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國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(意見稿)
2017年7月4日，民航局發(fā)布《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(征求意見稿)》，鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展，下面是意見稿的全文：
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。
國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于維持公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
第三條 國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱國(guó)內(nèi)投資主體包括國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體。
國(guó)有投資主體是指各級(jí)政府及其授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股企業(yè)、其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織。
非國(guó)有投資主體是指集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。
本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：
(一)公共航空運(yùn)輸;
(二)通用航空;
(三)民用機(jī)場(chǎng)，包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng);
(四)空中交通管理系統(tǒng);
(五)民用航空活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場(chǎng)、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。
第四條 民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。
第二章 投資準(zhǔn)入
第五條 國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。
第六條 本規(guī)定附件一所列的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。
第七條 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各國(guó)內(nèi)投資主體多元投資。但是本規(guī)定附件二所列的納入國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐，以及具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。
第八條 采用特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作方式投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合國(guó)家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作的規(guī)定。
第九條 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運(yùn)航空公司以外的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，投資比例不得超過(guò)5%。
前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，不得控股或者相對(duì)控股。
前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。
第十條 一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的納入國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或其共用航站樓，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對(duì)控股。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)可以在符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的前提下投資擁有專用航站樓和停機(jī)坪。
第十一條 本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對(duì)控股。
在本規(guī)定附件三所列機(jī)場(chǎng)中，一個(gè)機(jī)場(chǎng)只有一家航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場(chǎng)已有一家航油銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。
前二款所述機(jī)場(chǎng)航油儲(chǔ)運(yùn)、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)航油專用儲(chǔ)油庫(kù)、場(chǎng)外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。
第十二條 空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資�？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。
第十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的董事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。
第三章 監(jiān)督管理
第十四條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)及民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱地區(qū)管理局)對(duì)國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第十五條 民航局和地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取查閱文件或者要求國(guó)內(nèi)投資主體報(bào)送材料等方式。
第十六條 國(guó)內(nèi)投資主體應(yīng)當(dāng)接受并配合民航局、地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照要求提供股權(quán)信息等情況。
第十七條 國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。
第四章 法律責(zé)任
第十八條 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)違反本規(guī)定第七條，未按規(guī)定保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股的，由民航局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告;逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第十九條 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空燃油企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十一條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，由民航局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下處罰款。
第二十條 空中交通管理部門違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域，由民航局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正;逾期不予改正的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第五章 附則
第二十一條 本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。
本規(guī)定所稱相對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對(duì)大于其他任何一投資主體，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)際支配。
第二十二條 本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱另一企業(yè))有下列關(guān)系之一的：
(一)相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達(dá)到25%以上的;
(二)直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達(dá)到25%以上的;
(三)企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的;
(四)企業(yè)的董事或者高級(jí)管理人員一半以上或有1名以上常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的;
(五)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利(包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等)才能正常進(jìn)行的;
(六)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)進(jìn)的原材料、零部件等(包括價(jià)格及交易條件等)是由另一企業(yè)所控制的;
(七)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷售，包括價(jià)格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的;
(八)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易具有實(shí)際控制、或在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。
第二十三條 本規(guī)定中“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第二十四條 對(duì)國(guó)內(nèi)投資主體的行政處罰、行政強(qiáng)制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。
第二十五條 投資軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定附件由民航局根據(jù)實(shí)際情況修訂并公布。
第二十七條 本規(guī)定自20XX年X月X日起施行。民航總局2005年8月15日起施行的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》(民航總局第148號(hào)令)同時(shí)廢止。
附件一：
應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)
中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司;
中國(guó)東方航空(6.810, -0.03, -0.44%)股份有限公司;
中國(guó)南方航空(8.570, -0.03, -0.35%)股份有限公司。
附件二：
應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)
納入國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐：
各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng);
深圳、廈門、大連、桂林、青島、溫州、寧波、三亞等八個(gè)城市的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。
具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)：
新疆、西藏自治區(qū)內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。
附件三：
限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和 限制民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用航空燃油企業(yè)的 民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)
納入國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐：
各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng);
深圳、廈門、大連、桂林、青島、溫州、寧波、三亞等八個(gè)城市的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。
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