- 相關(guān)推薦
如何發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用
經(jīng)濟責任審計應(yīng)當在“問由”、“問效”、“問責”、“問策”上下功夫，才能為充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，那么具體應(yīng)該怎么實施呢?一起來看看下面的文章!
一、“問由”
長期以來，經(jīng)濟責任審計中，普遍存在“重違紀違規(guī)現(xiàn)象的查處，輕現(xiàn)象背后問題的研究”的問題，審計往往停留在對諸如財政收支不規(guī)范、截留挪用財政資金等違紀違規(guī)現(xiàn)象的揭示上，而忽視對產(chǎn)生問題的原因探究，導致屢查屢犯難以根治。要從根本上發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的職能作用，必須窮根問由，努力發(fā)掘體制、機制和制度層面的問題，著重從以下方面開展審計：
1.重大經(jīng)濟決策方面。以決策程序和決策過程為抓手，審計黨政領(lǐng)導干部任職期間所作的重大經(jīng)濟決策失誤及其執(zhí)行效果不佳的原因，反映決策制度不完善、程序不合規(guī)、決策事項落實不到位的根源。主要關(guān)注：一是為什么存在國有資源處置、國有企業(yè)改制、環(huán)境保護、民生工程等領(lǐng)域決策制度的不完備;二是為什么存在重大決策事項、決策程序的不規(guī)范;三是為什么重大公共投資、國有資產(chǎn)管理及使用等決策事項沒產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
2.民生建設(shè)方面。主要關(guān)注黨政領(lǐng)導干部任職期間重點民生項目的建設(shè)情況和財政投入情況，檢查相關(guān)政策的貫徹落實情況。重點關(guān)注并分析教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生建設(shè)領(lǐng)域存在問題的原因。
3.財政管理方面。在掌握財政收支管理等總體情況的基礎(chǔ)上，以本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計為主，審查財政收支的真實性、合法性和效益性，關(guān)注財政預(yù)算管理、財政改革等情況，分析財政收支管理中存在問題的原因，以及地方政府舉借債務(wù)過大的原因。
通過分析當前經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中存在的制度、體制和機制性問題的根源，借助“問由”手段，促進領(lǐng)導干部依法科學行政。
二、“問效”
對政府績效和行政效能的審計，這既是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的核心所在，也是對其進行審計的關(guān)鍵所在。審計時，應(yīng)重點了解黨政領(lǐng)導干部任職期間所在地區(qū)各項主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況，黨委和政府在地方經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會事業(yè)發(fā)展、財政收入增長、人民生活水平提高等方面所做的主要工作和成效，具體應(yīng)關(guān)注以下重點：
1.任職期間主要經(jīng)濟指標和相關(guān)社會發(fā)展指標考核完成情況。以地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民純收入等經(jīng)濟發(fā)展指標為主，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能降耗、社會保障制度建立等方面，審計和評價黨政領(lǐng)導干部任職期間本地區(qū)和社會事業(yè)發(fā)展的總體情況和取得的主要業(yè)績。
2.財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟管理職責的重要方面，也是經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)。重點從財政預(yù)算編制的科學性、完整性以及精細化程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財政決算的真實性，稅收征管、基金和行政事業(yè)性收費、專項資金的分配和使用及其效益情況，政府性債務(wù)的舉借管理使用等方面進行審計和評價。在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，突出對政府性資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的審計。
3.國有資產(chǎn)(資源)管理監(jiān)督情況。對國有資產(chǎn)和國有資源進行管理監(jiān)督，是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的重要內(nèi)容之一。國有資產(chǎn)和資源管理使用情況的審計監(jiān)督，重點是國有資產(chǎn)(資源)管理機構(gòu)和管理制度建立情況、國有資產(chǎn)處置、審批和國有資源配置及保護、國有資產(chǎn)收益收繳管理和國有資產(chǎn)保值增值等情況。
4.政府投資的重要項目的建設(shè)和管理情況。政府投資項目的建設(shè)和管理，也是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的重要內(nèi)容。應(yīng)重點審計建設(shè)項目執(zhí)行相關(guān)程序和制度情況，建設(shè)資金來源和使用情況以及投資效益等情況。對政府性投資項目，也可結(jié)合政府重大經(jīng)濟決策進行審計。
通過強化對黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績的審計，借助“問效”手段，促進領(lǐng)導干部的履職過程為提高經(jīng)濟效益和社會效益服務(wù)。
三、“問責”
所謂“責”不僅表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導干部直接違反國家財經(jīng)紀律和政策應(yīng)當承擔的法律責任和行政責任，還包括其不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果應(yīng)當負有的責任，主要內(nèi)容包括：
1.政策執(zhí)行責任。包括貫徹執(zhí)行經(jīng)濟政策和法律規(guī)章的責任。黨政領(lǐng)導干部在執(zhí)行國家法律法規(guī)、經(jīng)濟政策中應(yīng)該履行的職責和義務(wù)。包括貫徹執(zhí)行黨委、政府的重大方針政策和決策部署情況;執(zhí)行國家法律、法規(guī)等情況;執(zhí)行國家公共財政政策、稅收優(yōu)惠政策情況;執(zhí)行國家“三農(nóng)”政策、環(huán)境保護政策和節(jié)能減排政策情況;執(zhí)行國家民生政策、土地政策等情況。
2.經(jīng)濟發(fā)展責任。包括各項經(jīng)濟責任目標、主要經(jīng)濟指標完成情況，主要有體現(xiàn)地方經(jīng)濟實力的GDP完成及增長情況;體現(xiàn)地方財力的財稅指標完成情況;體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標完成情況;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其效果指標完成情況，包括農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投入及其實施效果情況;環(huán)境保護及相關(guān)指標完成情況等。
3.經(jīng)濟決策責任。包括資金、資產(chǎn)、資源取得及其分配的決策程序，重點關(guān)注決策依據(jù)的合規(guī)合法性，決策程序的民主性，決策內(nèi)容的可行性、決策實施的效益和效果性。
4.經(jīng)濟管理責任。重點關(guān)注政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;財政轉(zhuǎn)移支付的分配、管理和使用情況;專項資金(基金)的分配、管理和使用情況;國有資產(chǎn)的管理和使用情況;重大投資項目的建設(shè)和管理情況等。
通過加大對黨政領(lǐng)導干部遵守國家財經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟政策等情況的審計力度，借助“問責”手段，促進領(lǐng)導干部提高經(jīng)濟決策和管理水平。
四、“問策”
審計不光要做體檢，更要治病。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題才是關(guān)鍵。審計機關(guān)不僅要監(jiān)督檢查科學發(fā)展情況，更要積極參與和推進科學發(fā)展，要在“問由”的基礎(chǔ)上，提出解決問題的對策和建議。
1.針對被審計單位存在的財務(wù)管理不規(guī)范、財政資金使用效益低等問題，審計機關(guān)有義務(wù)責成幫助被審計單位完善規(guī)章制度，提高管理水平。
2.針對案發(fā)率較高的工程建設(shè)、土地征用、政府采購等領(lǐng)域，審計機關(guān)要深入研究，向黨委和政府有關(guān)部門提出政策建議，促進黨委和政府有關(guān)部門建立和完善相關(guān)監(jiān)督和管理制度。
3.針對經(jīng)濟運行和社會管理中存在的傾向性和苗頭性問題，應(yīng)當提出具有前瞻性的政策建議，為有關(guān)部門防患于未然提供參考意見。
經(jīng)濟責任審計，要著力尋求解決當前領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責過程中存在的普遍性、傾向性問題和促進科學發(fā)展的途徑，通過“問策”措施，促進建立健全規(guī)章制度和科學管理機制。
【如何發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用】相關(guān)文章：
企業(yè)激勵的作用如何發(fā)揮06-14
如何開展村級經(jīng)濟責任審計08-21
招標師如何發(fā)揮作用06-24
內(nèi)部審計如何做好經(jīng)濟責任審計10-21
淺談?wù)袠藥熑绾伟l(fā)揮作用10-23
保險經(jīng)紀人如何發(fā)揮“橋梁”作用09-25