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城市供電應(yīng)急能力安全評(píng)價(jià)體系
國內(nèi)許多地區(qū)，如北京、上海、廣州的供電企業(yè)也從自身應(yīng)急管理的需求出發(fā)，初步建立了各自城市供電應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)城市供電應(yīng)急處理和應(yīng)急管理進(jìn)行了有益的探索。但目前這些系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需盡早構(gòu)建起橫向互通及縱向互聯(lián)的應(yīng)急信息管理平臺(tái)，尤其是建立城市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)體系。
一、城市供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究的背景
1.城市電網(wǎng)停電對(duì)城市社會(huì)活動(dòng)的影響
城市電網(wǎng)是城市中最基本的市政公用設(shè)施之一，是保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常生活秩序的生命線。它負(fù)責(zé)向各類首腦、指揮、金融等要害部門提供市政用電，向各大公司企業(yè)提供生產(chǎn)用電，向城市居民提供生活用電，還負(fù)責(zé)向其他公用設(shè)施和系統(tǒng)提供保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的用電。一旦供電系統(tǒng)受突發(fā)事件影響，并導(dǎo)致城市電網(wǎng)大面積停電時(shí)，將會(huì)對(duì)城市生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來巨大的負(fù)面影響。
縱觀近年來國際上發(fā)生的多起大停電事故，對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了巨大的負(fù)面影響，并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，還引起了一系列社會(huì)連鎖反應(yīng)和不良政治后果，為此迫切需要各有關(guān)部門采取有效措施來更好地預(yù)防、避免和及時(shí)處理突發(fā)性的大停電事故。如能針對(duì)停電事故采取一些有效的應(yīng)急措施，就不會(huì)在事故面前束手無策，并可將停電損失與影響降到最低。
2.城市供電應(yīng)急管理處理系統(tǒng)概要
城市供電應(yīng)急管理一方面屬于城市總體應(yīng)急管理中的一部分，也是城市總體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分。另一方面從電力行業(yè)管理角度來劃分，城市供電應(yīng)急管理也屬于電力系統(tǒng)應(yīng)急管理中的一個(gè)組成部分。因此，在實(shí)際管理中可由城市供電企業(yè)牽頭建立城市供電應(yīng)急處理系統(tǒng)，如圖。該系統(tǒng)與城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心系統(tǒng)相連，供電企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)內(nèi)部的應(yīng)急處理和應(yīng)急管理事務(wù);城市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布、穩(wěn)定社會(huì)治安、調(diào)配應(yīng)急所需的人力、物力資源等。
3.城市供電應(yīng)急狀態(tài)的定義及停電事故的分級(jí)
城市供電應(yīng)急狀態(tài)可界定為：因供電安全的破壞引起的社會(huì)安全生產(chǎn)正常秩序的破壞，即因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)害等原因在城區(qū)供電系統(tǒng)和直接影響城區(qū)供電的發(fā)輸配電系統(tǒng)范圍內(nèi)的電力設(shè)施，發(fā)生影響較大的供電中斷，以致造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等的緊急情況。
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。按照各類突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)，即特別重大(I級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))。
國家電監(jiān)會(huì)2005年6月12日頒布了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》。國家電網(wǎng)公司按照《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》第七條的要求發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。這些預(yù)案給出了城市電網(wǎng)事故分級(jí)的指導(dǎo)性原則。緊急突發(fā)事件的分級(jí)按照負(fù)荷損失比例、停電持續(xù)時(shí)間和重要用戶損失程度可將城市電網(wǎng)的突發(fā)事故分為特大、重大、一般3個(gè)等級(jí)。該標(biāo)準(zhǔn)按城市的級(jí)別和規(guī)模(直轄、省會(huì)、中等)可選取不同的值，可以與城市最大負(fù)荷有關(guān)，也可參照國家有關(guān)規(guī)定制定。
4.城市供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的目的和內(nèi)容
城市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立旨在使供電應(yīng)急從事后的處理轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防，用以評(píng)價(jià)城市供電企業(yè)的供電應(yīng)急管理水平和城市電網(wǎng)的供電應(yīng)急能力的各項(xiàng)內(nèi)容、方法和指標(biāo)，以便對(duì)城市供電企業(yè)和城市電網(wǎng)的供電應(yīng)急能力在事前、事發(fā)、事中和事后進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，從而提高我國城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理的水平和能力，保障現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的正常進(jìn)行。
城市供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容如下。
①對(duì)導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的各種內(nèi)外部危機(jī)因素進(jìn)行劃分等級(jí)，提出對(duì)內(nèi)外部危機(jī)因素的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、管理的方法和指標(biāo)。
�、诔鞘懈呶Ｓ脩艉椭匾脩艄╇姲踩枨笤u(píng)價(jià)對(duì)城市電網(wǎng)的高危用戶和重要用戶提出分類原則，停電容忍時(shí)間、停電損失、應(yīng)急電源配置等評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)。
�、鄢鞘须娋W(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)
對(duì)城市電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、供電安全裕度、網(wǎng)絡(luò)停電風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間、故障負(fù)荷的轉(zhuǎn)供能力、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)供電的能力等提出評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)。
④供電企業(yè)應(yīng)急管理水平的評(píng)價(jià)
對(duì)城市供電部門的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急手段、人力資源、組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源配置等提出綜合評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)。
二、城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀
1.國外城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀
歐美等發(fā)達(dá)國家在研究建立城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)估方面起步較早。以美國為例，其成立有專門的國家應(yīng)急管理署(FEMA)。該部門圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建4個(gè)流程，對(duì)各個(gè)行業(yè)的應(yīng)急管理都做出了規(guī)定和要求。在能源電力方面，F(xiàn)EMA專門制定了大面積突發(fā)停電事故的應(yīng)急評(píng)價(jià)和管理措施。其他國家如英國、日本、俄羅斯均從本國的實(shí)際情況出發(fā)，成立了事務(wù)應(yīng)急管理部門，制定了關(guān)于能源電力方面的應(yīng)急管理和評(píng)估流程;并針對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)，研究了相應(yīng)的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。
2.國內(nèi)城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀
我國對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理還處于起步階段，國家制定和發(fā)布了有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理的法律、法規(guī)，并對(duì)各個(gè)行業(yè)的應(yīng)急管理提出了基本要求。同時(shí)，目前針對(duì)城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)的研究還處在起步階段，需要盡快建立應(yīng)城市供電應(yīng)急管理機(jī)制和完善相應(yīng)的配套政策、法規(guī)。
中國電力科學(xué)研究院在國內(nèi)首次提出了城市供電應(yīng)急管理的概念和城市供電應(yīng)急管理的功能需求，并早在2002年就與日本中央電力研究所合作，承擔(dān)了城市電網(wǎng)減災(zāi)防災(zāi)的研究;2005年還承擔(dān)由國網(wǎng)公司和國家科技部共同支持的科技項(xiàng)目——《城市供電應(yīng)急處理系統(tǒng)的研究》，并聯(lián)合青島供電公司開發(fā)了城市供電應(yīng)急處理輔助技術(shù)支持系統(tǒng)。
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