20日，課題組由駱學(xué)新副主席帶隊，赴湖州德清縣和嘉興嘉善縣兩個試點縣進(jìn)行考察。
在德清縣考察了德清乾元頤養(yǎng)中心和德清愛慕佳養(yǎng)老院。德清乾元頤養(yǎng)中心設(shè)在德清縣人民醫(yī)院分院(原德清縣人民醫(yī)院)內(nèi)，屬于公立性質(zhì)，位于醫(yī)院住院部頂樓，有養(yǎng)老床位23張，配有一名專職護(hù)士和4名護(hù)理員，晚上有1名護(hù)理員值班，每張床位每月收取-3000元，老人有醫(yī)療需求時，可以直接請樓下醫(yī)院的醫(yī)生診治。德清愛慕佳養(yǎng)老院由社會資本舉辦，在養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)置了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師(其中2名是執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，其他醫(yī)護(hù)人員12名，設(shè)計的住院床位是220張，養(yǎng)老床位280張，目前核定的醫(yī)療床位是20張，現(xiàn)有50名老人入住養(yǎng)老院，每月收費在3000-5000元。上述兩個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費用另算。
嘉善縣人民政府已于今年3月出臺了《嘉善縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作要點》，由當(dāng)?shù)孛裾块T牽頭，特色是實行長期護(hù)理保險制度，經(jīng)評估確定為失能、半失能的老人，社保中心給予每人每月600-900元不等的護(hù)理補貼，其中居家養(yǎng)老的每人每天給予10元現(xiàn)金和10元護(hù)理券(護(hù)理券不能兌換現(xiàn)金)。
目前，紹興市在越城區(qū)東浦鎮(zhèn)、柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)、上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)等地開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點，試點衛(wèi)生院做了不少探索，像平水衛(wèi)生院通過簽約“家庭醫(yī)生”，開展為老人提供慢性病管理、中醫(yī)進(jìn)社區(qū)等服務(wù);蕺山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期派駐醫(yī)生到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)等，均取得一定成效。但由于醫(yī)和養(yǎng)體制性的問題，制約較多。
二、我區(qū)現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)406家，住院床位3705張，其中區(qū)級醫(yī)院約2900張，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)約800張，而區(qū)級醫(yī)院康復(fù)床位僅有128張(其中殘疾人康復(fù)中心60張)，鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)床位只有25張。區(qū)中醫(yī)院新建老年康復(fù)醫(yī)院，設(shè)計床位400張，預(yù)計今年底投入使用，屆時康復(fù)床位占總住院床位也僅有13.5%。我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其中：區(qū)社會福利中心1家，鎮(zhèn)街社會福利中心11家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，共有養(yǎng)老床位1147張。另有2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在建設(shè)中。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中基本上都沒有設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)中又不能設(shè)置養(yǎng)老床位，致使我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間距離較遠(yuǎn)，不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間，既耽誤治療，也增加了家庭負(fù)擔(dān)。
醫(yī)療和養(yǎng)老的分離，也致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來。去年平水衛(wèi)生院作為紹興市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，其實際開展的工作主要是借助全科醫(yī)生簽約服務(wù)平臺，上門為敬老院內(nèi)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢等。
我區(qū)在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)過程中存在著一些瓶頸問題，主要有：
1.醫(yī)保結(jié)算問題較為突出。當(dāng)前醫(yī)療和養(yǎng)老的分離很大程度上源于醫(yī)療機(jī)構(gòu)可實行醫(yī)保，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則不能，致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要推行，首先要解決養(yǎng)老院附屬的醫(yī)務(wù)室納入醫(yī)保，由此將引發(fā)兩方面的問題：一是現(xiàn)行醫(yī)�；鹳~戶無力支付大額康復(fù)護(hù)理費用;二是“套�！爆F(xiàn)象將頻發(fā)。有些不需要住院的老年人可能會借“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”長期住院，占用社會醫(yī)療資源，損害其他參保人的權(quán)益，所以在管理上如何區(qū)分好養(yǎng)老和住院的界限，還需進(jìn)一步研究。同時，康復(fù)服務(wù)未列入鎮(zhèn)(街道)醫(yī)保報銷范圍。我區(qū)部分鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者提供了康復(fù)服務(wù)，但社保部門只規(guī)定區(qū)級醫(yī)院提供的康復(fù)服務(wù)可以進(jìn)醫(yī)保。
2.老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人才匱乏。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要具備醫(yī)療服務(wù)功能，除了設(shè)施設(shè)備之外，最重要的是要具備足夠數(shù)量的有資質(zhì)的、受過專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)師和護(hù)士，而這樣的專業(yè)人員為了自身的發(fā)展，往往不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室執(zhí)業(yè)。截止年底，全區(qū)65歲及以上人口為97898人，按照國際標(biāo)準(zhǔn)(約65歲以上老人的10%)，我區(qū)需要近9790名養(yǎng)老護(hù)理員，而我區(qū)專業(yè)的護(hù)理員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，與我區(qū)6800名失能老人的潛在需求相距甚遠(yuǎn)。缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的護(hù)理員隊伍將成為制約醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的共同難題。
3.相關(guān)收費項目定價偏低。去年，紹興第二醫(yī)院平水分院作為全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點之一，與轄區(qū)內(nèi)28個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心簽約合作，通過定期派醫(yī)生上門進(jìn)行醫(yī)療巡查的方式開展服務(wù)，但由于缺乏配套政策，單靠行政手段推動，難以持續(xù)，無法取得實效。今年4月1日，市發(fā)改委等3部門重新核定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價格，對家庭病床巡診費、出診費等進(jìn)行了明確，普通巡診費為40元/人次，同一患者一天收費不超過60元。盡管如此，因農(nóng)村地域較廣，人員居住不夠集中，交通不便，要開展此項服務(wù)，出診醫(yī)生需要自己解決交通問題，加上交通安全、時間成本等因素，仍存在很多困難。
三、幾點建議
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)、實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合，涉及養(yǎng)老理念、醫(yī)療理念和消費理念上的重大轉(zhuǎn)變，也對現(xiàn)有行政管理體制、公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成共識和合力，進(jìn)一步加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)的供給側(cè)改革，積極破解瓶頸、彌補短板，力爭通過若干年的努力，成為全省開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)的示范區(qū)。為此提出以下建議：
(一)加強政策供給，形成各方合力
1.出臺《關(guān)于推進(jìn)柯橋區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合體系建設(shè)的實施意見》。明確總體目標(biāo)和重點任務(wù)，根據(jù)全區(qū)老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效配置和有機(jī)銜接。加強政府主導(dǎo)，明確有關(guān)部門職責(zé)，分工協(xié)作，全面落實分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，將符合一定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，打通養(yǎng)老、醫(yī)療和社保的政策通道。
2.建立由區(qū)政府牽頭，民政、衛(wèi)計、人力社保、發(fā)改、財政等部門組成的工作聯(lián)席會議制度。加強各部門間的橫向聯(lián)系，定期召開會議，及時協(xié)調(diào)解決問題。
3.將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保。目前我區(qū)只有3家區(qū)級醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)療被納入醫(yī)保，而16個鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)醫(yī)療收費不納入醫(yī)保報銷范圍，這個情況很大程度上阻礙了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)醫(yī)療的步伐。盡管床位使用率不高，但患者因不能報銷相關(guān)費用，而選擇到區(qū)級醫(yī)院康復(fù)治療，進(jìn)一步增加了區(qū)級醫(yī)院的住院床位壓力。
(二)加強服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
1.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)或部分轉(zhuǎn)型。鼓勵現(xiàn)有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加老年或康復(fù)病房�，F(xiàn)有的醫(yī)院、衛(wèi)生院(社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心)結(jié)合實際，開辟康復(fù)病區(qū)，適當(dāng)增加康復(fù)床位，結(jié)合中醫(yī)康復(fù)治療，為失能老人提供住院治療。如紹興市第六醫(yī)院將原來傳染病方面的醫(yī)療資源空余調(diào)劑轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院后，市場需求旺盛。也可以結(jié)合全科醫(yī)生簽約服務(wù)，把老年人、慢性病人等作為重點簽約服務(wù)對象，通過全科醫(yī)生簽約服務(wù)，提供個性化服務(wù)(如開設(shè)家庭病床)，逐步實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作醫(yī)養(yǎng)服務(wù)�？稍诂F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。20xx年，國家衛(wèi)計委印發(fā)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的基本標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)置在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，從人員、房屋、設(shè)備、制度等方面作出規(guī)定，只要有一名醫(yī)生、一名護(hù)士就可以申請醫(yī)務(wù)室，門檻大大降低。目前我區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒有醫(yī)療資質(zhì)。最近華舍街道“金色年華”養(yǎng)老服務(wù)中心正在申請開設(shè)醫(yī)務(wù)室，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，今后在養(yǎng)老床位增加的情況下，將提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的級別或開設(shè)護(hù)理院。
3.全科醫(yī)生居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。目前全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作正在我區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推開。在簽約過程中，全科醫(yī)生可根據(jù)居家養(yǎng)老簽約對象的健康評估情況及實際需求，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭的老年人提供上門巡診、社區(qū)護(hù)理、家庭病床等持續(xù)有效的個性化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。
(三)加強資本供給，鼓勵民營共建
1.鼓勵社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并做好布點規(guī)劃工作。20，我區(qū)已出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實施意見》，鼓勵和引導(dǎo)社會資本優(yōu)先開設(shè)老年病醫(yī)院、�？漆t(yī)院、護(hù)理醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。由社會資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)劃布點上應(yīng)盡可能靠近醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造“10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。這是最理想的'醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，也應(yīng)成為今后醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重點發(fā)展方向。如杭州市拱墅區(qū)和睦老人公寓屬于公建民營性質(zhì)，在打出“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)一體化，智慧養(yǎng)老”的特色品牌的同時，與毗鄰的杭州和睦醫(yī)院、杭州市第二人民醫(yī)院、省立同德醫(yī)院等都有著緊密的協(xié)作，其運作模式已經(jīng)較為成熟。從周邊情況看，無論德清縣還是嘉善縣，包括紹興市社會福利中心和紹興綠康老年康復(fù)護(hù)理院的結(jié)合，其實走的也是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合路線，都是養(yǎng)老院辦好醫(yī)務(wù)室，以周邊醫(yī)院作為養(yǎng)老的配套支持，在地理位置上十分接近，建立與就近醫(yī)院的就診快捷通道。這樣做的好處就是方便診治，大大降低成本，同時可以大幅提高效率，這樣的設(shè)計布局，可為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合奠定基礎(chǔ)，從空間上突破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的屏障，是最高效務(wù)實的結(jié)合模式。
2.公立民營并舉，加快老年醫(yī)院建設(shè)步伐。針對我區(qū)老年醫(yī)療資源短缺的短板，近期，要加快區(qū)中醫(yī)院老年康復(fù)病房大樓的建設(shè);同時也要整合利用好存量醫(yī)療資源(特別是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院相對空閑的現(xiàn)有資源)，來拓展老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。建議區(qū)政府在“十三五”期間，加快集醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、康復(fù)和臨終關(guān)懷于一體的老年醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)步伐，可以借鑒市區(qū)做法，鼓勵社會資本來興辦老年�？漆t(yī)院。
(四)加強人才供給，充實專護(hù)隊伍
1.采取多種措施進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。建立一支以專職人員為主體，兼職人員和志愿者為輔助的社會化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)隊伍，為社會化、職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要積極支持我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的人才。同時開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)養(yǎng)結(jié)合學(xué)歷教育，并依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立實訓(xùn)基地。加強養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)人員必須取得相應(yīng)的上崗資格后才能從業(yè)。
2.建立合理的薪酬保障機(jī)制。從薪資水平、薪資結(jié)構(gòu)及福利待遇方面提高養(yǎng)老護(hù)理人員的滿意度，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能簽定的人員按規(guī)定給予補貼，采取多種方式提升護(hù)理人員的社會地位，吸引更多的人才投入到養(yǎng)老護(hù)理隊伍中來。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇3
20xx年調(diào)查報告范例一：
為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會福利中心�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、考察單位的經(jīng)驗
參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求；民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機(jī)已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)�？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)�？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機(jī)感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。考察的幾處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線xx349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。
二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.xx萬人，占全縣總?cè)丝诘膞x.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自20xx年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1xx3張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。
三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。
(二)存在的問題
一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。
三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支20xx年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶�，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議
(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。
(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級，實施分級護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10；需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進(jìn)行中級、高級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。
(五)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機(jī)制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機(jī)制。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
20xx年調(diào)查報告范例二：
項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強力推動項目進(jìn)度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建xx個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資xx.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：
一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的`重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作；部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認(rèn)識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴(yán)重；部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進(jìn)企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目；投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠?qū)�。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進(jìn)不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴(yán)格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進(jìn)的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工；還有部分項目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。
五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進(jìn)來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴(yán)重影響項目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進(jìn)度；有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改；部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題；部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度；大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進(jìn)、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機(jī)制，增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進(jìn)一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機(jī)遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機(jī)制�？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。
四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進(jìn)項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。
五是要及時推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規(guī)、項目內(nèi)容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時理清補償手續(xù)、社保手續(xù)，及時兌現(xiàn)補償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇4
為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決我市老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到xx、xx、杭州學(xué)習(xí)考察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓及養(yǎng)老地產(chǎn)在建項目，鳳凰社區(qū)、水木清華、xx社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等8個機(jī)構(gòu)和站點，聽取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談討論。調(diào)研組由5人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結(jié)合視察、調(diào)研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務(wù)內(nèi)容、不同服務(wù)對象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和站點進(jìn)行了認(rèn)真的座談討論。現(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬，占全市總?cè)丝诘?3.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輻射，居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輔助；農(nóng)村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老服務(wù)正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家（其中城市福利院4家，農(nóng)村敬老院91家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其他類別14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心60家，農(nóng)村幸福院176家。共有各類養(yǎng)老床位數(shù)11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.5張。具體做法為：
1、強化政府主導(dǎo)，出臺相關(guān)政策
一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發(fā)了《六盤水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（六盤水市府發(fā)〔xx〕14號）�！秾嵤┮庖姟穼Πl(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性補貼3000元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地政策，機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等按居民生活類價格執(zhí)行，對機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤水特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥式養(yǎng)老、護(hù)理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中，著力推進(jìn)和努力打造“足不出戶養(yǎng)老、上門服務(wù)養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。
2、積極開發(fā)養(yǎng)老項目，夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
一是加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，養(yǎng)老床位5607張。二是強化農(nóng)村敬老院的改造提升。全市共有農(nóng)村敬老院91所，率先在全省實現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村幸福院的建設(shè)。目前全市共建農(nóng)村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開了全省農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。四是著力推進(jìn)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場觀摩會。
3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式
xx社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心，逐步實現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標(biāo)。
（二）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
通過視察調(diào)研，我們認(rèn)為，我市養(yǎng)老服務(wù)從床位看，農(nóng)村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護(hù)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合少。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養(yǎng)老服務(wù)工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如在民政內(nèi)部具有養(yǎng)老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負(fù)責(zé)，職能分散，多頭管理，機(jī)制不活。對政策落實和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，在我市沒有得到有效落實。
2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。一是配套設(shè)施簡陋。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)沒有無障礙通道和輔助設(shè)施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無獨立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設(shè)施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務(wù)用車。
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專業(yè)化管護(hù)人員缺乏。如盤縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達(dá)70%，但管護(hù)人員只有11人，且現(xiàn)有管理、護(hù)理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的護(hù)理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過招考進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)到其他崗位。三是養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內(nèi)沒有一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)。
4、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十三五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)老年活動平臺建設(shè)不足，公益性養(yǎng)老用房相對緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務(wù)需求。
5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎(chǔ)上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養(yǎng)老綜合機(jī)構(gòu)落地建設(shè)，全市民營養(yǎng)老床位僅占總床位的13%左右，遠(yuǎn)低于全國30%的平均數(shù)。
二、外地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的`做法及經(jīng)驗
�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養(yǎng)老服務(wù)工作，黨委、政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標(biāo)體系。本級財政對新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補貼5000元，運營補貼每床每年1200元。我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補貼為市縣按2：8補助3000元，運營補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。
�。ǘ┻\行機(jī)制統(tǒng)一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下開展工作，部門之間相互配合。例如：發(fā)改部門優(yōu)先審查立項養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門及時、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各類補貼，住建部門嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓(xùn)等。這樣的運行機(jī)制促進(jìn)職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
�。ㄈ┲ν七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。xx、xx、杭州等地積極與國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專家團(tuán)隊合作，在全國率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護(hù)理型床位轉(zhuǎn)變。目前，上述地方護(hù)理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現(xiàn)護(hù)理型床位占總床位的30%），護(hù)理型床位有效地為老人提供更為周到、專業(yè)、全面的照護(hù)。
�。ㄋ模┱邉�(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合自身實際，出臺養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，率先建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費”（按每個老人260元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算）。通過政府引導(dǎo)并支持民辦運營“虛擬養(yǎng)老院”。建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺；大力發(fā)展社工、專業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專業(yè)人員6000余人，僅一個社區(qū)內(nèi)就有11名社工固定服務(wù)），基本實現(xiàn)“9064”目標(biāo)（90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導(dǎo)地位90%的老人的需求。
�。ㄎ澹B(yǎng)老服務(wù)人才隊伍實力雄厚。為使養(yǎng)老服務(wù)有承接主體，由財政專門對養(yǎng)老專業(yè)人才進(jìn)行補貼。例如：設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)人才入職補貼（對學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)后從事養(yǎng)老服務(wù)管理或護(hù)理職位滿一年的，根據(jù)學(xué)歷不同給予2萬至4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養(yǎng)老護(hù)理執(zhí)業(yè)資格證書且從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，根據(jù)等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養(yǎng)老管理和護(hù)理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
三、對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善運行管理機(jī)制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，并將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入縣區(qū)、部門年度目標(biāo)考核和干部個人考核指標(biāo)體系。相關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔(dān)當(dāng)。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關(guān)手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門運行管理機(jī)制，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策、資金、項目等資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。
�。ǘ┘哟筘斦度肓Χ�，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，精準(zhǔn)發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設(shè)。結(jié)合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動，加快建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)云”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養(yǎng)老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩(wěn)定的補充機(jī)制和運營管理機(jī)制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金短缺問題。五是要高度重視養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合六盤水實際，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。一是建立養(yǎng)老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍，鼓勵長期從事養(yǎng)老護(hù)理人員。二是加大養(yǎng)老服務(wù)社會組織和社會工作者的宣傳、引導(dǎo)、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會力量。
（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
一是著力推進(jìn)公建民營模式，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由民間力量管理經(jīng)營。
二是加大對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補貼和運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)。
三是鼓勵社會資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是民政、財政部門擴(kuò)大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務(wù)的社會力量都能享受到政府的補貼。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標(biāo)和要求。同時，在各級社會公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，做到公益性和市場運作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂設(shè)施及場地等現(xiàn)有資源，有計劃地發(fā)展老年活動場所，為老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂提供服務(wù)。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇5
歷經(jīng)三天的《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會實踐》調(diào)研活動終于結(jié)束了，這次社會實踐，讓我們在人生的成長中獲得了平時在課堂中不能獲得的知識、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質(zhì)上的收獲。下面，就本次調(diào)研活動，我代表平江一中向長郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們作一個匯報。
一、課題調(diào)研總結(jié)
在此次調(diào)研活動過程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪了兩個村，完成了預(yù)期的調(diào)研報告表。我們調(diào)研的課題是關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施狀況。被調(diào)研者的年齡基本在45歲以上，而農(nóng)村的青壯年大多都因為維持生計外出務(wù)工了。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險這個國家政策，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民通過村委會宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農(nóng)保，為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，將自己未來的養(yǎng)老保障寄托在新農(nóng)保上。對于這種養(yǎng)老方式，他們覺得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過，雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活狀況有所提高，但消費水平也在日益增長，他們支付日常開支后剩余的錢已屈指可數(shù)。過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們所調(diào)研的區(qū)域——平江縣三市鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口，他們的養(yǎng)老保險金一般都是每年交一百元。
農(nóng)民非常感謝政府對他們的關(guān)心，認(rèn)為有國家政策作保障，對自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質(zhì)生活水平的提高，物價的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養(yǎng)老金提高到去年的65元的補貼，但也只能略微解決一點點養(yǎng)老問題，不能從根本上解決現(xiàn)有物價生活水平下的貧困狀況。農(nóng)民認(rèn)為政府不差錢，還是希望國家能加大補貼力度。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，還有極少數(shù)的農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險，原因是他們對政策根本不了解或不甚了解，這說明基層政府對國家養(yǎng)老保險政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過我們一番宣傳過后，他們還是表示非常愿意參加新農(nóng)保。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)調(diào)研過后，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在農(nóng)村已經(jīng)基本普遍，人們對這種養(yǎng)老方式非常滿意，對國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補貼力度，大大解決養(yǎng)老問題。
作為青少年的我們，非�？春眠@種新農(nóng)保的前景，同時也希望農(nóng)民的養(yǎng)老問題能盡早得到解決！
二、感想
這幾天的體驗，真可謂是痛并快樂著。雖然很累，很辛苦，喂飽了很多蚊子，但卻很有收獲，很有成就感，體會了農(nóng)民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實很熱，但更熱的是鄉(xiāng)村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來椅子，泡好茶水，還有的農(nóng)民伯伯更是端來洗好的水果請我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因為我們平時的冷漠，因為我們平時對農(nóng)村的歧視，因為我們的不懂事。除調(diào)研的成果外，其實更大的收獲是心靈上的收獲，這是課堂上所學(xué)不到的東西，但鄉(xiāng)村人民卻教給了我們。
我們的戶外體驗就這樣就結(jié)束了。雖然很苦，但我還是覺得很幸福，我覺得我們當(dāng)代青少年正是缺少了這樣的鍛煉機(jī)會，我很感謝學(xué)校能為我們提供這個平臺。我認(rèn)為今后不僅要注重學(xué)習(xí)，更要學(xué)會與人交流的方式與方法，在最短的時間內(nèi)讓人信任你，對你說出真話。這也是我們?nèi)蘸蟛饺肷鐣仨氄莆盏幕疽蟆？傊�，這次活動真的讓我受益匪淺！
這幾天，我們有辛酸，有感動，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊！
“紙上得來終覺淺，投身實踐覓真知”。我們可以肯定，經(jīng)過社會實踐的磨練，同學(xué)們會變得更加成熟、更加自信，從而促進(jìn)良好學(xué)習(xí)氛圍的形成。我們有理由相信，當(dāng)代高中生有能力承擔(dān)起未來建設(shè)國家的重任。追求進(jìn)步，刻苦求知，勤于實踐，全面成才，必將成為廣大高中同學(xué)的共同心聲和行動！社會實踐活動將為進(jìn)一步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)！
三、花絮
我們付出，我們收獲
綠油油的田地，充滿了生機(jī)和希望。滿眼的綠色充盈著我們的視線，清新之感涌上心頭。這些都是農(nóng)民伯伯們辛苦勞動的結(jié)晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無私的奉獻(xiàn)給我們這群從沒下過田，沒干過農(nóng)活的孩子來嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農(nóng)民伯伯的這種樸實無私著實令我們感動。
不夠熟練的我們，手拉著手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進(jìn)著拔草，每次失誤都會心生愧疚，自責(zé)不已。上岸后的我們，看著被我們勞作后的田地，和旁邊農(nóng)民伯伯的成果形成了鮮明的對比，我們終于體會到農(nóng)民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。
在這片希望的土地上，我們這群莘莘學(xué)子付出了我們的汗水，收獲了我們的果實。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。
發(fā)現(xiàn)美
其實仔細(xì)回想，最難忘的，最值得紀(jì)念的，往往是那些細(xì)節(jié)。
我們冒著蒙蒙的細(xì)雨，來到種田大戶徐大伯的家。他們聽說我們此行的`目的之后，始終微笑著。我們很高興，馬上就收拾紙筆開始記錄。
徐大伯很耐心地回答了我們提出的問題，而且還給我們講了很多對我們的調(diào)研有用的信息。此時的我們已經(jīng)調(diào)研了一天，又累又渴，眼冒金星。但我們還是盡量地保持著活力，努力的完成工作�；蛟S是徐大伯看出了我們的疲憊，從房里拿出了許多梨子，洗完之后親手送到我們手里，霎時感動在我們心底蔓延很多人總抱怨這個世界的人性都已泯滅了，到處充滿“陰暗”。但其實不然，陰暗的背后隱藏著更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛。
禮讓上車
下鄉(xiāng)實踐調(diào)研活動結(jié)束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動。
長郡中學(xué)的老師和同學(xué)們來的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀我們的校園。這充分體現(xiàn)了一中學(xué)生的熱情好客，樂于助人。
這兩天乘坐汽車往返于學(xué)校與三市鎮(zhèn)之間的，平江一中的學(xué)生先讓遠(yuǎn)道而來的長郡學(xué)生先上車，這是一種禮讓，盡管都是學(xué)生，盡管通過了一天的社會實踐活動之后都有些勞累，但平江一中的學(xué)生始終站在車下，讓所有長郡中學(xué)的同學(xué)先上車，這種禮讓，是好樣的，盡管我們都知道那車子里很擁擠，因為一個19座的車，要坐上近40個人，顯然后上的沒有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。
對此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應(yīng)該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現(xiàn)一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會繼續(xù)努力，關(guān)注生活中的點點滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！
四、感謝
時間過得真快，長郡中學(xué)與平江一中年《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會實踐活動》現(xiàn)在就要結(jié)束了，幾天的時間下來，我們心中充滿感激。
一是感謝長郡中學(xué)和平江一中的領(lǐng)導(dǎo)、老師能給我們這個很好的社會實踐機(jī)會，讓我們有機(jī)會溶入到社會這個大家庭中去實踐、學(xué)習(xí)、鍛煉和成長，讓我們在這種社會實踐活動中增長了不少的見識，提升了我們的人生感悟。
二是感謝長郡中學(xué)的同學(xué)們，是他們給我們帶來了的風(fēng)采。
三是感謝我們的團(tuán)隊成員，在這幾天的合作中，能團(tuán)結(jié)一致，團(tuán)結(jié)互助，并團(tuán)結(jié)合作，圓滿地完成了這次調(diào)研任務(wù)。
最后，我更要感謝給我們帶隊的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅守在一起。張老師是我們這次調(diào)研活動中年紀(jì)的一位老師，可他卻從不因為自己年齡大就不跟隨隊伍，也不因為年齡大就不與我們合作，倒是在活動過程中教給我們很多做人的道理，教給我們在社會實踐活動中如何與人交流，如何來獲得農(nóng)民伯伯的信任從而獲得寶貴的調(diào)研資料。
感謝一切幫助過我們的農(nóng)民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿地完成了任務(wù)。
最后，祝長郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師身體健康、工作順利，祝長郡中學(xué)的同學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)步，愉快生活。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇6
X月下旬至XX月上旬，市人大調(diào)研組，赴XX縣開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研，實地察看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調(diào)研XX縣、XX區(qū)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人生活起居情況，詳細(xì)了解我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題。同時，委托XX縣人大常委會進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報告�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作成效和做法
近年來，市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷強化養(yǎng)老基本服務(wù)保障，積極推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，有力推動了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。截至20xx年底，全市戶籍人口XXX.XX萬人，其中：XX周歲以上老人XX萬人，占總?cè)丝诘腦X.X%；XX歲以上老人XX.X萬人，占總?cè)丝诘腦X%，已邁入老齡化社會。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營）XX家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，共擁有養(yǎng)老床位XXXXX張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)XX.X張。
�。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)機(jī)制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《XX市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《XX市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點專項規(guī)劃》，保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)順利實施。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局納入總體規(guī)劃，采取多種方式保障專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施用地需求。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補貼制度，對在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競買土地新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予X.XX-X.XX萬元的補貼；對社會資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予建設(shè)補貼、運營補貼等補助。深化農(nóng)村敬老院改革，把農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資報酬和管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運轉(zhuǎn)。
�。ǘB(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加�！笆濉币詠恚塾嬐度腽B(yǎng)老資金X.X億元，福彩公益金投入X.XX億元。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，撥付資金XXXX余萬元，對全市XX家農(nóng)村敬老院實施提檔升級和消防設(shè)施改造。強化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費保障，發(fā)放運營補貼資金XXXX.X萬元，將失能五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年X.X萬元（原標(biāo)準(zhǔn)X.XX萬元），較原有標(biāo)準(zhǔn)提高XXX%。落實高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發(fā)放高齡津貼XXXX余萬元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
�。ㄈB(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)XX場次，培訓(xùn)從業(yè)人員XXX人次。加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息建設(shè)，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，積極開展智慧化養(yǎng)老試點建設(shè)工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，XX縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)被評為省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項目。著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量，全市現(xiàn)有三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XX家、四星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)X家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，全市現(xiàn)有護(hù)理型養(yǎng)老床位XXXXX張，占比為XX.X%，家庭醫(yī)生簽約老人XX.X萬，為XX.X萬XX歲以上老人提供健康管理，XX.X萬XX歲以上老人進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)。不斷加大對失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平，我市集中供養(yǎng)特困人員XXXX人，集中供養(yǎng)率達(dá)到XX.X%。
�。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，配套床位XXXXX張，配備管理服務(wù)人員XXXX人，購置活動器材和設(shè)施XX套。積極扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XX家，床位XXXXX張。居家養(yǎng)老模式穩(wěn)步推進(jìn)，已建成縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心X所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心XX所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站XX所，開通XXXXX“養(yǎng)老服務(wù)熱線”，XX小時為居家老人提供服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位XX家，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)XX家設(shè)置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護(hù)理體系初步形成。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┥鐣B(yǎng)老觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率為XX.XX%，XX區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率僅為XX.XX%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧。XX縣XX家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住老人XXX人，X/X以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪的XX家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住的失能、半失能老人占比XX%。
�。ǘB(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，服務(wù)開展缺乏基礎(chǔ)平臺。以XX縣為例，XX縣共有XX個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)XX個，住戶XXXXX戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房XXXX平方米。按照每百戶XX平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，應(yīng)建設(shè)XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設(shè)施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。
�。ㄈ┥鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供給能力不高，服務(wù)內(nèi)容單一。全市XX家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可提供日托、康復(fù)護(hù)理的有XX家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，運營服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足，缺乏醫(yī)療護(hù)理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。
�。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)保障政策落實不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付），調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付XX萬元運行管理經(jīng)費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
�。ㄎ澹┽t(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強，在服務(wù)資源整合、合作機(jī)制建設(shè)等方面仍需完善。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)XXXX家，開設(shè)老年人綠色通道的XXX家，占比X.X%，開設(shè)康復(fù)保健康科的XX家，占比X.X%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
�。B(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護(hù)理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護(hù)理技能單一。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大多在XX歲左右，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家農(nóng)村敬老院聘請的醫(yī)護(hù)人員XX歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的護(hù)理人員占比低于XX%，缺乏專業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在XXXX元左右，城區(qū)XXXX元左右。護(hù)理人員隊伍不穩(wěn)定，護(hù)理人員缺崗率在XX%以上，人難招、人難留的問題突出�，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
三、意見建議
（一）切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費觀念，增進(jìn)老年人對社會的認(rèn)同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關(guān)資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實可行的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以老年人及其家庭的`養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
（二）著力加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，按照“立足實際、需求導(dǎo)向、合理布局、綜合利用”的原則建設(shè)完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施配備，加強社區(qū)老年人活動場所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進(jìn)適老化環(huán)境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施資源，優(yōu)化改善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備條件，不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給。
�。ㄈ┩怀鲎龊镁蛹茵B(yǎng)老服務(wù)工作。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目發(fā)展，制定服務(wù)流程、實際操作、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路，積極打造XX分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務(wù)需求的收集、分析能力，實現(xiàn)居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務(wù)需求。
�。ㄋ模┎粩嗉哟箴B(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養(yǎng)老服務(wù)政策落實的監(jiān)管力度。按照國家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單，形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機(jī)制，健全獎優(yōu)罰劣機(jī)制。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”布局，鼓勵社會力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)運用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合XX“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，探索設(shè)立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，推動XX中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。
�。└叨戎匾曫B(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高職院校在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計劃制定、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等方面與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展深入合作。開展對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識專業(yè)教育，探索在XX高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。針對養(yǎng)老服務(wù)管理人員、基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員、社會服務(wù)組織開展分類培訓(xùn)，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)分級分類培訓(xùn)體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強化職業(yè)保障，切實解決養(yǎng)老服務(wù)隊伍人難招、人難留問題。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理員隊伍及服務(wù)老年人的家政人員規(guī)范化培訓(xùn)，提高專業(yè)護(hù)理技能和服務(wù)水平。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇7
養(yǎng)老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費(以下簡稱“欠保”)易造成社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)功能障礙、影響社會穩(wěn)定等嚴(yán)峻問題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進(jìn)行了實地調(diào)查，并就如何破解欠�，F(xiàn)象作了一些思考。
一、主要問題
一是欠�，F(xiàn)象由來已久。據(jù)調(diào)查，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達(dá)834萬元。二是欠�，F(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴(yán)重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。
二、原因分析
原因之一：企業(yè)責(zé)任意識淡薄，“無心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中無所適從。他們認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的核心就是一個字——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn)，忽略了當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會保險制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護(hù)職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度去認(rèn)識�；谶@一認(rèn)識上的錯誤，體現(xiàn)在行動上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險費。個體私營企業(yè)老板認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險金加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，對繳納“養(yǎng)老保險金”持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴(kuò)面征繳步履維艱。加之部分單位把應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負(fù)擔(dān)，收繳過程中有一定的抵觸情緒。
原因之二：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，“無力”承擔(dān)保費。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)XX多名，間接影響其它行業(yè)達(dá)10萬人。還有部分企業(yè)因市場減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業(yè)，成立于19××年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，于XX年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負(fù)債2311.1萬元，無力繳納職工養(yǎng)老保險費，累計欠保約210萬元，涉及職工81人。
原因之三：缺乏有效機(jī)制措施，“無法”征繳保費。一方面，雖然社會保障部門對養(yǎng)老保險政策進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權(quán)利與義務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導(dǎo)性宣傳，在繳納養(yǎng)老保險費上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒�；蛘J(rèn)為打一天工就拿一天的工資，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇;或認(rèn)為老板永遠(yuǎn)處于主動地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險費，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計拖欠養(yǎng)老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)，也有對不按時繳納養(yǎng)老保險的處罰規(guī)定，但在實際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機(jī)鉆營意識強，動則以增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導(dǎo)致征繳機(jī)構(gòu)即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無法收繳保金，強制執(zhí)行困難，局面十分被動。
三、工作建議
(一)強化政策宣傳，擴(kuò)大養(yǎng)老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關(guān)心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識程度，提高他們的維權(quán)意識。人社部門要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對各單位負(fù)責(zé)人的宣傳工作要做實做細(xì)，增加參保單位的繳費自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費單位負(fù)責(zé)人和勞資負(fù)責(zé)人座談會，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的影響面，協(xié)調(diào)保費繳納事宜�？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險指標(biāo)定時通報制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進(jìn)繳費。
(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經(jīng)營狀況，進(jìn)一步了解欠費信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險清欠工作。堅持分類實施和重點突破原則相結(jié)合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點
放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶、難戶上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當(dāng)年應(yīng)繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的.單位，按規(guī)定收繳或暫時停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監(jiān)督制約措施，把按時足額繳納養(yǎng)老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進(jìn)評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高養(yǎng)老保險基金的保障能力。
(三)明確工作職責(zé)，完善部門聯(lián)動機(jī)制。地稅部門要嚴(yán)格按《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進(jìn)行行政處罰;對欠費情節(jié)嚴(yán)重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費企業(yè)以應(yīng)有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實際工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。同時，也應(yīng)采取柔性手段，做好服務(wù)工作，適時收回欠費。對暫無繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類企業(yè)，要在對企業(yè)情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復(fù)繳費能力。
(四)加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門要倡導(dǎo)為社會保險事業(yè)作出貢獻(xiàn)的敬業(yè)精神，深入實際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握其經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律性，變被動為主動，使保費的征繳做到有的放矢。促進(jìn)企業(yè)繳費的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者。政府有關(guān)部門有必要采取切實有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。將保費繳納作為評比先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實養(yǎng)老保險費擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制等有效措施，使養(yǎng)老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機(jī)制，確保養(yǎng)老保險費按時足額收繳。同時，從健全社會保障制度，�；尽V覆蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險費，并簡化相應(yīng)辦理程序給予及時辦理落實。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇8
隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，要真正把養(yǎng)老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作中的突出問題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
南寨鎮(zhèn)位于XX縣城以東北方向6公里處，轄20個行政村，6451戶，25086人，享有中國刺繡之鄉(xiāng)美譽。三合村在20xx年7月份開始實施新農(nóng)保制度，20xx年其他各村養(yǎng)老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮(zhèn)參保15312人，綜合參保率達(dá)到93。1%，其中繳費11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達(dá)到100%，但是在工作開展中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏報、錯報等問題，直接影響工作質(zhì)量。
二、調(diào)研方法：入戶調(diào)研、問卷調(diào)研、電話抽查調(diào)研
三、問題歸納
通過調(diào)查問卷、電話抽查、以及入戶走訪多重方法調(diào)研，對群眾反映的問題進(jìn)行了歸納：
�。ㄒ唬B(yǎng)老保險政策宣傳力度有待加強。通過這次走訪和調(diào)查問卷匯總，我了解到全南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養(yǎng)老保險制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。
�。ǘ┐寮壏⻊�(wù)工作人員水平有待提高。通過調(diào)查了解我鎮(zhèn)真正有協(xié)管員的只有10個村，其他10個村都有文書代勞，但是文書大多年齡偏大，又不懂電腦，對養(yǎng)老保險的有些工作完成起來有點力不存心。
�。ㄈ┗鶎庸ぷ魅藛T責(zé)任心不強，工作不夠細(xì)致。在今年享受待遇申報過程中，就有3個遲報現(xiàn)象當(dāng)事人直接反映到鎮(zhèn)上。我直接打電話到村上進(jìn)行調(diào)查，據(jù)了解到是村上專管人員不操心，沒給群眾把政策講清而造成失誤的。同時，今年還在核對個人信息賬戶時，有5個村核對出個人賬戶信息好多處都不正確。這足以使我感到有點擔(dān)心，如若長期這樣，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的可信度在哪里？
四、問題分析與討論
針對上面這些問題，我進(jìn)行了針對性調(diào)查分析，其中有以下幾方面：
調(diào)查1 20xx年4月21日，我打電話給陳家槽村村文書和史家坪文書，了解他們的養(yǎng)老保險工作情況及問題。陳家槽村和史家坪文書都說他們的.學(xué)歷有限，又不會電腦，養(yǎng)老保險工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒有會電腦的，大多時間找打字部做，多多少少肯定會有失誤。如果可能，希望能給他們村配個協(xié)管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會提高工作效率和質(zhì)量！同時，我打電話一個管理養(yǎng)老保險多年的勞動保障協(xié)管員高玲，讓她談?wù)勛约旱那闆r及感受。她說：從20xx年開始，她就開始在朝陽這個大村干協(xié)管員，覺得業(yè)務(wù)上基本沒什么大問題，但是覺得養(yǎng)老險在體制上本身存在一些問題，比如：像參加企業(yè)保險的和我們這個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能不能同時享受呢？群眾不時來問她：她也每個準(zhǔn)信，不知如何回答？還如今年在核對個人賬戶信息時，她就覺得有點惱火，每年養(yǎng)老保險征收完，自己不但把票據(jù)和繳費資料是對了又對，并且在鎮(zhèn)上交票時，和系統(tǒng)數(shù)據(jù)也是對了又對，但是為什么在今年繳費信息進(jìn)行核對過程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問題把這個好好向上級反映反映看是什么問題？于是，我便詢問管養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)多年的趙文，他告訴我：這個系統(tǒng)確實有些問題，會丟數(shù)據(jù)。他們當(dāng)時做系統(tǒng)時，也把村上主管養(yǎng)老保險的叫來，挨個訂正的。這讓我感到有點不可思議！我就不相信，只要我們當(dāng)時把工作做細(xì)致了，怎么會出問題呢？
中午14：30 左右，我在正在大廳辦公，縣農(nóng)保中心打來電話說：南寨村一個人，到農(nóng)保中心去冒領(lǐng)喪葬費。讓我查是什么原因？據(jù)調(diào)查，他父親已去逝好好幾個多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷戶就可以繼續(xù)領(lǐng)，村上等過了2個月不見他銷戶就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問題。說到底還是我們沒把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過程中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)50名死亡者，其中有35名在冒領(lǐng)養(yǎng)老金，據(jù)了解都是村級管理松散的杰作。
資料2 在20xx年5月21日 我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個村的勞動保障協(xié)管員工作情況進(jìn)行入戶調(diào)查。他們都是專職人員，但參保率一直不高。據(jù)我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時對這幾個村的未參保人員進(jìn)行電話抽查，其中抽查的50名當(dāng)中，有15名政策他們知道，但是自己現(xiàn)在年齡還小離交夠15年早著哩，家中也沒人享受不愿意參保。其他都說準(zhǔn)備今年開始參保，原先他們對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策有點質(zhì)疑。這一句句樸實的話，給我一種無形的壓力，也給我前進(jìn)的動力。
五、意見及建見
這反映的一些列問題，我覺得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養(yǎng)老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點建議：
（一）加大宣傳力度，不斷提高參保率。新農(nóng)保工作事關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)�？h鄉(xiāng)政府和各相關(guān)部門都相對比較重視。再加我鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，參保率本身也不高，進(jìn)一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節(jié)�？山�(jīng)常組織已享受養(yǎng)老保險金群眾現(xiàn)身說法，采取集中發(fā)放等形式，營造氛圍，大造輿論，充分調(diào)動未參保農(nóng)民的主動性和積極性，使 要我保轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙！?/p>
（二）強化內(nèi)部管理，確保運行順暢。要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理機(jī)制，用制度管人、管事、管錢。要強化考核機(jī)制，對村級工作人員進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，增強工作責(zé)任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養(yǎng)老金發(fā)放各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，運轉(zhuǎn)順暢。要建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有關(guān)制度。
（三）細(xì)化工作措施，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著農(nóng)民群眾對新農(nóng)保工作認(rèn)識水平的不斷提高，參保人數(shù)的逐步增多，工作量將進(jìn)一步加大，對服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門和單位要堅持服務(wù)至上的工作理念，牢固樹立以人為本工作作風(fēng)，帶著感情服務(wù)群眾。根據(jù)工作需要，配齊配好縣農(nóng)保中心領(lǐng)導(dǎo)班子，充實工作力量，開通信息化網(wǎng)絡(luò)工作平臺，提高工作效率。縣財政要足額安排縣農(nóng)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保工作正常運轉(zhuǎn)。逐步提高鄉(xiāng)村協(xié)管員待遇，加強技能培訓(xùn)，造就一支務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效的新農(nóng)保工作隊伍。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，因地制宜設(shè)立網(wǎng)點，堅持開展經(jīng)常性服務(wù)，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，全心全意為群眾搞好服務(wù)。
結(jié)語：總之，要干好南寨鎮(zhèn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實責(zé)任、明確制度、嚴(yán)加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇9
我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年8月我們調(diào)研了以上幾種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),結(jié)論如下:
一、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
未來三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個整合過程。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異化很大,短期內(nèi)盈利的機(jī)構(gòu)不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,未來三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個整合過程。
二、地產(chǎn)養(yǎng)老
地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合為一體的社會化養(yǎng)老形式。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。
除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療、體檢、護(hù)理等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。運營模式主要是會員制或租用,會員制更有利于前提投資的.回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會節(jié)約很大成本。
三、社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老的核心是對社區(qū)資源的整合和掌控。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時,由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂、健身康復(fù)、學(xué)習(xí)交流、家政、緊急救助、康復(fù)護(hù)理等。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標(biāo)、更易被街道所接納,對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證對居家養(yǎng)老很重要。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場,主要需求是醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理。生活護(hù)理沒有太高的門檻,而醫(yī)療護(hù)理需要具備醫(yī)療資質(zhì),辦理該證件時間需要1年半到2年的周期。目前部分地區(qū)對部分人群的居家護(hù)理的支出,可以通過醫(yī)保,未來有望放松到退休之后即可。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇10
一、基本情況
自20xx年7月，我旗納入城鎮(zhèn)居民和新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)以來，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效。
(一)制度建設(shè)方面。出臺了《XX旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，對我旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容、管理與服務(wù)、相關(guān)制度銜接、組織實施等進(jìn)行了詳細(xì)說明。按照實施辦法規(guī)定，凡具有我旗戶籍、年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個檔次中選擇繳費額度。年滿60周歲人員不用繳費，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民已全部領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金�？紤]到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，20xx年旗政府將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人月增30元，達(dá)到人均每月90元，20xx年旗政府再次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，人均月增30元，達(dá)到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助。此外，為規(guī)范基金使用管理，更好地維護(hù)基金安全，我旗經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了有效的內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，并按照規(guī)定建立了信息披露制度。
(二)參保繳費方面。20xx年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成全覆蓋(20873人)，參保繳費10975人，其中：實際繳費7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計征繳184.5萬元，各級財政補助共計撥付110.6萬元，其中：中央4.8萬元、自治區(qū)56.6萬元、盟市級41.6萬元、旗級7.6萬元。基金支出353.5萬元，累計結(jié)余419.3萬元。
二、采取的措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。旗委、政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全旗形成了旗政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、各蘇木鎮(zhèn)主辦、嘎查(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)暢通宣傳渠道。根據(jù)盟人力資源和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20xx〕70號)精神，我旗通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精、懂蒙語的工作人員深入基層，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮，調(diào)動群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規(guī)模開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳活動;三是通過懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開展政策解讀和法規(guī)宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。
(三)精心組織培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)的形式向各蘇木(鎮(zhèn))長、嘎查長、勞動保障員、代辦員詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作做實、做細(xì)、做出成效。
三、存在的問題
(一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低。按照國家規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月60元，水平較低。為切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平陸續(xù)提高至人均每月120元。但相對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，待遇水平仍然較低。
(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的認(rèn)識不足、宣傳不夠，仍然是當(dāng)前一個比較突出的'問題。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深、理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。
(三)基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。個別蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達(dá)到100%;二是繳費標(biāo)準(zhǔn)不高，一些嘎查參保人全選一個繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。以20xx年為例，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總?cè)藬?shù)的76%。
(四)旗財政共計欠撥城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補助181.58萬元。20xx年欠撥75.54萬元，其中：自治區(qū)51.1萬元、盟級16.4萬元、旗級8.04萬元;20xx年欠撥106.04萬元，其中：中央99萬元、旗級7.04萬元。此外，低保重殘人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費由旗財政代繳，按每人每年100元計算，20xx年旗財政應(yīng)繳納35.16萬元、20xx年旗財政應(yīng)繳納35.1萬元，共計70.26萬元未到位。
(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務(wù)水平不高，再加上我旗牧區(qū)地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門服務(wù)困難，加大了工作難度。
四、下一步工作計劃
(一)扎實推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，3年內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)100%。按照“十個全覆蓋”中“牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程”要求，20xx年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)90%、20xx年征繳率達(dá)95%、20xx年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)到100%。
(二)繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭到20xx年達(dá)到人均每月200元。在連續(xù)兩年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極爭取上級財政投入力度，力爭20xx年人均每月提高20元，達(dá)到人均每月140元;20xx年再提高30元，達(dá)到170元;20xx年再提高30元，達(dá)到200元。
(三)進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施，加強教育和引導(dǎo)，增強蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部的責(zé)任感和工作積極性�？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。同時，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。
(四)加強基層協(xié)理員隊伍建設(shè)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，旗、蘇木鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時開展先進(jìn)集體(蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū))和優(yōu)秀代辦員表彰活動。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇11
一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
養(yǎng)老問題是一個重要的社會議題，涉及到農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量、家庭和社區(qū)的負(fù)擔(dān)以及國家的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著多種挑戰(zhàn)，主要有以下三個方面。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之一：養(yǎng)老金低
農(nóng)民辛苦了一輩子，種地交公糧，也為國家貢獻(xiàn)了一份力量，到老了就應(yīng)該有適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金。但是很多農(nóng)村的老人根本不知道有養(yǎng)老金，他們年輕時社保還沒有現(xiàn)在這么完善，很多人沒有繳納社保，等到老了才開始繳納，而且很多人即便是繳納社保，也是選擇最低一檔繳納，等到退休年齡就只能領(lǐng)最低一檔的退休金。
我國的養(yǎng)老金制度是“多繳多得，長繳多得”，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金加起來，才是最后到手的養(yǎng)老金，一般交滿15年就可以領(lǐng)。而農(nóng)民繳納的金額很低，個人賬戶里的.錢非常少，主要靠政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分是政府補貼，和各地財力有關(guān)，因此除了一些大城市以外，很多農(nóng)村的養(yǎng)老金都比較低。
�。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之二：舍不得交新農(nóng)合
新農(nóng)合一年要繳納350元，對于農(nóng)村人來說也算是一個不小的負(fù)擔(dān)。特別是家里人口數(shù)量多的家庭，每年光繳納新農(nóng)合，就要不少錢。比如一個一個五口之家，兩老人兩青年加一個孩子，五個人每年繳納新農(nóng)合需要1750元，這對于農(nóng)村家庭來說，算是一筆較大的支出了。新農(nóng)合交一年保一年，如果當(dāng)年沒生病住院的話，就等于白交了，所以很多農(nóng)民朋友就覺得自己是交了一筆“冤枉錢”，不愿意繼續(xù)繳納。新農(nóng)合的缺點是不能累積，但“斷繳”是不對的，因為交了新農(nóng)合之后，生病住院可以報銷一大筆錢，報銷比例還很高，這是國家為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的待遇，給出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一萬就怕萬一，真到了生病的時候，就能體會到新農(nóng)合的好處了。
�。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之三：60歲還出去打工
農(nóng)民在農(nóng)村種植糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物，農(nóng)閑之余，還會到城市打工掙錢。為什么呢？因為現(xiàn)在種地成本太高了，種子、農(nóng)藥、化肥、人工，樣樣支出都高，單靠種地只能夠糊口，根本就不能賺到什么錢，所以只有到城市里去打工，才能掙到錢來養(yǎng)活自己。年齡超過60歲的農(nóng)民工，在城里找工作很困難，因為很多職業(yè)都限制60歲以下，比如保安、清潔工等，農(nóng)民工最多的建筑行業(yè)，也在清退超齡民工。以后這些年齡大的老人，想在城里打工更加不容易了。對于這些60歲的農(nóng)民來說，如果身體還不錯，還能在城里繼續(xù)打工掙錢，至少可以自己養(yǎng)活自己�？墒侨绻眢w不好，干不了體力活的話，那就只能回家種地了。現(xiàn)在社會年輕人壓力大，房貸、車貸、子女的教育等等，每一項都開支巨大，所以現(xiàn)在養(yǎng)老靠子女也不太現(xiàn)實，還是得依靠自己以及完善的養(yǎng)老制度。
二、存在主要問題
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能弱化。由于傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)村老年人仍然認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”，希望子女能夠在身邊照顧自己，但是隨著城市化的加速和年輕人的就業(yè)壓力，很多子女無法回家照顧父母，導(dǎo)致老年人的生活和照顧問題越來越突出。許多農(nóng)村老年人無法得到子女的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉。
�。ǘB(yǎng)老保障體系不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，許多農(nóng)村老年人缺乏足夠的養(yǎng)老保障，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系相對不健全，缺乏完善的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，無法享受到城市老年人享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等福利待遇。同時，由于農(nóng)村醫(yī)療資源相對匱乏，老年人的醫(yī)療保障也存在較大問題，許多老年人無法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)支持和醫(yī)療保障，導(dǎo)致他們的生活質(zhì)量受到影響。
�。ㄈ┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)不足。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。老年人難以得到合適的養(yǎng)老服務(wù)和照料，社區(qū)的養(yǎng)老資源也未能得到充分利用。
（四）老年人精神孤獨。農(nóng)村老年人在家庭和社會中的地位逐漸邊緣化，常常感到孤獨和失落。他們?nèi)狈ι缃换顒雍蛫蕵贩绞�，精神需求得不到滿足。
三、解決對策
一是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與村規(guī)民約有機(jī)融合。明確提出贍養(yǎng)老人，并設(shè)立獎懲機(jī)制，將其納入年終各類評先選優(yōu)、分紅獎勵、享受相關(guān)政策的重要參考，其中對70歲以上老年人每年發(fā)放一次慰問品和慰問金。
二是建立幸福敬老院，托起幸�！跋﹃柤t”。全面推進(jìn)敬老院管理水平、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管體系建設(shè)，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一膳食、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一住宿、統(tǒng)一衛(wèi)生。加強照料護(hù)理費、基本生活費經(jīng)費保障，定期發(fā)放零花錢。積極動員社會力量，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人士參與志愿服務(wù)，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日開展敬老愛老活動。
三是鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動治理，全面保障空巢留守老人養(yǎng)老安全。針對60歲以上老年人每年開展一次免費公共衛(wèi)生體檢，健全完善慢性病、大病等臺賬，定期隨訪，動態(tài)化管理，讓老年人群看病就醫(yī)有托底。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，一戶一策，精準(zhǔn)幫扶，實施政策兜底、救助資金托底。走村入戶，關(guān)心關(guān)愛老年人生活生產(chǎn)情況、身體狀況，排查電路老化、用火、用氣、電信詐騙等安全隱患，全面提升老年人獲得感、幸福感與安全感。
養(yǎng)老調(diào)研報告 篇12
摘要：隨著我國農(nóng)村老年人口數(shù)不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老成為政府和社會面臨的一大難題。農(nóng)村養(yǎng)老保障是針對農(nóng)村老年人口的一種社會保障制度，有別于社會養(yǎng)老保險，從法學(xué)的角度來看，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因我國城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現(xiàn)象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農(nóng)村首要的養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)提上我國社會保障制度的改革行列。
關(guān)鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村養(yǎng)老保障
健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的'贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
�。ㄋ模┺r(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應(yīng)有之義。因此，必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)上，針對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢，基于現(xiàn)實國情，構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。
1.加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)和生活上需要得到政府和社會幫助的農(nóng)村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農(nóng)村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現(xiàn)這一過渡，政府的參與程度是一個非常關(guān)鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源，即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰來負(fù)擔(dān)的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)過自己的勞動和智慧，當(dāng)他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責(zé)任回報他們一個有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。
二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設(shè)，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式，提高“五�！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|(zhì)量；其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結(jié)合的計生養(yǎng)老等形式，彌補起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。
2.分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經(jīng)濟(jì)社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農(nóng)村實際的現(xiàn)實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農(nóng)村條件的限制，目前在農(nóng)村開展社會化養(yǎng)老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責(zé)；二是農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)以及菜場、自來水、煤氣等生活設(shè)施的不完善，使得農(nóng)村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務(wù)；三是由于農(nóng)村青壯年大部分外出打工，留在農(nóng)村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務(wù)的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動，加強輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會化養(yǎng)老氛圍，并制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)模式�！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)人員。目前，許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動，從城市返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，加強農(nóng)村醫(yī)療、交通、生活設(shè)施和文化娛樂的建設(shè)，提高農(nóng)村的社會化服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村居家養(yǎng)老的社會支持系統(tǒng)。
五、小結(jié)
我國現(xiàn)擁有8億多農(nóng)民，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結(jié)合，要與現(xiàn)實的財力、物力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于農(nóng)村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)到一個嶄新的階段。
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