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高校學生收費問題及對策調(diào)研報告
自從我國高等院校實現(xiàn)收費制并軌后，學生學費、住宿費等收費資金(以下簡稱“收費資金”)占高校財力的比重越來越大，成為一項重要財源。但因為種種原因，收費資金的欠繳的問題也日益突出，只是在不同地區(qū)、不同學校之間程度不同而已。本文在調(diào)查的基礎上，就目前高等院校學費等費用收繳中存在的問題及解決辦法，作初步探討。
一、欠費學生的行為特征
(一)羊群行為。人們都有一種從眾心理，由從眾心理而產(chǎn)生的盲從就是羊群行為。在高校收費過程中有一部分學生表現(xiàn)出極強的羊群行為，看周圍的同學繳費就繳費，看周圍的同學不繳費就不繳費。這部分欠費學生不了解國家、學校有關(guān)的收費資金管理規(guī)定，而是受極少數(shù)惡意欠費者的影響，把家長給的學費私留起來不交學校。由此，欠費現(xiàn)象愈演愈烈，迅速傳染，許多學生盲目跟風，做出非理性的選擇，無故拖欠學費，只注重自己受教育的權(quán)利，無視學校的收費制度。
(二)博弈行為。由于信息的不對稱性和預期的不確定性，一個策略組合，給定對手的策略，每個參與的人選擇自己的最優(yōu)策略。一部分學生在交費過程中有與學校、與銀行、與其他同學非合作博弈的行為特征。一是不如實填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，自稱是家庭貧困的學生，想憑此獲得助學貸款或其他資助來交學費，這部分學生的說法是“白撿的便宜，能占就占，先貸到款，等還的時候看情形再說”;二是有一部分學生對自己沒有信心，懷疑自己有可能無法獲得畢業(yè)證、學位證，想等畢業(yè)前看情況而定。這些學生都有拖欠國家教育費用的僥幸心理，根據(jù)自己的效用函數(shù)權(quán)衡按時交費與拖欠學費所產(chǎn)生的效用大小，依據(jù)自身行為效用最大化原則來選擇自己的策略。在貧困生不易甄別、社會信用制度不健全、學校收費管理制度不完善的情況下，惡意拖欠學費的行為沒有受到應有的懲戒，選擇拖欠學費就成為學生博弈的效用最大化行為，而按規(guī)定交納學費的學生損失最大化。其結(jié)果引發(fā)信用崩潰，學校、銀行處于兩難境地，有限的教育資源不能充分發(fā)揮作用，影響了資助經(jīng)濟困難學生的力度，造成欠費嚴重的惡性循環(huán)。
(三)享樂行為。表現(xiàn)在兩個方面：一是一部分家庭確實貧困的學生由于過分的自尊，缺乏健康、積極的心態(tài)，在學費的資助上有“等、靠、要”思想，對待學校安排的勤工助學崗位要么怕苦嫌臟，怕丟面子;要么缺乏崗位責任，這種行為蔓延會在校園里養(yǎng)懶漢。二是有些欠費學生把家長給的學費挪作他用。為滿足個人的虛榮心和物質(zhì)享受，不顧父母的經(jīng)濟負擔，把學費都用在了超前消費上，生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識。
二、學生欠費的主要原因
(一)少數(shù)學生或家長誠信度不高，不自覺繳費。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，欠費學生中確實存在不少家庭經(jīng)濟困難的學生。但是，有相當多的學生卻是有錢不交費，把家長給的學費用于高消費而惡意拖欠，甚至逃廢學費。當然，在當今整個社會誠信意識不是很強的大環(huán)境下，很難企望“象牙塔”里的誠信意識會很高。
(二)國家關(guān)于高校教育收費的法規(guī)不健全�！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應。”這是高校對學生收費的根本性規(guī)定。除國家稅法外，這是我國法律中少有的對收費的規(guī)定。再加上于9月1日起實行的《普通高等學校學生管理規(guī)定》(教育部令第21號)第十條“每學期開學時，學生……未按學校規(guī)定繳納學費或者其他不符合注冊條件的不予注冊”和“家庭經(jīng)濟困難的學生可以申請貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊”的規(guī)定，都強調(diào)了“先繳費后注冊”。
由于相關(guān)法規(guī)建設的滯后，沒有將學校、學生雙方在收費中的權(quán)利、義務、法律責任等予以細化，因而就整體而言，對高校學生收費的法律法規(guī)尚不完善。而散見于教育部、地方各級政府及其教育行政主管部門的規(guī)章，雖然對學生收費有些零星規(guī)定，但由于缺乏應有的法律地位，顯得剛性不足，力度不夠。
(三)社會輿論導向不利于高校收費。當前，高校中確有不少貧困學生。但也有不少學生欠費不是因為貧困，而是其他原因。而當前社會輿論單方面宣傳對貧困生的照顧，又一定程度地助長了學生等待、觀望以至故意欠費的風氣。
(四)目前政府對高等教育投入不足，學費標準較高，而高校中貧困學生多，無力繳費。眾所周知，“科教興國”是我國的國策之一，教育是對未來的投資，興辦教育是搶占未來制高點。教育，包括高等教育，其投資屬于公共財政的范疇，理應由政府代表國家投入。但是，由于各種原因，現(xiàn)階段各級政府很少有真正按《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定，落實了對高等教育投入的責任。前幾年，一部分人還提出了“教育產(chǎn)業(yè)化”的口號。這樣，由于教育教學逐步規(guī)范，技術(shù)日益進步，以及教師工作年限的延長和技術(shù)職稱的提高，使高校的教育經(jīng)費大幅增加，教學、實驗、學生公寓及運動場所的維護成本，儀器設備、圖書資料、體育器材的購置成本，人員工資，行政辦公成本等教育投入的剛性支出，呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。
為了維持教學的正常運轉(zhuǎn)，政府只能允許學校通過向?qū)W生及家長收取較高的學費來彌補教育投入的不足。然而，由于我國經(jīng)濟總體上欠發(fā)達，而且地區(qū)間發(fā)展不平衡，高校中貧困學生較多，確實無力繳費。據(jù)中國扶貧基金會通過對4省、區(qū)20所高校的調(diào)查得知，目前我國高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%;農(nóng)、林、師范類學校貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%.該會7、8月間，組織對北京、河北、山西、甘肅等10個省、直轄市的12個市、縣的優(yōu)秀特困高考生家庭進行入戶調(diào)查，其《中國優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報告》顯示，我國在校貧困生的比例為20%，約240萬人;特困生則為5%—10%，約160萬人。該報告還顯示，我國城鎮(zhèn)居民年均純收入和農(nóng)民年均純收入分別為9422元和2936元，如果按照每名貧困大學生每年平均支出7000元計算(含學費、生活費和住宿費)，一個人本科4年最少花費2.8萬元，相當于貧困縣一個農(nóng)民35年的純收入，這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用。
我們于5月對我校學生也進行了調(diào)查。本次調(diào)查方法采用抽樣問卷調(diào)查法。根據(jù)抽樣調(diào)查方法中樣本的確定和計算，調(diào)查對象主要為級、級同學，有少量級學生。調(diào)查抽取為大樣本，樣本數(shù)為1100.其中本科樣本940，高職�？茦颖�160.調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷1100份，基本涵蓋了我校、級所有專業(yè)。問卷收回1034份，回收率為94%.參考學校所在地海南省政府有關(guān)部門公布的城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標準156元，加上40元的物價補貼，實際為196元。我們將貧困生的最低生活保障標準認定為200元/月。由此得出我校困難生比例為15.47%，其中特困生7.64%.我校現(xiàn)有在校生為11000人，按照這一比例測算，則困難生為1701人，其中特困生為840人。這兩部分同學都需要學校的不同資助才能順利完成學業(yè)。
三、治理對策思考
(一)構(gòu)筑一個信心。學生收費工作是一定可以做好的，大可不必“談費色變”。鑒于高校學生收費的重要性，學校必須解決收費問題。而且，與學生相較，畢竟學校處在一個比較有利的強勢地位，應該可以解決好這個問題的。但是，要注意政策、法律界限和方式方法，合法、公允地解決。
(二)抓住兩個關(guān)鍵。
1.依法治費是根本。學生收費工作政策性強，牽涉面廣，情況復雜，影響很大，在各級政府關(guān)注、群眾關(guān)心、輿論監(jiān)督的情況下，稍有不慎，將對學校聲譽引致非常不利的影響，也會嚴重干擾正常的收費工作，給學校造成重大損害。因此，學校收費工作，必須確保運行在法制的軌道上，依法、有序進行，即必須依法治費。
2.領導掛帥是保證。學生收費工作不僅是高校中一項十分重要的財務管理工作，而且還涉及學生管理、思想政治工作、學籍管理、教務管理等事項，幾乎涉及高校管理的方方面面，是全局性的工作�？梢哉f，政策性強，集合度高。因而，學生收費工作需要學校領導掛帥，親自抓，親自管，才能把握政策，掌控大局，收到實效。
(三)樹立三個觀念。做好收費工作，高校中應樹立三個觀念，并轉(zhuǎn)變目前普遍存在的兩個思想觀念：
1.“以人為本”。這句話是人本思想的體現(xiàn)。但要以正直的、善良的、遵紀守法的人為本，而不能以不守紀律、沒有誠信的人為本。這樣，才能建立一個公正合理的收費秩序，而不至于造成混亂。
2.“學生無小事”。這也是對的，但不是很全面。只強調(diào)了學生的權(quán)利，沒有相應的義務;學校則承擔沒有范疇的無限責任，彼此責權(quán)不對等，這是不可思議的。完整的表述應是“學生無小事，但學生收費也是大事”。
3.部分學生不按規(guī)定繳費是對大多數(shù)按規(guī)定繳費學生的不公平。對困難學生可以進行資助、救濟，但不能不收費。所有學生都按規(guī)定正常繳費，學校的辦學條件才能不斷得到改善，教職工待遇才能得到提高，從而鼓勵和吸引優(yōu)秀教師、名師用心從教，確保教學質(zhì)量的不斷提升，也才能讓學生享受到真正優(yōu)質(zhì)的高等教育。
(四)實現(xiàn)“五個結(jié)合”。
1.將學生收費工作與強大的、細致的思想政治工作結(jié)合起來。在欠費學生誠信意識不強的情況下，對其收費應當保持一定的壓力和威懾力，否則，難以見效。但同時也要認識到，這是一項政策性、技術(shù)性、操作性極強的工作，需要與思想政治工作有機地結(jié)合起來。這種思想政治工作既要有說服力，又有足夠威力;既要深入細致、春風化雨，又要立場堅定、義正詞嚴。要堅持思想教育與政策法規(guī)教育相結(jié)合，著重樹立大學生繳費上學意識;開展貧困生心理健康教育活動，鼓勵貧困生通過課余勞動掙取學費;引導學生消費文化，避免學生把學費挪作他用。通過以上工作，使學生打消對抗心理，培養(yǎng)、強化繳費意識。
2.將學生收費工作與學籍管理結(jié)合起來。學生有了繳費意識，并成為自覺行為，還得有制度保證。制度是誘導、督促、約束學生及時、足額繳費的根本保障。對學生而言，最根本、最有效的制約就是學籍管理，要實現(xiàn)收費工作與學籍管理的緊密結(jié)合。如原則上必須先繳費后注冊;對于經(jīng)過批準，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊的學生，要求其作出繳款計劃，并及時催繳;對其中惡意欠費的學生，要加強監(jiān)管，如允許其聽課、參加考試，但所考課程不登記成績、不記學分;對在下一學年注冊之前尚未繳清本學年學費者，可責令其休學，待繳足費用后方準予復學;�？粕�(高職生)取消其專升本資格，不給予參加生產(chǎn)實習;本科生不給予參加生產(chǎn)實習和畢業(yè)論文(設計)，或畢業(yè)論文(設計)不給予參加論文答辯;不批準轉(zhuǎn)專業(yè)申請;研究生不得參加中期考核;畢業(yè)班學生欠費的不予辦理推薦就業(yè)手續(xù)，至離校時仍未繳清費用的，暫緩辦理畢業(yè)證、學位證，并不予出具任何機關(guān)的證明材料，其畢業(yè)證號碼不準登上教育網(wǎng);等等。
3.將學生收費工作與對真正貧困學生的救濟結(jié)合起來。應當清醒地看到，我們還有許多家庭貧困的大學生。政府和學校都要大力創(chuàng)造條件，確保家庭確實貧困學生的正常學習、生活需要。中央和地方各級政府要積極籌措資金，落實政府教育投入的各項責任;并制定好政策，鼓勵銀行開展助學貸款，鼓勵民間捐資投入教育。
學校要本著“以人為本”的思想，做好對貧困大學生的救濟工作。要深入學生群體，切實掌握、了解學生實際情況，尤其是做好對貧困大學生的調(diào)查摸底和篩選甄別工作。學校要按期從學費收入中按國家規(guī)定的比例提取助學金，通過綜合運用“獎、勤、助、補、貸”等手段，對優(yōu)秀的貧困大學生進行資助，幫助他們順利完成學業(yè)。
學校不僅要注重從物質(zhì)上幫助貧困生，還要注意從心理上關(guān)心愛護貧困生。針對學生由經(jīng)濟困難導致的精神困惑和學習困擾，學校要努力做到經(jīng)濟解困和心理解困并舉，在崗位設置、指導老師教育引導等方面精心安排，使這些學生在工作中增長才干和自信，幫助他們擺脫自卑、孤僻、悲觀等負面心理傾向，使得貧困生能夠積極調(diào)整心態(tài)，認識到貧困也是一種“財富”，并不意味著低人一等，貧困生更應該奮發(fā)上進、完善自我，去坦然面對困難，勇于戰(zhàn)勝困難。只有這樣，才能真正做好學生收費工作。
4.將學生收費工作與治理教育亂收費結(jié)合起來。要維護按政府財政、物價部門核定的項目和標準收取學費、住宿費等，各高校不得巧立名目、超范圍、超標準收取其他費用，更不得將招生與收費掛鉤(收“點招費”)，也不得以抓學生補考作為個別教師發(fā)財?shù)耐緩健Ｒ皇肿W生正常收費，一手抓治理教育亂收費，兩手都要抓，兩手都要硬。
5.將學生收費工作與收費政策、方法的創(chuàng)新結(jié)合起來。如在開學之初，就要抓住有利時機，全力以赴盡早將收費資金收上來。由于我國將在兩年內(nèi)全部實行九年制義務教育，學生家庭在孩子上中小學時負擔較輕，還有的家庭是由于突然變故才致貧的。可由國家出面，試行預付學費，即類似于教育儲蓄的形式，讓家長可以提前為孩子積聚大學學費。還可實行按學分收費、通過銀行托收學費等。
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