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如何加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理
在工程建設(shè)特別是在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，各級政府采取了很多有力措施，有效規(guī)范了招投標(biāo)交易行為，但如何加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的監(jiān)管，仍然存在很多問題，具體有哪些?應(yīng)該怎么解決?我們一起來看看!
一、存在的主要問題
1、規(guī)避招投標(biāo)。一些工程項(xiàng)目的業(yè)主單位為了自身利益，采取各種方式規(guī)避招投標(biāo)。特別是工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。有的業(yè)主單位將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化大為小，未將工程項(xiàng)目中的小額附屬工程、設(shè)備安裝工程、裝修工程納入招標(biāo)范圍，然后直接將上述小額工程直接發(fā)包給施工單位。設(shè)計(jì)方案招標(biāo)后有的業(yè)主單位利用有利地位，擅自指定施工圖設(shè)計(jì)單位;有的業(yè)主單位違反公開招標(biāo)規(guī)定，表面進(jìn)行“邀請招標(biāo)”，實(shí)際卻是“明招暗定”。
2、掛靠資質(zhì)投標(biāo)。由于建設(shè)市場開放，市外施工企業(yè)紛紛進(jìn)入我市招投標(biāo)市場，而市外企業(yè)都是我市部分低資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理和社會閑散人員，利用合法條件假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)引進(jìn)我市招投標(biāo)市場，不是市外真正有實(shí)力、高資質(zhì)的企業(yè)來我市承接工程業(yè)務(wù)，且掛靠單位在業(yè)務(wù)承攬中因熟悉業(yè)務(wù)，授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照正副本、項(xiàng)目經(jīng)理資格證等投標(biāo)資料準(zhǔn)備得完整齊全，一般招標(biāo)單位和管理部門很難辨別和控制投標(biāo)單位是否掛靠。個別社會閑散人員引進(jìn)市外企業(yè)只是為了串標(biāo)、通標(biāo)，入圍后私自買賣和開介紹信，造成我市招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭。
3、不正當(dāng)競爭報(bào)價。所謂不正當(dāng)競爭報(bào)價就是為了達(dá)到中標(biāo)目的，人為地提高或降低部分分項(xiàng)單價，且提高或降低的單價比例幅度較大。在建設(shè)工程實(shí)際施工中，全然不變地按圖施工似乎并不存在，所以有一定投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的施工單位在認(rèn)真醞釀和揣摩業(yè)主單位的心理后，任意調(diào)整單價或故意在某些分項(xiàng)工程或單價上大幅度讓利，很顯然地存在虧本報(bào)價現(xiàn)象，以達(dá)到中標(biāo)目的。一旦中標(biāo)后，施工單位就會想方設(shè)法調(diào)整內(nèi)容，如變更建筑材料、變更工程量或取消該項(xiàng)目等，易造成業(yè)主單位違規(guī)操作、行業(yè)管理被動、工程質(zhì)量不過關(guān)，且對我市招投標(biāo)市場產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
二、產(chǎn)生問題的根源
1、工程造價管理欠到位。工程造價管理貫穿工程建設(shè)全過程，是招投標(biāo)活動中的重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)之一，我市部分工程造價人員技術(shù)水平不強(qiáng)、政策不熟知，對工程造價管理各項(xiàng)工作較難開展。由于對招標(biāo)工程預(yù)算價審核粗略，使得招標(biāo)工程最高限價設(shè)定易發(fā)生高估或低估，造成我市低(高)價中標(biāo)高(低)價施工現(xiàn)象，損害了有關(guān)利益人的合法權(quán)益，也不能真實(shí)地反映工程實(shí)際造價;同時存在工程量或材料變更、工程結(jié)算糾紛現(xiàn)象，有關(guān)管理部門對工程造價管理的政策法規(guī)理解側(cè)重面不一致或業(yè)務(wù)技術(shù)知識限制，易造成不能正確確定上述事項(xiàng)。
2、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不強(qiáng)。一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。在我市現(xiàn)有不同級別的招標(biāo)代理單位中，個別單位業(yè)務(wù)開展比較規(guī)范，內(nèi)部管理、執(zhí)業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較高，能較好的勝任招標(biāo)代理工作。但相當(dāng)一部分單位在從事招標(biāo)代理過程中存在設(shè)置違反現(xiàn)行規(guī)定條款、招標(biāo)文件前后條款自相矛盾或編制粗糙等問題，部分招標(biāo)代理人員不熟悉招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及招投標(biāo)的一般程序不熟知，不能勝任代理工作，易造成招標(biāo)失敗或投訴。二是評標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分評標(biāo)專家在評標(biāo)前不認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉評標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)情況，對評標(biāo)的程序、紀(jì)律及招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，不能獨(dú)立、客觀、公正地完成評標(biāo)工作，易造成評審結(jié)果有顯失公正。
3、評標(biāo)辦法不完善。由于全國沒有一個統(tǒng)一的、可操作的、較詳細(xì)的評標(biāo)辦法，各地對最低投標(biāo)價的評標(biāo)辦法還是在摸索階段，并持有爭議態(tài)度。我市在評標(biāo)辦法及評標(biāo)過程中未能真正體現(xiàn)“經(jīng)評審”，也未對投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)力量、實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行評審，評委無從下手，只是對商務(wù)報(bào)價進(jìn)行評審，在評審過程中特別是對投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價是否低于成本非常困難，評委即使懷疑，也沒有證據(jù)斷定企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價低于成本;各投標(biāo)人自我成本核算能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力不足，相互壓價競爭;部分低資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理和社會閑散人員，假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)紛紛利用低成本開支，擾亂招投標(biāo)市場。因此，絕大多數(shù)項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果都是最低價中標(biāo)，由于中標(biāo)價越來越低，導(dǎo)致工程質(zhì)量滑坡、安全事故頻發(fā)、半垃子工程、拖欠民工工資、企業(yè)管理不到位、施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員不到崗、行業(yè)管理難等現(xiàn)象，甚至有的施工企業(yè)已經(jīng)到了做得越多虧損越多或中標(biāo)后想方設(shè)法偷工減料，利用各種形式變更工程量，造成我市招投標(biāo)活動市場秩序混亂。
三、解決問題的對策
1、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，及時認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，并依法查處。研究和探索招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)程序，完善評標(biāo)辦法，加強(qiáng)中標(biāo)后跟蹤管理，及時分析招投標(biāo)存在問題和提出解決措施。市招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)主管部門執(zhí)法活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時制定工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)管理制度，重點(diǎn)處理好監(jiān)管職能交叉、管辦分離、協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，并及時調(diào)處招標(biāo)投標(biāo)管理活動中的有關(guān)爭議事項(xiàng)和結(jié)合實(shí)際情況及時調(diào)整招投標(biāo)管理辦法、評標(biāo)細(xì)則、資格預(yù)審辦法。實(shí)行采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性，也能較好地控制不正當(dāng)競爭報(bào)價現(xiàn)象。
2、理順造價管理職能。進(jìn)一步明確工程造價管理職能部門，由工程造價管理職能部門負(fù)責(zé)全市工程造價管理工作，及時推廣新的計(jì)價辦法和計(jì)價依據(jù)、規(guī)范造價信息收集和發(fā)布工作、加強(qiáng)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)及人員管理、調(diào)處工程造價有關(guān)爭議事項(xiàng)，在工程招投標(biāo)活動中重點(diǎn)開展工程預(yù)算、工程量(材料)變更、工程結(jié)算審核工作。
3、規(guī)范招標(biāo)代理行為。在嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行業(yè)管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理專職人員的落實(shí)、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。建立和實(shí)施對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職人員的清出制度、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員考核制度和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平，綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。
4、健全評委管理制度。應(yīng)不斷深化對已建立的評標(biāo)專家的管理，建立和實(shí)施評標(biāo)專家培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出的動態(tài)管理機(jī)制，對不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，取消其評標(biāo)專家資格。建立評標(biāo)專家評審結(jié)果后評估制度，經(jīng)評估認(rèn)定有失公正的評標(biāo)專家，應(yīng)對其進(jìn)行不良行為記錄。
5、嚴(yán)格合同履行及跟蹤管理。各有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)合同履行及跟蹤管理，重點(diǎn)對中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同條款、任意變更工程量或材料、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法違規(guī)行為的監(jiān)管。
招投標(biāo)監(jiān)督與管理的對象及職責(zé)
招投標(biāo)監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標(biāo)“三公”原則和誠實(shí)信用原則進(jìn)行公平交易競爭，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。
建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對象主要包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家。
建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要有兩方面職責(zé)：一是對招投標(biāo)程序的監(jiān)督，具體包括對招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審定標(biāo)底，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標(biāo)活動中的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，取消違反招投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對違反招投標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。
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