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公路規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
導(dǎo)語： 《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ�，�?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。
近些年來，交通的發(fā)展是日新月異，公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，給社會經(jīng)濟帶來了一片繁榮景象，也給我們的日常生活帶來了便利。但是;由于過去環(huán)保意識不強，在修建公路時，對生態(tài)環(huán)境、人文景觀、地形地貌等造成了一定的環(huán)境損失。公路建設(shè)作為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，公路發(fā)展有了質(zhì)和量的飛躍，各種等級的公路通車?yán)锍萄杆僭黾印５�，公路環(huán)保，水土流失對公路尤其是農(nóng)村路網(wǎng)的迅速建設(shè)將是一項重大課題。從公路定線和施工建設(shè)稍有不慎就有可能導(dǎo)致沿線山體裸露、植被受損、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。國家一再強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)服從可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略。就公路建設(shè)而言，因其點多、線長、面廣，破壞范圍較大，沿線的森林、草原、水流、礦產(chǎn)、名勝古跡等需要保護(hù)的范圍也十分廣闊。過去，由于受不切合實際的改造自然、戰(zhàn)天斗地等愚昧影響，不遵守科學(xué)規(guī)律蠻干，導(dǎo)致不少地區(qū)沒有處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，片面地把大自然視為征服的對象，而不努力尋求如何適應(yīng)和保護(hù)大自然的方法，結(jié)果，經(jīng)濟上去了，而生態(tài)卻失去了平衡，環(huán)境受到了污染，人民的健康受到了危害。盡管如此，我們并不否認(rèn)近些年來公路建設(shè)發(fā)展給人民生活帶來的巨大變化，但也決不可把它對環(huán)境造成的影響視而不見。近年來交通部在環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)劃中，提出了公路設(shè)計必須做到經(jīng)濟效益、社會效益要與環(huán)境效益相統(tǒng)一，并且在遵守國家《建設(shè)項目環(huán)境設(shè)計規(guī)定》前提下，根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計，就是說經(jīng)濟建設(shè)要符合持續(xù)、健康、快速發(fā)展的原則。究竟如何兼顧公路建設(shè)和保護(hù)好環(huán)境的關(guān)系，我們對在公路建設(shè)中的水土流失和保護(hù)治理有必要進(jìn)行一些討論。
一、公路建設(shè)中引起水土流失的多種因素
在公路施工過程中，因開挖使地表植被遭到破壞，原有表土與植被之間的平衡關(guān)系失調(diào)，表土層抗蝕能力減弱，在雨滴打擊和水流沖刷以及風(fēng)蝕作用下產(chǎn)生水土流失。在隧道及大挖方段施工過程中，由于隧道內(nèi)挖方量大于填方量，多余的土石方因受地形和運輸條件的限制，不便運往填方段，不得不進(jìn)行棄渣處理以及施工過程中和完工以后，施工作業(yè)面土石渣料處理好，對取土坑、棄渣場等處理不當(dāng)，都有可能產(chǎn)生新的水土流失現(xiàn)象，水土流失的形式主要表現(xiàn)為;
一是水力作用造成的水土流失。施工過程中新筑的路基或產(chǎn)生的渣土，因其結(jié)構(gòu)疏松、孔隙度大，在雨滴的打擊和水流的沖刷下產(chǎn)生水土流失。以至在溝口形成大面積淤泥，嚴(yán)重地淤塞河道和排水溝等，造成排水不暢，將含有大量泥沙的泥水直接進(jìn)入糧田，沖、淹莊稼和樹木，掩埋良好的耕地。
二是重力作用造成的水土流失。在公路建設(shè)過程中，由于線路開挖及土石方的開采，改變了原有的地形、地貌，使地表原有的土石結(jié)構(gòu)平衡遭到破壞，在重力作用下，有可能產(chǎn)生坍落、滑坡等破壞現(xiàn)象，產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。
三是水力和重力兩者共同作用下的水土流失。在施工過程中及施工完成后幾年內(nèi)，地表植被尚未完全恢復(fù)，使得施工區(qū)內(nèi)地表裸露，加上長期的日曬風(fēng)吹的作用，產(chǎn)生剝蝕等表土流失。施工過程中產(chǎn)生的砂石料，因其質(zhì)地疏松、孔隙度大，在雨后吸水飽和，破壞了原來的平衡，極易造成滑坡、泥石流、山洪等危害，危及下游的城鎮(zhèn)、村莊、道路、水利、農(nóng)田以及人們的生命安全等。
二、公路建設(shè)引起水土流失防治措施
一是預(yù)防措施;在可行性研究階段，就得對公路沿線環(huán)境影響進(jìn)行評價，在初步設(shè)計階段，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)的評價意見擬定環(huán)境總體設(shè)計方案，并進(jìn)行論證，公路建設(shè)水土流失的預(yù)防，應(yīng)從設(shè)計階段和施工過程中到工程竣工后都給予充分的重視，設(shè)計時盡量使挖填平衡，提高土、砂、石料利用率，減少棄渣量，修路時應(yīng)盡量減少破壞地貌及植被，在河道兩岸筑路，不得將土石傾入河道，應(yīng)結(jié)合路基安全措施，修筑沿河防洪堤，廢土棄石應(yīng)合理堆放在指定范圍內(nèi)，或用于加高堤身，工程竣工時應(yīng)搞好護(hù)坡造林和種草，廢料場應(yīng)整修加固，使之具有一定的穩(wěn)定性并滿足防水沖的要求。
二是防治措施;在施工設(shè)計階段，要作出環(huán)境工程設(shè)計，在施工階段，要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，隨時研究如何減少對環(huán)境的不良影響，并加以糾正，以公路建設(shè)施工區(qū)兩側(cè)為重點防治區(qū)域，采取系統(tǒng)的防治措施，針對道路施工按挖方、填方、半挖半填等類型，分別采取護(hù)坡、擋土墻和生物措施，對工程棄渣，修建攔渣壩，棄渣表面覆土造林，對道路影響村莊和農(nóng)田安全的，要修建護(hù)壩，控制危害，對施工區(qū)和直接影響區(qū)，采取全面系統(tǒng)的防治工程，形成完整的水土流失防治體系，一般情況下要采用山體護(hù)坡、擋墻、恢復(fù)植被、引溝梳水等進(jìn)行適當(dāng)?shù)木C合治理，實現(xiàn)最基本的公路設(shè)計和施工建設(shè)要求，就可以建成與自然環(huán)境融為一體的符合環(huán)境要求的公路。
三、在公路規(guī)劃建設(shè)時要結(jié)合社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮
公路是連接城鄉(xiāng)間的通道，而對其有地方特色或名勝古跡等應(yīng)給予充分重視，使人們認(rèn)識到修建公路不只是片面追求交通發(fā)展，而忽視了毀壞大自然實際上就是毀滅人類自己的現(xiàn)實，因此意識到應(yīng)該設(shè)計具有全方位社會價值的公路，從而向公路設(shè)計部門和施工單位貫徹公路建設(shè)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行的這個概念。
一是設(shè)計人員從選線到設(shè)計的全過程，都要把環(huán)境保護(hù)設(shè)計和工程方案一齊抓，使線路盡可能避開環(huán)境敏感區(qū)(如工廠、學(xué)校、醫(yī)院、村莊、旅游景點、野生動物保護(hù)區(qū)、文物古跡和水源頭等)，力求采用環(huán)保新技術(shù)和新材料，把公路工程與自然環(huán)境融為一體。
二是不同地區(qū)有不同的價值觀，應(yīng)充分考慮各地區(qū)的生產(chǎn)方式、風(fēng)俗人情，而不是采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，生搬硬套。應(yīng)主動邀請沿線有關(guān)人士提意見，通過分析，作出經(jīng)濟、社會、生態(tài)等環(huán)境合理統(tǒng)一、人文景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的一種和諧統(tǒng)一設(shè)計，對特殊地區(qū)、生態(tài)環(huán)境及名勝古跡應(yīng)請有關(guān)的專家參與咨詢論證，根據(jù)沿路地帶的特征，進(jìn)行專門的環(huán)保設(shè)計，尤其在古文化發(fā)源地，地下文物資源豐富，特別需要執(zhí)行有效的保護(hù)措施。
三是公路定線不能只單純地視其為一個幾何圖形，而應(yīng)視其為一個美學(xué)實體。人們不能只單純看它是一個靜止的形狀，而應(yīng)將其看成是人們出行的觀景通道，一般來說，人們對周圍環(huán)境的感受，在心理上會產(chǎn)生明顯的反應(yīng)，如橋梁的形狀、水的流動、樹林分布、彎道陡坡、垃圾墳場等都會引起司乘人員心情的愉悅或煩躁，因此，設(shè)計人員在注重公路主體技術(shù)設(shè)計的同時，千萬不可忽視對周圍環(huán)境的配套設(shè)計。
四是公路設(shè)計建設(shè)必須與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，公路修建的決策層中要有當(dāng)?shù)卣脱鼐�百姓代表參加，凡屬國道的新建、改建、罩面等，除考慮其安全、耐久外，還應(yīng)考慮沿線區(qū)域內(nèi)的社會人文、生態(tài)平衡、經(jīng)濟環(huán)境、自然景觀以及預(yù)防污染、保護(hù)名勝古跡等，同時也要為公路以外其它運輸模式提供便利條件，鼓勵設(shè)計人員在環(huán)保方面提出新穎的設(shè)計方案。
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