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論政府公共危機(jī)管理范本（精選5篇）
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、國(guó)力的逐漸增強(qiáng),公共危機(jī)爆發(fā)的頻率也越來(lái)越高,為了有效的管理危機(jī),降低危機(jī)的損失,就需要建立多元化的危機(jī)管理體制。下文是小編為大家搜集整理的關(guān)于論政府公共危機(jī)管理范本，歡迎大家閱讀參考!
論政府公共危機(jī)管理 1
政府公共危機(jī)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。
一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理
1、建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。
2、建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次，為每一類別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9·11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。
3、加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。
4、建立健全社會(huì)救助機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，853%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6、4%的人不太愿意或不愿意。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人，只有全社會(huì)萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會(huì)力量，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動(dòng)地過(guò)分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。
5培育健康的人文社會(huì)環(huán)境。危機(jī)不僅是對(duì)一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族的民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，是一個(gè)民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠(chéng)信、友愛(ài)、信任、關(guān)懷的人文社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會(huì)心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的`考驗(yàn)，越是對(duì)社會(huì)公共生活危害比較大的危機(jī)，越會(huì)造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會(huì)心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
二、政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對(duì)策略
危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。
1、建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時(shí)，便會(huì)陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過(guò)各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無(wú)法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時(shí)，各種流言就會(huì)迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會(huì)恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾出于對(duì)危機(jī)的恐俱和對(duì)危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語(yǔ)的出現(xiàn)是必然的，封鎖這些消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。
杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。
2、快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國(guó)2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖這些消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息
事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。
3、政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來(lái)救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來(lái)，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。因此，面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，全國(guó)同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。
4、及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國(guó)家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國(guó)為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書(shū)處，秘書(shū)處的宗旨是“就預(yù)見(jiàn)、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國(guó)應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開(kāi)發(fā)和共享英國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低�？傊�，在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。
5、做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國(guó)民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信心，重新提升政府的形象�？傊S著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。
論政府公共危機(jī)管理 2
摘要：近年來(lái)各種公共危機(jī)事件頻發(fā)，一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，減少損失，愈來(lái)愈成為人們所關(guān)注的話題。面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，也成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)階段政府危機(jī)管理機(jī)制，簡(jiǎn)要分析了公共危機(jī)事件發(fā)生的前中后，事件的管理體系的整套運(yùn)行機(jī)制。提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)做出展望。
關(guān)鍵詞：政府;公共危機(jī);管理機(jī)制
當(dāng)今世界，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域千差萬(wàn)別，高度不確定性、動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性因素錯(cuò)綜交織，潛藏和孕育著無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn)、人類文明的發(fā)展與進(jìn)步在取得高新科技，創(chuàng)造輝煌成就的同時(shí)，新型突發(fā)事件頻發(fā)，多重公共危機(jī)四伏，傳統(tǒng)社會(huì)面臨非傳統(tǒng)威脅，現(xiàn)代政府面對(duì)后現(xiàn)代危機(jī)，世界在令人眼花繚亂的結(jié)構(gòu)、重塑、再造與新生過(guò)程中不斷經(jīng)受著一輪又一輪的轉(zhuǎn)換考驗(yàn)。在全人類生存環(huán)境受到前所未有的共同威脅和挑戰(zhàn)面前，任何一個(gè)民族都無(wú)法獨(dú)善其身，任何一個(gè)國(guó)家政府都責(zé)無(wú)旁貸，必須要在監(jiān)控預(yù)警，化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急處置，危機(jī)重建的全過(guò)程中，發(fā)揮現(xiàn)代公共行政體系和公共管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的各方力量協(xié)同配合，強(qiáng)力抗擊各類災(zāi)害，科學(xué)抵御各種宿敵，有效回應(yīng)社會(huì)危機(jī)。
2003年的SARS阻擊戰(zhàn)，促使中國(guó)在與疫魔短兵相接數(shù)輪交鋒中迅速組建起了應(yīng)急管理的組織體系。2007年底頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在迄今最高法律位階上躍動(dòng)著應(yīng)急管理法制化的足音。如果說(shuō)在2008年春節(jié)百年未遇的暴雪洗禮面前，中國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)還稍顯稚嫩的話，那么短短幾個(gè)月之后的“512”汶川大地震，時(shí)隔兩年之后的玉樹(shù)強(qiáng)震，海內(nèi)外無(wú)不驚訝于中國(guó)政府卓越領(lǐng)導(dǎo)之下的眾志成城，抗震救災(zāi)。第一時(shí)間快速反應(yīng)，全程實(shí)報(bào)真實(shí)境況，各方協(xié)力迅速整合以及井然有序穩(wěn)步推進(jìn)的災(zāi)后重建，充分彰顯了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、沉著高效、蓬勃成長(zhǎng)的政府形象。但毋庸諱言，成就面前我們?nèi)匀恍枰碇蔷�，更加需要痛定思痛，付出更加切�?shí)的努力，采取系統(tǒng)變革措施，摒棄條塊分割部門壁壘，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建起中國(guó)特色公共危機(jī)與應(yīng)急管理的部級(jí)對(duì)策結(jié)構(gòu)，包括組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策中心、指揮平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制、作業(yè)流程、項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，以及高度體系化、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和配套法律支撐框架。
盡管環(huán)境動(dòng)蕩不安，但風(fēng)險(xiǎn)是可以防范的，危機(jī)是可以管理的，而且是需要治理的。防范風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)，這是解決公共問(wèn)題的難點(diǎn)，也是社會(huì)公共關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，應(yīng)急管理常態(tài)化，常規(guī)管理應(yīng)急化，應(yīng)當(dāng)成為政府首要的公共事務(wù)。政府只要存在一天，就必須責(zé)無(wú)旁貸地推進(jìn)這項(xiàng)公共工程。毫無(wú)疑問(wèn)，這需要科學(xué)的探索，科學(xué)的認(rèn)知，科學(xué)的引領(lǐng)。雖然我們意識(shí)到，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩的愚昧?xí)r代應(yīng)該是一去不復(fù)返的，但是當(dāng)我們真正應(yīng)對(duì)時(shí)，當(dāng)政府協(xié)同全社會(huì)組建精準(zhǔn)有備、演練成熟、蓄勢(shì)待發(fā)的應(yīng)急力量時(shí)，這才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)我們比以往任何時(shí)候都更加需要科學(xué)體系和科學(xué)方法論使規(guī)劃和行動(dòng)獲得強(qiáng)大的智力支撐。
一、公共危機(jī)管理體系的防范機(jī)制――預(yù)案體系
1、公共危機(jī)事件的預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制
重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理要以預(yù)防為主，預(yù)防與救援相結(jié)合。從某種意義上說(shuō)，預(yù)防比救援更加重要，因?yàn)樵俪晒Φ木仍仓荒軌蜃畲笙薅鹊販p輕突發(fā)事件的影響，而有效的預(yù)防則能夠完全避免突發(fā)事件的影響。
2、公共危機(jī)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制
“非典”以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從結(jié)果導(dǎo)向到原因?qū)虻难葑�，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，不斷將應(yīng)急管理的關(guān)口前移。在此過(guò)程中，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)受到了空前的重視。應(yīng)急管理的最高境界是將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求我們樹(shù)立預(yù)事在先，未雨綢繆的意識(shí)，建立和完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，最大限度地減少各種災(zāi)害所造成的影響。
二、公共危機(jī)管理體系的處置機(jī)制
1、公共危機(jī)事件的信息溝通機(jī)制
信息溝通是重大危機(jī)事件應(yīng)急管理中必須予以高度重視的問(wèn)題。一方面，信息是決策的基礎(chǔ)。沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息，應(yīng)急管理部門就不能把握事件的動(dòng)態(tài)和走勢(shì)，有效地進(jìn)行應(yīng)急決策。決策信息的來(lái)源中下對(duì)上的信息報(bào)送以及水平方向的信息共享都是至關(guān)重要的.環(huán)節(jié)。另一方面，改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)民主程度日益提高，公眾的知情意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府有責(zé)任及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)公眾發(fā)布和傳遞有關(guān)公共危機(jī)或重大突發(fā)事件的發(fā)生、演進(jìn)與處置的信息。這兩個(gè)方面構(gòu)成了危機(jī)事件雙向的信息溝通。
2、公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制
當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源和社會(huì)力量，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急決策，開(kāi)展應(yīng)急處置。應(yīng)急決策處置是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著應(yīng)急管理能否有效地遏制突發(fā)事件，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。其次，公共危機(jī)事件的處置是應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)。即使有時(shí)采取了嚴(yán)密的防范措施，也并不能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)事件發(fā)生后，要在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，及時(shí)組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行有效的處理，以降低社會(huì)公眾生命、健康與財(cái)產(chǎn)所遭受損失的程度。
3、公共危機(jī)事件的社會(huì)動(dòng)員與國(guó)際合作機(jī)制
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第6條規(guī)定：國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。從世界主要國(guó)家的應(yīng)急管理實(shí)踐來(lái)看，為了迅捷、高效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，并降低應(yīng)急行政成本，政府必須建立一個(gè)行之有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，將企業(yè)、NGO、公民個(gè)人等力量凝聚起來(lái)，形成一股強(qiáng)大的應(yīng)急合力�！ ‰S著人類社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息革命的催化作用下，人類的交往方式突破了傳統(tǒng)的時(shí)空局限。這大大加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，提高了各個(gè)國(guó)家之間的相互依存程度。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人類社會(huì)經(jīng)受著重大突發(fā)事件提出的前所未有的巨大挑戰(zhàn)，如SARS在世界內(nèi)蔓延，全球氣候變暖所導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)際恐怖主義日益猖獗等。這要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的過(guò)程中，必須建立一個(gè)行之有效的國(guó)際合作機(jī)制。我國(guó)政府在事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，應(yīng)該加強(qiáng)同國(guó)外政府和有關(guān)國(guó)際組織展開(kāi)合作與交流。
三、公共危機(jī)管理體系的恢復(fù)重建機(jī)制
公共危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，給社會(huì)公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。在事態(tài)得到有效的控制后，應(yīng)急管理從以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主的階段轉(zhuǎn)向以恢復(fù)重建為主的階段。建立健全重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建機(jī)制，不僅要盡快恢復(fù)災(zāi)損設(shè)施以及社會(huì)生產(chǎn)與生活的秩序，還要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，把恢復(fù)重建作為增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)能力的契機(jī)，整體提升全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。恢復(fù)重建并不僅僅意味著補(bǔ)救，也意味著發(fā)展，因?yàn)榛謴?fù)重建要在消除事件影響的過(guò)程中除舊布新。從這個(gè)意義上來(lái)看，恢復(fù)重建既包括挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏著機(jī)遇，是突發(fā)事件處置過(guò)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
四、公共危機(jī)管理體系的調(diào)查評(píng)估機(jī)制
人類發(fā)展歷史就是一部人類不斷與各種災(zāi)害頑強(qiáng)抗?fàn)幍臍v史。在抗災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，人們需要對(duì)災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估，以了解災(zāi)害發(fā)生的原因、災(zāi)害造成的影響，總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而提升防災(zāi)、減災(zāi)的能力。應(yīng)急管理的四個(gè)階段，即減緩，準(zhǔn)備，響應(yīng)與恢復(fù)，是一個(gè)閉合循環(huán)的過(guò)程。在此過(guò)程中，調(diào)查評(píng)估應(yīng)貫徹其始終。調(diào)查評(píng)估的目的包括：有效預(yù)防和處置危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響和提高組織的學(xué)習(xí)能力，提高組織應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的效能。
危機(jī)事件特別是一些重大突發(fā)事件往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，危害程度深。它對(duì)一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)閼?yīng)急管理體系內(nèi)的任何一個(gè)微小的弊端都會(huì)在特別緊急的狀態(tài)下被放大。同時(shí)，從另一個(gè)角度看，危機(jī)事件也是完善應(yīng)急管理措施，提升應(yīng)急管理能力的機(jī)會(huì)。但由“�！鞭D(zhuǎn)“機(jī)”，從挑戰(zhàn)到機(jī)遇，這并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程，它需要建立危機(jī)事件的調(diào)查評(píng)估機(jī)制。
從2003年抗擊“非典”開(kāi)始，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)圍繞著“一案三制”建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的能力大幅度提升。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，危機(jī)事件仍然是影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)在的應(yīng)急管理體制之下，健全與完善重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。在未來(lái)重大危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：
第一，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，迅速整合各種應(yīng)急資源，提高應(yīng)急反應(yīng)的速度，避免因部門、條塊分割所造成的推諉扯皮或多頭管理、貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象，及時(shí)總結(jié)和積累重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)。
第二，在重大危機(jī)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中，切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，突出“風(fēng)險(xiǎn)管理”的原則，力爭(zhēng)使誘發(fā)危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素消失于無(wú)形之際。無(wú)危為安，無(wú)損為全。增強(qiáng)公共安全，必須扭轉(zhuǎn)“重救輕防”的傾向。
第三，隨著我國(guó)政府從全能型政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)必須引入公共治理的理念，建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，使企業(yè)、非政府組織、非營(yíng)利組織及公民個(gè)人能夠有序地參與到應(yīng)急管理中來(lái)，形成多元主體應(yīng)急管理的局面。
第四，針對(duì)我國(guó)危機(jī)事件管理合作性缺陷的弱點(diǎn)，我們需要密切應(yīng)急管理部門與媒體的合作關(guān)系、應(yīng)急決策部門與智囊?guī)斓年P(guān)系、應(yīng)急管理中的軍民關(guān)系、應(yīng)急管理中的區(qū)域及國(guó)際合作關(guān)系。
論政府公共危機(jī)管理 3
近年，隨著我國(guó)公共危機(jī)事件出現(xiàn)的愈加頻繁，愈趨復(fù)雜，政府部門面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理，是當(dāng)今政府必須完成的重要工作任務(wù)之一。該文基于天津危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事件的分析，探討我國(guó)政府公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，并嘗試提出相應(yīng)的完善對(duì)策。
隨著我國(guó)人口規(guī)模的擴(kuò)增，生活水平的提升，人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和追求精神文化的同時(shí)，也面臨著各種公共危機(jī)事件的突襲。最突出的五種公共危機(jī)種類包括社會(huì)安全、食品質(zhì)量、高強(qiáng)度傳染病、生態(tài)災(zāi)害以及事故災(zāi)難，且基本都危及到公眾生命和制約著社會(huì)發(fā)展。2015年8月12日，天津瑞海公司所屬的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，在消防員滅火過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)相繼發(fā)生兩次爆炸。截至2016年2月5日，天津�；繁ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告出爐，該事件造成165人遇難（其中公安消防人員110人），已經(jīng)核定的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)70億元。該事件形成的嚴(yán)重后果不僅是傷害了傷亡者的家庭，更是損害了政府的公信力。
公共危機(jī)應(yīng)急管理不僅作為一種社會(huì)管理，也是一種政府管理，它在一定程度上衡量著政府管理水平的高低。對(duì)公共危機(jī)具有預(yù)防、控制和重建功能的公共危機(jī)應(yīng)急管理本應(yīng)作為一種行之有效的政府管理方式而運(yùn)行，但在該事件中，反應(yīng)出的不是我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)急管理強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)力，而是折射出了政府危機(jī)應(yīng)急管理存在的各種問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅使得危機(jī)沒(méi)有事前進(jìn)行預(yù)防，危機(jī)爆發(fā)后難以在短期內(nèi)得到有效處置，甚至造成危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。在為促進(jìn)政府管理水平的提高、有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)事件對(duì)人類的危害以及確保社會(huì)的和諧發(fā)展等各方面的利益來(lái)看，對(duì)公共危機(jī)應(yīng)急管理進(jìn)行相關(guān)研究是具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。該文基于天津危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事件的分析，探討我國(guó)政府公共危機(jī)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并且嘗試提出一些相應(yīng)的解決策略。
一、公共危機(jī)應(yīng)急管理概述
公共危機(jī)應(yīng)急管理是指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)，在科學(xué)的危機(jī)管理理念指導(dǎo)下，通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，在公共危機(jī)的.事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后管理過(guò)程中采取一系列的相關(guān)活動(dòng)。公共危機(jī)應(yīng)急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔等特征。以期達(dá)到有效預(yù)防、處理和化解公共危機(jī)，保障公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。
我國(guó)的政府公共危機(jī)應(yīng)急管理體系始建于20xx年，一場(chǎng)突發(fā)的“非典型肺炎”（SARS）所引發(fā)的公共危機(jī)使得我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)急管理體系受到考驗(yàn)。20xx年5月，我國(guó)出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急條例》，這是我國(guó)制定的第一部有關(guān)應(yīng)急管理的法律條例。2006年1月和2007年11月，我國(guó)陸續(xù)頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法規(guī)，將預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置和恢復(fù)的政府權(quán)責(zé)進(jìn)行法定化。所有這些，標(biāo)志著我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理工作在規(guī)范化和法制化的道路上邁出了重要一步，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由此也可看出，公共危機(jī)與應(yīng)急管理是密切相關(guān)的，科學(xué)、有效的利用應(yīng)急管理成為了我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的新辦法。
二、天津�；繁ㄊ录�關(guān)于政府公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題
天津�；繁ㄊ录a(chǎn)生的影響不單是對(duì)有傷亡的家庭，也是對(duì)全國(guó)易燃易爆物品的管理敲響警鐘，更是對(duì)政府危機(jī)應(yīng)急管理能力發(fā)出質(zhì)疑聲。面對(duì)出現(xiàn)的救援方案錯(cuò)誤、應(yīng)急預(yù)案缺失、法律問(wèn)題規(guī)定不明確等種種指責(zé)來(lái)看，政府在該事故中的公共危機(jī)應(yīng)急管理還存在著一些亟需解決的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┬畔贤C(jī)制不完善，決策失誤
當(dāng)前，我國(guó)缺乏規(guī)范化和制度化的信息溝通機(jī)制。危機(jī)出現(xiàn)之后，消防指揮員指示用水降溫的處置方案進(jìn)行滅火，這對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸引發(fā)的火災(zāi)而言作用是微乎其微的。在該事故中，救援人員的遇難人數(shù)達(dá)到110人，約占全部遇難人數(shù)的三分之二。筆者認(rèn)為出現(xiàn)此問(wèn)題的原因在于：政府缺乏有效的信息溝通機(jī)制，各部門的信息溝通不及時(shí)，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致決策者決策失誤。在危機(jī)狀態(tài)下，無(wú)人在第一時(shí)間指出火災(zāi)發(fā)生地存放著危險(xiǎn)化學(xué)品，決策者沒(méi)有及時(shí)具備與決策相關(guān)的充足信息，以致做出錯(cuò)誤的決策，出現(xiàn)重大傷亡后果。我國(guó)目前的溝通機(jī)制基本是復(fù)制于行政管理體制，逐級(jí)管理、對(duì)上負(fù)責(zé)、隨意性強(qiáng)、共享性低，而這種機(jī)制并不能適應(yīng)當(dāng)下應(yīng)急管理的要求，也是信息不能及時(shí)和有效的傳達(dá)，發(fā)生緩報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題的原因所在。因此，如何在危機(jī)事件情況下做好政府各部門之間的協(xié)調(diào)、有效和及時(shí)溝通，是政府公共危機(jī)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)最大化效益的關(guān)鍵性因素。
�。ǘ┕参C(jī)意識(shí)淡薄，缺乏危機(jī)預(yù)警機(jī)制
政府和公共管理組織的危機(jī)管理存在危機(jī)意識(shí)淡薄、危機(jī)管理意識(shí)不到位等問(wèn)題，更沒(méi)有樹(shù)立起足夠的危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)。而意識(shí)上的淡薄必然導(dǎo)致對(duì)危機(jī)問(wèn)題的緊急性和威脅性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)危機(jī)發(fā)生的可能性和破壞性還存在僥幸心理。由于對(duì)危機(jī)的不甚了解，一旦發(fā)生就會(huì)帶來(lái)惡劣的影響。以前，我國(guó)有發(fā)生一些公共危機(jī)事件，但類似天津�；繁ㄊ录陌咐覈�(guó)是史無(wú)前例。該事件造成如此慘痛的后果原因是：一是事故方瑞海公司的安全責(zé)任過(guò)失，二是政府危機(jī)管理工作不力。瑞海公司固然有不可推卸的安全責(zé)任，但政府監(jiān)管與危機(jī)管理不到位，政府的危機(jī)意識(shí)淡薄，忽視了瑞海公司與居民區(qū)道路最低安全距離的規(guī)定，使得危害進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局2001年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》，規(guī)定“大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。而屬于大型倉(cāng)庫(kù)范圍的瑞海公司的爆炸點(diǎn)與直線距離最近的小區(qū)是600余米，方圓3000米內(nèi)存在近10個(gè)小區(qū)，距離爆炸點(diǎn)500米開(kāi)外，還有海濱高速和津?yàn)I輕軌。針對(duì)瑞海公司的危險(xiǎn)化學(xué)品，政府部門事先未做充足的危機(jī)預(yù)防，危機(jī)預(yù)警工作準(zhǔn)備不足，也未制定出科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。盡管一直以來(lái)，在危機(jī)出現(xiàn)后，政府總是及時(shí)采取有效措施以使危害降至最低，但危機(jī)管理的核心在于的是預(yù)防，其次才是應(yīng)急預(yù)案的施行。在面臨種種危機(jī)時(shí)，若政府未能高度重視，識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和做好相應(yīng)預(yù)防工作，那么在某一時(shí)刻，定會(huì)觸發(fā)比此次更大的危機(jī)產(chǎn)生。
（三）相應(yīng)法律適應(yīng)情形混亂，規(guī)定不明確
天津�；繁ㄊ录芯烤故沁m用《安全生產(chǎn)法》還是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是有所爭(zhēng)議的，筆者整合該事件，得出如下：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開(kāi)始小段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)適用《安全生產(chǎn)法》，因?yàn)槠涫且黄鸢踩a(chǎn)事故，但隨著事態(tài)失控危害擴(kuò)大，危機(jī)到公眾的生產(chǎn)生活，牽涉到公共領(lǐng)域的安全，應(yīng)當(dāng)更適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。一項(xiàng)危機(jī)如果涉及兩部法律，責(zé)任如何劃分，問(wèn)題如何界定，以誰(shuí)為主，以誰(shuí)為輔這也是一些有待定奪的問(wèn)題。此外，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，暫無(wú)明文規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)的開(kāi)始，只有應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束，突發(fā)事件后，明文規(guī)定是政府需要宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后才可以行使應(yīng)急權(quán)。然而，在該事件中，政府并未宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，所以政府處置的受災(zāi)群眾的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都是缺乏法律支持的。法律本應(yīng)是政府行為的有力后盾，但卻因規(guī)定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應(yīng)急管理的最大障礙之一，這是當(dāng)時(shí)立法的不充分，法律滯后的缺陷。
三、提高政府公共危機(jī)應(yīng)急管理水平的對(duì)策
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共危機(jī)應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)就是在最短的時(shí)間內(nèi)，以最小的代價(jià)化解危機(jī)，穩(wěn)定社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。因此，科學(xué)有效的危機(jī)應(yīng)急管理是國(guó)家、社會(huì)和各行各業(yè)安定、和諧發(fā)展的重要保證，而如何確保危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)急管理的有效性，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。
�。ㄒ唬┏闪�(yīng)急管理部門，實(shí)行專業(yè)化管理
在情況許可情況下成立專門的應(yīng)急管理部門，并根據(jù)需求方向引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)應(yīng)急管理人才，建立科學(xué)有效的危機(jī)管理體制。同時(shí)也可借鑒公共危機(jī)應(yīng)急管理相對(duì)成熟的他國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升自我的管理能力，例如美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），也可借鑒他國(guó)的案例進(jìn)行危機(jī)預(yù)防。
（二）建立有效的信息溝通機(jī)制
公共關(guān)系學(xué)指出，信息溝通是危機(jī)應(yīng)急管理管理的核心。事先建立有效的信息溝通渠道，做好危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后的溝通，這是妥善處理危機(jī)的重要工作。第一，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，提高快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)各部門對(duì)危機(jī)聯(lián)合防御控制能力，以此來(lái)明確最基本的危機(jī)根源和應(yīng)對(duì)方法，確保危機(jī)來(lái)臨時(shí)應(yīng)急管理的有效施行；第二，由于危機(jī)的不可預(yù)測(cè)性遠(yuǎn)超過(guò)事件本身，公眾由于信息不暢產(chǎn)生種種猜忌，而大多又傾向于質(zhì)疑政府，產(chǎn)生信任危機(jī)。因而，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，是處理危機(jī)的重要工作之一。政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，對(duì)內(nèi)和對(duì)外都應(yīng)做到及時(shí)、真實(shí)和有效的信息溝通。
（三）建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制
政府和公民都要樹(shù)立危機(jī)預(yù)警的意識(shí)，做到防患未然或未雨綢繆，只有如此，在危機(jī)來(lái)臨之際，才能從容應(yīng)對(duì)。公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程的前期工作，其目標(biāo)是主動(dòng)預(yù)防和避免公共危機(jī)的發(fā)生。建立政府公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，形成集信息收集、加工、整理、預(yù)測(cè)等子系統(tǒng)組成的綜合性信息系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)危機(jī)現(xiàn)象，通過(guò)綜合收集的信息資料，既可以向公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信息，讓公眾有所預(yù)防；也可在此過(guò)程中，預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，提前處置危險(xiǎn)信號(hào)；根據(jù)動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)的對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整及重修，形成更加科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。
�。ㄋ模┮�(guī)范應(yīng)急管理的相關(guān)法律
公共危機(jī)應(yīng)急管理是一種針對(duì)不特定的事件做出的快速又有效的特殊化決策，且公共危機(jī)事件往往會(huì)對(duì)不特定公眾造成非公正性的影響。由此來(lái)看，如果操作失誤或處理不當(dāng)，都可能進(jìn)一步引發(fā)公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，在此情況下，國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)就更需有理有據(jù)。目前，我國(guó)雖有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，但法律具體落實(shí)還不夠明確，法律條文的應(yīng)用也不夠詳細(xì)，甚至有的無(wú)法可依。天津吸取天津港事件的教訓(xùn)，于2016年2月出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全建設(shè)實(shí)施方案》，上百位遇難者、幾百位受傷公民和數(shù)十億的損失才呼喚出一部實(shí)施方案。若是政府能早日意識(shí)到危機(jī)，出臺(tái)法律規(guī)范，嚴(yán)格依法辦事，天津港爆炸是否能將危害降至最低，甚至有效避免。法律法規(guī)是危機(jī)管理的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理的依據(jù)，完善舊法，訂立新法，公共危機(jī)應(yīng)急管理才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)一直以來(lái)就是一個(gè)地域廣闊、人口眾多的大國(guó)，如今我國(guó)人口更是突破14億，其公共危機(jī)發(fā)生的頻率也就相對(duì)較高。基于這一國(guó)情，當(dāng)今政府必須把應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要職能應(yīng)用于公共危機(jī)管理過(guò)程的始終。公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)高度復(fù)雜的管理，包括三個(gè)階段：一是危機(jī)發(fā)生前預(yù)防，盡量有效避免；二是危機(jī)發(fā)生時(shí)控制，防止擴(kuò)大化；三是危機(jī)發(fā)生后重建，盡早恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。這三個(gè)階段都不可忽視，需要我們高度重視。危機(jī)事件出現(xiàn)是政府不得不面對(duì)的問(wèn)題，而有效的政府應(yīng)急管理是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是社會(huì)的健康發(fā)展和公眾安居樂(lè)業(yè)的根本。因此，盡管我國(guó)政府公共危機(jī)應(yīng)急管理還存在些許缺陷，但相信今后會(huì)不斷完善，營(yíng)造出更加和諧的社會(huì)環(huán)境。
論政府公共危機(jī)管理 4
讓公眾問(wèn)責(zé)政府就是一種簡(jiǎn)便的政治技術(shù)�，F(xiàn)在政府問(wèn)責(zé)制雖然在一定程度上迫使官員依法行政，但這種政府責(zé)任追究制仍然是內(nèi)容追究責(zé)任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自覺(jué)”來(lái)進(jìn)行，而政府不可能永遠(yuǎn)或在每一件需要承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)上都自覺(jué)。只有公眾追究政府責(zé)任才是最有動(dòng)力和持久的，因此，需要制度化公眾問(wèn)責(zé)政府機(jī)制。公眾問(wèn)責(zé)政府機(jī)制可以通過(guò)在公眾公正評(píng)價(jià)政府的基礎(chǔ)上，“一票否決”政府。
論文摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過(guò)程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過(guò)程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來(lái)評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。
論文關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府
政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國(guó)家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國(guó)家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的.遵循憲法原則、維護(hù)國(guó)家法律制度、保衛(wèi)國(guó)家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國(guó)家，而且自由主義國(guó)家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國(guó)家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。
政府公共管理責(zé)任的民主政治性——在民主的社會(huì)里，政府組織是由大眾所創(chuàng)立的，為了大眾而設(shè)立，以及需要對(duì)大眾負(fù)責(zé)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主政治就是民意政治、法治政治，因此，民主政治更是責(zé)任政治。政府在公共管理中的責(zé)任，體現(xiàn)了民主制度的發(fā)展。政府從不負(fù)責(zé)任，到負(fù)完全的責(zé)任，是由于民主政治發(fā)展的結(jié)果。
政府與公民之間的關(guān)系可以用一種委托-代理之間的關(guān)系來(lái)概括。委托-代理理論是伴隨著現(xiàn)代股份制公司的出現(xiàn)和發(fā)展而逐步成熟起來(lái)的，其核心是通過(guò)明確委托人與代理人特定的責(zé)任。
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一、合理界定政府會(huì)計(jì)的主體范圍
根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)委員會(huì)的定義，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。根據(jù)我國(guó)財(cái)政體制改革的方向和新公共管理理念，必將對(duì)我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系產(chǎn)生深刻的影響，這種變化不僅是名稱的變化，而是一種會(huì)計(jì)模式的根本性變革,更主要的是涉及會(huì)計(jì)主體的界定問(wèn)題。美國(guó)政府會(huì)計(jì)理事會(huì)在第3號(hào)準(zhǔn)則公告《政府報(bào)告主體的界定》中確定了以下基本標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)務(wù)上相互依存，政府報(bào)告的組成單位不僅對(duì)政府具有財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而且還具有財(cái)務(wù)上的利益關(guān)系；管理授權(quán)，即政府報(bào)告主體有權(quán)直接或授權(quán)其他組織對(duì)組成單位進(jìn)行監(jiān)督、管理：管理指派，即組成單位的主要管理人員必須由政府報(bào)告主體指派；業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要影響力，即政府報(bào)告主體對(duì)組成單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)包括任務(wù)的指定和財(cái)務(wù)預(yù)算等能夠施加影響；財(cái)政事項(xiàng)的受托責(zé)任，這種責(zé)任主要可以從預(yù)算權(quán)力、財(cái)政管理和收入特征等方面予以判斷�，F(xiàn)階段我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)是由總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)三大系統(tǒng)構(gòu)成，但由于我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)國(guó)情，使得大量由政府投資由國(guó)有企業(yè)實(shí)施的資本行為，但這塊是否納入政府預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系還存在爭(zhēng)議。對(duì)照新公共管理理論，筆者認(rèn)為政府會(huì)計(jì)應(yīng)以政府活動(dòng)為本核算范圍內(nèi)，凡是政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)，就應(yīng)該納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍，也就是傳統(tǒng)意義上的總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)，還包括由政府撥款的事業(yè)單位也應(yīng)歸入政府會(huì)計(jì)的核算范圍,此外國(guó)有資本金也應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍。
二、明確政府會(huì)計(jì)責(zé)任及目標(biāo)定位
國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的《公立單位委員會(huì)研究報(bào)告第一號(hào)》明確了政府財(cái)務(wù)報(bào)告以下的目標(biāo)：中央(聯(lián)邦)政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須闡明政府或其下屬主體對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和托管資源的責(zé)任，從而提供對(duì)決策有用的信息。美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)美國(guó)州和地方政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告提出了全面目標(biāo)、基本目標(biāo)和具體目標(biāo)等三個(gè)層次的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，不同的信息者對(duì)政府會(huì)計(jì)信息有不同的需求，因此，良好的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)能夠提供使用者多樣化的要求。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)該是多元的和多層級(jí)的。首先是明確政府的公共主體責(zé)任。由于信息不對(duì)稱和利益的.非一致性，公眾、公共資金的管理者(財(cái)政部門)和公共資金的使用者(用款單位)形成了雙重的委托代理關(guān)系，會(huì)計(jì)責(zé)任必須基于政府公共主體受托責(zé)任，形成清晰的公共資金運(yùn)行路線；其次要明確將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)責(zé)任，客觀真實(shí)地反映政府的“投入與產(chǎn)出”等公共行政績(jī)效；第三，應(yīng)有助于形成社會(huì)公共信息，成為政府面向社會(huì)公眾公開(kāi)內(nèi)部信息，接受外部監(jiān)督質(zhì)詢的重要途徑。如何定位政府會(huì)計(jì)責(zé)任和明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重中之重�；跁�(huì)計(jì)責(zé)任要求，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)應(yīng)定位為：為政府有關(guān)部門、社會(huì)公眾、其他機(jī)構(gòu)及其他使用者提供評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任和業(yè)績(jī)有用的信息，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)和政治決策提供所需的信息，在這一總目標(biāo)的指引下，按照便利性、公開(kāi)性和效率性等原則，編報(bào)和披露具體的財(cái)務(wù)信息。
三、構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)應(yīng)計(jì)制記帳體系
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的來(lái)臨，績(jī)效預(yù)算改革必將成為我國(guó)預(yù)算改革、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)必然方向。隨著新公共管理理論的興起，人們意識(shí)到政府的提供的公共產(chǎn)品也是有價(jià)值的，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)也是合理的，政府與市場(chǎng)在資源配置等方面有分工隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，意味著政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行運(yùn)做，提高政府進(jìn)行有效決策的能力，并且對(duì)政府的運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而這些都是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的信息所不能滿足的。建立以績(jī)效為導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)需要改革現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)，應(yīng)計(jì)制能較好的完成新公共管理主義有關(guān)的要求,為了全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)、政府財(cái)務(wù)狀況和對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),完整反映政府的受托責(zé)任。由于應(yīng)計(jì)制能夠全面反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債和政府的受托責(zé)任，更好的幫助經(jīng)濟(jì)決策，因此無(wú)論是從政府職能轉(zhuǎn)變還是從國(guó)際合作的角度看，引入應(yīng)計(jì)制勢(shì)在必行。由于收付實(shí)現(xiàn)制和應(yīng)計(jì)制各有優(yōu)劣，只有將應(yīng)計(jì)制和收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能反映政府財(cái)務(wù)收支的全貌。目前應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,按照從收付實(shí)現(xiàn)制——修正的收付實(shí)現(xiàn)制——修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的順序循序漸進(jìn)鋪開(kāi)，在政府會(huì)計(jì)實(shí)行基金會(huì)計(jì)后，可以對(duì)不同的基金和賬戶群采用的不同計(jì)量重心和會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)，實(shí)行多種記賬基礎(chǔ)并存，記賬基礎(chǔ)的改變將對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素定義及確認(rèn)、記錄和報(bào)告產(chǎn)生根本的影響。
四、建立健全規(guī)范的政府會(huì)計(jì)管理制度
一是建立完整、科學(xué)、規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度也是西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與政府預(yù)算結(jié)算報(bào)告不同，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)政府部門自用資金使用情況的一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。許多國(guó)家已經(jīng)普遍建立了較為完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況;不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映了以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績(jī)效的重要信息來(lái)源。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段建立健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：一是選擇適當(dāng)?shù)恼?cái)務(wù)報(bào)告模式；二是建立充分、規(guī)范、定期的政府財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制；三是完善政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。二是建立協(xié)調(diào)一致的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。建立協(xié)調(diào)一致的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度是針對(duì)目前我國(guó)預(yù)算體系中存在著財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)、事業(yè)范圍預(yù)算會(huì)計(jì)三者不協(xié)調(diào)的問(wèn)題而提出的。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立起協(xié)調(diào)一致的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。一些學(xué)者認(rèn)為，會(huì)計(jì)制度休系應(yīng)涵蓋所有政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容，不遺漏；各會(huì)計(jì)制度分別對(duì)政府會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，不重復(fù)，不矛盾；生成的會(huì)計(jì)信息，應(yīng)既便于分類匯總，又便于縱橫合并。這應(yīng)該是今后預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的方向。
五、積極探索以現(xiàn)代基金制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)模式創(chuàng)新
這里所講的基金與我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的基金是有所區(qū)別的。美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)基金的定義是：基金是一個(gè)自我平衡的財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)主體，記錄現(xiàn)金及其財(cái)務(wù)來(lái)源，并有相應(yīng)的負(fù)債和剩余資產(chǎn)或余額，并且因特定的行為或項(xiàng)目的發(fā)生而產(chǎn)生相應(yīng)的變動(dòng)。其有三個(gè)明顯的特征：（1）目的性。即任何基金都必須依特定的目的或活動(dòng)設(shè)立：（2）限制性。即任何基金的設(shè)立，基金財(cái)務(wù)資源籌集和運(yùn)用都必須按國(guó)家法律、行政法令、資源提供者的限定予以限制；（3）廣泛的受托責(zé)任。即基金籌集與運(yùn)用對(duì)立法機(jī)構(gòu)、資源提供者、政府及非營(yíng)利組織的服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)公眾負(fù)有政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和社會(huì)的廣泛責(zé)任。在基金會(huì)計(jì)模式下，每一項(xiàng)具有限定用途的財(cái)務(wù)資源都作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體，進(jìn)行單獨(dú)記錄和報(bào)告，可以更好地貫徹�？顚Ｓ迷瓌t，使各種具有專門用途的預(yù)算資金的界限更加清楚，便于加強(qiáng)政府和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。在披露以基金為會(huì)計(jì)主體的相關(guān)信息的同時(shí)，政府必須通過(guò)有效的方法，將基金會(huì)計(jì)主體的信息匯總，形成政府財(cái)務(wù)報(bào)告，完整反映整個(gè)政府的資產(chǎn)、負(fù)債以及財(cái)務(wù)收支情況，滿足新公共管理理論下的公眾知情權(quán)的需要。我國(guó)政府會(huì)計(jì)可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，從加強(qiáng)公共財(cái)務(wù)管理和規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的需要出發(fā)，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的政府基金會(huì)計(jì)模式。
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