縣勞務輸出調(diào)研報告
勞務輸出：推動通渭經(jīng)濟社會發(fā)展的新力量
摘要： xx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬人，農(nóng)村富余勞動力達9萬人，屬人力資源大...
xxx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬人，農(nóng)村富余勞動力達9萬人，屬人力資源大縣。近年來，我縣大力實施“興農(nóng)強工”戰(zhàn)略，積極開發(fā)人力資源，著力培育各類技能人才，大抓勞務輸出，走出了一條“輸出，致富，創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)路子，勞務輸出成為農(nóng)民眼里的“鐵稈莊稼”，勞務產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收的“搖錢樹”，勞務經(jīng)濟成為富民強縣的“聚寶盆”，勞務輸出為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)揮了積極的推動作用。
盤點xx勞務輸出成果，2012年有這么幾組數(shù)據(jù)：全縣培訓農(nóng)村勞動力2.51萬人，其中技能培訓1.4萬人、品牌項目培訓300人;登記回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1450名;輸轉(zhuǎn)各類務工人員10.16萬人，其中輸送拾花工1.8萬人;年創(chuàng)勞務收入12億元。勞務輸出為地方發(fā)展注入了活力，盤活了全縣經(jīng)濟，特別是在集聚了人才、增加了收入方面貢獻突出，錘煉了“三類人才”，即：致富能人、企業(yè)高管、企業(yè)家，務工多年的人員大多是當?shù)鼗虮敬宓闹赂荒苋�，從打工中走向企業(yè)高層次管理人員的枚不勝舉，經(jīng)勞務拼搏成為企業(yè)家的佼佼者甚多，“輸出一人，帶動百人，創(chuàng)收千萬”的勞務輸出理念深入人心，勞務輸出成果輝煌。同時，勞務輸出是扶貧開發(fā)的主渠道，在“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動中發(fā)揮著重要作用，貧困戶依靠勞務增收高、脫貧快，整村扶貧推進依靠勞務反彈小、見效快，“增收抓勞務”已形成共識。
盤算通渭勞務發(fā)展歷程，可謂艱苦爬坡，蛻變成型。最初勞務輸出者，源于耕地少、饑荒頻發(fā)之因，迫于口糧不足、添飽肚皮之窘，被動地輸出搞副業(yè)，這種現(xiàn)象尤為在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出。經(jīng)多年發(fā)展變化，全縣勞務輸出實現(xiàn)了量變和質(zhì)變，輸出人數(shù)逐年增多，輸出主因已從“食”轉(zhuǎn)變到“創(chuàng)”，務工人員不再為“吃飽渴足”奔波，而為“創(chuàng)業(yè)興體”奮斗，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的務工人員不斷增多，由被動輸出走向主動輸出，形成“十萬勞務大軍”闖天下的壯觀情景。潛析通渭勞務發(fā)展進程，可概括為“三個拓展”：輸出領域由礦山采挖、建筑打雜拓展到電子制造、綜合服務等行業(yè)，覆蓋全國各行各業(yè);輸出地域由本省務工拓展到東南沿海發(fā)達城市及一線城市,遍布全國各地;輸出人員由身無一技的苦力型務工拓展到身懷多技的技能型務工,務工人員整體素質(zhì)不斷提升。
盤查勞務輸出中的存在的不足，梳理制約和阻礙勞務經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素，概括為“三低一弱”:一是勞務培訓率較低，受培訓資金不足、培訓設施缺乏等因素的影響，輸出人員中受技能培訓的比例低，務工人員整體素質(zhì)較低，上崗技能缺乏，大規(guī)模向發(fā)達城市輸出有難度;二是就業(yè)穩(wěn)定率較低，由于專業(yè)技術缺乏，導致部分務工人員在技能含量低的企業(yè)間來回尋崗位，月頭找工作，季末愁工作，存在“有活就干，無活就竄”的現(xiàn)象，外出就業(yè)不穩(wěn)定;三是勞務收入比較低，因輸出人員中普工所占比例大，在本崗位中拿著最低檔的勞動報酬，勞務總收入增幅小，勞務收入增長比與勞務人數(shù)增長比不同步，與兄弟縣區(qū)相比人均勞務收入較低;四是維權保障能力弱，受文化程度、勞動保障政策知曉、務工環(huán)境等因素影響，未簽勞動合同、未參加社會保險、拖欠工資、超時加班等侵犯務工人員權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，個人利益受到損害時不知何處維權申訴，個別務工人員采取忍讓、等待、求情、訴苦的辦法化解，自身維權能力較弱。
xx勞務輸出發(fā)展至今，成績斐然，問題猶存。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，關乎到群眾的冷暖安危、安居樂業(yè);擴大勞務經(jīng)濟效益，關系到全縣的繁榮穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。如何將勞務輸出這項“大就業(yè)”轉(zhuǎn)化為“收入大”，實現(xiàn)倍增效應，成為支柱產(chǎn)業(yè)，是人社部門思考的又一新課題。作為長期從事人力資源和社會保障事業(yè)的主要負責人，我認為在新時期做好勞務工作，應做到“四突破一放大”：
第一，利用電子網(wǎng)絡媒介，在信息宣傳上求突破。人力資源與勞務信息供需不對稱，致使部分務工人員不能夠及時掌握用工信息，不能根據(jù)自身特長找工作，影響務工收入。在勞務信息宣傳媒介上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，積極借助政府、部門網(wǎng)站，順應手機、電腦的普及和上崗功能，及時發(fā)布和更新勞務用工信息，讓遠在千里的務工人員通過上網(wǎng)瀏覽能夠第一時間獲取相關勞務用工信息，開展應聘對接，實現(xiàn)充分就業(yè)。
第二，順應人才市場需求，在勞務培訓上求突破。為使務工人員“輸?shù)贸�、有崗位，穩(wěn)就業(yè)、有保障”，著力抓好技能、普法、維權等環(huán)節(jié)的.培訓，努力提高務工人員適應崗位要求的綜合能力。培訓過程中，注重“三個層面”的培訓：一是勞動技能知識，結合當?shù)貏趧掌放崎_展技能培訓，結合市場需求開展技能培訓;二是勞動保障法律法規(guī)知識，側(cè)重于勞動合同的簽訂、履行、變更、解除或終止及《社會保險法》等法律條文;三是個人維權常識，主要是預防侵權、侵權后的維權，讓務工人員能夠依法維護自身權益不受到侵害，能夠體面務工，體面獲取工資等福利報酬。
第三，搭建勞務輸轉(zhuǎn)平臺，在勞務基地上求突破。根據(jù)勞務用工市場需求，按照 “北上南下，東進西入，遍及全國”的工作思路，主動洽談對接，創(chuàng)建適合本縣務工人員就業(yè)的勞務基地。在常年性輸出上，重點打造“三大區(qū)域”勞務基地，即：京津地區(qū)以保安、家政、餐飲服務為主的勞務基地，東南沿海地區(qū)以電子、服裝、食品加工制造為主的勞務基地，西北地區(qū)以建筑、采礦、運輸為主的勞務基地;在季節(jié)性輸出上，主要以赴疆拾花和就地就近務工為主，讓務工人員農(nóng)忙在家干活、農(nóng)閑在外務工，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與務工掙錢兩不誤、兩結合。
第四，拓寬勞務輸出渠道，在勞務收入上求突破。發(fā)展勞務經(jīng)濟要樹立“大市場，多輸出，高收入”的意識，既要拓寬縣內(nèi)勞務市場，又要發(fā)展縣外勞務市場，關鍵點放在務工人員的收入上，確保輸出人數(shù)與勞務收入同步上升。在輸出方式上，著力暢通輸出渠道，采取“多輪驅(qū)動”：政府推動，能人帶動，品牌促動，親友發(fā)動，勞務中介機構拉動，使勞務輸出進一步形成規(guī)范化、規(guī)�；⒔M織化。在增加勞務收入上，引導務工人員轉(zhuǎn)變“單干”的思想，發(fā)揚團隊精神，向“合包”方向發(fā)展，通過小股人員的承包攬活，提高務工人員的勞務收入。
第五，鼓勵引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放大勞務輸出效益。堅持“輸出人員，引回人才;輸送人才，引回老板”的工作理念，做好“輸出”與“回引”兩篇文章，積極引導務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦實體，大力發(fā)展勞務“回歸經(jīng)濟”。認真貫徹省政府《關于引導鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，協(xié)調(diào)落實回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在資金、用工、場地、服務等方面的扶持政策，讓更多的積累資金、掌握技術、懂得管理、善于經(jīng)營的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要改善行政管理體制，清除農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各種制度障礙，簡化行政審批程序，嚴禁亂收費、亂攤派等影響、干擾創(chuàng)業(yè)的行為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)有較大增加。在實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程過程中，抓好“四項環(huán)節(jié)”(改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強創(chuàng)業(yè)服務、構建創(chuàng)業(yè)平臺、實行優(yōu)惠政策)，解決“五大難題”(信息、技術、資金、場地、人才等難題)，廣泛調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。
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