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扶貧資金的審計(jì)
扶貧資金做為國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的一項(xiàng)重要的財(cái)政專項(xiàng)資金，有著資金量大，管理任務(wù)重，資金指向明確的特點(diǎn)。隨著扶貧資金開發(fā)和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新，與之相輔相承的審計(jì)監(jiān)督也應(yīng)向縱深拓展。
一、緊扣扶貧資金兩條線
扶貧資金做為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性專項(xiàng)資金，在資金撥付、管理和使用上專門出臺(tái)了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》。并嚴(yán)格要求“資金隨著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著規(guī)劃走”，資金、項(xiàng)目必須高度統(tǒng)一，防止資金、項(xiàng)目?jī)蓮埰�。所以審�?jì)監(jiān)督既不能只抓資金審計(jì)，也不能只抓項(xiàng)目審計(jì)，資金和項(xiàng)目必須兩手抓：抓資金線，就是要審計(jì)資金的流向，查清資金來(lái)龍去脈;抓項(xiàng)目線，就是審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，防止張冠李戴，資金與項(xiàng)目脫節(jié)。這兩條線既是扶貧資金管理的兩條主線，也是審計(jì)監(jiān)督的兩個(gè)關(guān)鍵方面。
目前各地政府設(shè)立了扶貧開發(fā)辦公室，做為管理和實(shí)施扶貧開發(fā)工作的專門機(jī)構(gòu)。但地方上扶貧業(yè)務(wù)實(shí)際涉及扶貧辦和發(fā)改委兩家，扶貧辦側(cè)重對(duì)扶貧發(fā)展資金的項(xiàng)目規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理，發(fā)改委則對(duì)以工代賑資金項(xiàng)目規(guī)劃和業(yè)務(wù)管理負(fù)責(zé)。資金統(tǒng)一由財(cái)政部門專人專賬管理。扶貧資金審計(jì)不僅要緊扣項(xiàng)目資金兩條線，同時(shí)還要做好三個(gè)結(jié)合：一是資金與項(xiàng)目的結(jié)合;二是點(diǎn)與面的結(jié)合;三是部門與部門間的結(jié)合。
二、拓寬扶貧資金審計(jì)覆蓋面
無(wú)論是資金審計(jì)還是項(xiàng)目審計(jì)，我們的審計(jì)應(yīng)該是全方位廣視角，扶貧資金監(jiān)督的觸角應(yīng)該向縱深拓展。在資金方面，審計(jì)應(yīng)該抓住資金流向的各個(gè)環(huán)節(jié)，從資金管理制度到資金撥付方式，從資金分配到資金使用，做好如下監(jiān)督：
1、摸清掌握扶貧資金盤子，調(diào)查了解資金的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，扶貧資金來(lái)源一是上級(jí)財(cái)政撥入(中央及省級(jí)安排)，二是本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排或配套，三是社會(huì)捐贈(zèng)，四是扶貧資金存款利息。在功能上扶貧資金分扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金和項(xiàng)目管理費(fèi)。摸清了資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對(duì)資金的分配和使用，才能做到心中有數(shù)。
2、審計(jì)調(diào)查資金管理制度設(shè)置和資金撥付方式。扶貧資金除了國(guó)家財(cái)政部頒布的兩個(gè)制度：《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》，各地還有一系列細(xì)化的管理規(guī)章，制度的完善和健全，是資金安全和有效使用的保證，審計(jì)扶貧資金管理制度，就是要防止資金管理上一些人為因素和不規(guī)范的地方，堵塞資金管理漏洞，加強(qiáng)資金的制度控制。資金的撥付必須采取一站式直接撥付，也就是直接撥到項(xiàng)目或資金使用人，不得經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥或主管單位中轉(zhuǎn)過(guò)度，從而消除中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的截留隱患。
3、搞好資金的點(diǎn)面結(jié)合。在面上，我們掌握整個(gè)資金盤子和分配模式前提下，還要關(guān)注一些重要的點(diǎn)，做好點(diǎn)面結(jié)合審計(jì)，對(duì)一些重點(diǎn)資金和數(shù)額大的資金，要沿著資金流，審計(jì)其撥付程序、手續(xù)、資金對(duì)接人在管理和使用等方面情況。確保扶貧資金�？顚Ｓ�。
三、推進(jìn)扶貧資金審計(jì)深度
扶貧資金審計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到資金，還將涉及到項(xiàng)目，從項(xiàng)目的計(jì)劃到項(xiàng)目的實(shí)施，從面到點(diǎn)均是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。
首先是資金審計(jì)，扶貧資金要求設(shè)立專戶，專賬管理、專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，資金要求封閉運(yùn)行。扶貧資金分配、撥付、使用的三個(gè)環(huán)節(jié)，就是我們要把握的資金審計(jì)三大關(guān)口：分配環(huán)節(jié)要把握“資金是否隨著項(xiàng)目走”，撥付環(huán)節(jié)要把握資金是否實(shí)行一站式直撥(撥到項(xiàng)目單位或資金使用人)，有否存在中轉(zhuǎn)過(guò)度;使用環(huán)節(jié)要根據(jù)《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》等管理規(guī)定去把握資金使用的合規(guī)性。
第二，項(xiàng)目審計(jì)實(shí)際是涉及扶貧業(yè)務(wù)方面的審計(jì)。它是一項(xiàng)過(guò)程審計(jì)，從立項(xiàng)到驗(yàn)收，從實(shí)施到產(chǎn)出都應(yīng)該納入扶貧資金審計(jì)范疇。所以扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)，一是把握項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性，是經(jīng)過(guò)論證后的項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，從而杜絕臨時(shí)性和隨意性，減少扶貧項(xiàng)目的盲目性和決策失誤造成的損失浪費(fèi)。二是把握項(xiàng)目管理的規(guī)范性，扶貧項(xiàng)目建立了一套規(guī)范的流程和完備的管理制度，將是消除管理不善、責(zé)任不清的關(guān)鍵。三是把握項(xiàng)目的效益性。扶貧項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期效果，取得項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的效益，既是衡量扶貧項(xiàng)目實(shí)施成功與否的一把尺子，也是資金使用效益審計(jì)的一個(gè)重要方面。具體來(lái)講，項(xiàng)目審計(jì)要做好以下幾個(gè)方面：
1、要看扶貧項(xiàng)目計(jì)劃是否符合國(guó)家扶貧開發(fā)綱要及地方扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧項(xiàng)目是否按有利于促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展來(lái)安排和立項(xiàng)。防止一些地方將公共利益項(xiàng)目或樓堂館所項(xiàng)目搭車上馬。
2、要看扶貧項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收是否建起一整套規(guī)范的程序和完備的制度，從而達(dá)到立項(xiàng)有論證，實(shí)施有報(bào)批，完工有驗(yàn)收，扶貧開發(fā)管理有章可循。
3、要看監(jiān)管單位對(duì)扶貧項(xiàng)目的日常管理。審計(jì)做好三對(duì)照。一是將上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃與落實(shí)的項(xiàng)目對(duì)照，審計(jì)上報(bào)項(xiàng)目與安排項(xiàng)目是否一致，調(diào)整是否有報(bào)批;二是將實(shí)施項(xiàng)目與項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目對(duì)照，審計(jì)實(shí)施的項(xiàng)目是否來(lái)自項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)專家充分科學(xué)論證，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;三是將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況與項(xiàng)目報(bào)備資料對(duì)照，查有沒(méi)有張冠李戴。從而促進(jìn)監(jiān)管單位強(qiáng)化項(xiàng)目日常動(dòng)態(tài)管理。
4、要看對(duì)完工驗(yàn)收項(xiàng)目是否建立效益監(jiān)測(cè)機(jī)制，跟蹤掌握扶貧資金使用的績(jī)效情況。通過(guò)預(yù)期效果與實(shí)際效果對(duì)照，了解實(shí)施的扶貧項(xiàng)目是否切合地方實(shí)際，重點(diǎn)調(diào)查村級(jí)互助、連片開發(fā)、農(nóng)民工培訓(xùn)等新型扶貧方式下，扶貧資金使用效果情況，及時(shí)找出存在的問(wèn)題，達(dá)到有效促進(jìn)扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格科學(xué)論證和注重實(shí)效的目的。
扶貧資金審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)審計(jì)，既要抓資金使用的合規(guī)合法性，又要抓項(xiàng)目的科學(xué)性效益性。在嚴(yán)格督促按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》管理、使用扶貧資金的同時(shí)，還要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目安排和資金分配，切實(shí)做到資金隨著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著規(guī)劃走，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)的科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理作用，確保扶貧開發(fā)真正以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為載體，扶貧資金真正用到促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。
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