城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理解析

　　面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，以及信息化的快速發(fā)展，要做好重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案工作，必須加大檔案人才的培養(yǎng)力度，提高檔案人員的素質(zhì)。下面是小編為大家分享城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理解析，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理的意義

　　1、城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是進(jìn)行城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)

　　城市規(guī)劃是根據(jù)城市的現(xiàn)狀、條件、特色、各方面的動(dòng)態(tài)變化因素等進(jìn)行全面、綜合、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)和設(shè)想。通過(guò)論證、編制規(guī)劃方案付諸實(shí)施。從重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程來(lái)看，重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目不是孤立存在的，它從項(xiàng)目論證、可行性研究到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，都要符合城市規(guī)劃的要求。在城市規(guī)劃中不僅形成了大量的城市重點(diǎn)工程檔案，而且城市重點(diǎn)工程檔案又是城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。

　　2、城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)

　　隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，土地資源問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、城市功能問(wèn)題等矛盾也將呈現(xiàn)出來(lái)，為了緩解這些矛盾，現(xiàn)代城市正在向立體化方向發(fā)展，這既體現(xiàn)為中心區(qū)建筑高度的不斷提升，也反映在地下空間的開(kāi)發(fā)利用，除現(xiàn)有的各種管線外，地下建筑物、建構(gòu)物等各種隱蔽工程越來(lái)越多，而這些工程的維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建單靠人的記憶是不行的，人會(huì)變化，要調(diào)動(dòng)、會(huì)衰老、會(huì)死亡。而建設(shè)工程檔案是不會(huì)變的，它就像各種隱蔽工程的眼睛，是工程項(xiàng)目日后維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)，在城市建設(shè)過(guò)程中起著非常重要的作用。只有以城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案為依據(jù)，才能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，才能克服盲目性，避免浪費(fèi)和損失。

　　3、城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是積累經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備技術(shù)的手段

　　城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案如實(shí)記錄了建設(shè)的全過(guò)程，建設(shè)檔案的形成和積累貫穿于建設(shè)項(xiàng)目從籌劃、立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、竣工備案，直至投入使用的全過(guò)程，記載了建設(shè)過(guò)程中人們的工程思想、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，集系統(tǒng)性、真實(shí)性、可靠性、專業(yè)性、科技性為一體，是城市建設(shè)的寶貴財(cái)富，是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)。如果一個(gè)城市擁有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案資料，就一定擁有雄厚的工程技術(shù)基礎(chǔ)。

　　城市建設(shè)重點(diǎn)工程及工程檔案的特點(diǎn)一般來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)重點(diǎn)工程是指列入了各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃，已取得各級(jí)政府計(jì)劃、財(cái)政等管理部門批準(zhǔn)、計(jì)劃重點(diǎn)投資的、甚至政府部門直接參與建設(shè)、管理的城市建設(shè)工程。這類工程的明顯特征是：(1)投資大，且多以國(guó)家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業(yè)工程等。(2)工期長(zhǎng)，工期要求準(zhǔn)確，且工程意義重大。一項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)周期，少則一年，多則幾年，且很多重點(diǎn)工程要求在某個(gè)具體的重大事件或重大節(jié)日前需完工。(3)參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃?xì)�、熱力、電視光纜等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業(yè)工程。(4)備受各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”。因?yàn)楹芏嘀攸c(diǎn)工程屬于政府領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“政績(jī)工程”、“獻(xiàn)禮工程”或?yàn)槔习傩辙k的“實(shí)事工程”，重點(diǎn)工程的建設(shè)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。(5)投資主體呈多元化趨勢(shì)。重點(diǎn)工程建設(shè)在繼續(xù)保持國(guó)家投資、地方財(cái)政投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，還吸引了大量的外來(lái)資金和民營(yíng)資金參與。

　　城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評(píng)估決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、竣工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)反映，對(duì)工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，是項(xiàng)目日后維護(hù)、管理等工作的重要依據(jù)。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)檔案數(shù)量多、載體多樣、保存價(jià)值高。(2)涉及工作面廣，來(lái)源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位共同完成，而不是建設(shè)單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。(3)形成時(shí)間長(zhǎng)。由于重點(diǎn)工程建設(shè)工期長(zhǎng)，因此在建設(shè)過(guò)程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時(shí)間也相應(yīng)較長(zhǎng)。(4)門類繁多，所涉及的學(xué)科和專業(yè)技術(shù)面廣。如涉及勘察、地質(zhì)、水文、測(cè)繪、環(huán)保、氣象、地震、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備、管道安裝等不同專業(yè)，是專業(yè)技術(shù)人員智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶。

　　工程檔案管理工作中存在的問(wèn)題

　　1、檔案意識(shí)薄弱，管理機(jī)制不完善。

　　當(dāng)前，許多參加重點(diǎn)工程建設(shè)的單位檔案意識(shí)薄弱，對(duì)工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在“重建設(shè)、輕檔案”的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感。特別是在施工階段，由于施工任務(wù)重，參建單位往往比較重視工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金等問(wèn)題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗(yàn)收時(shí)，才投入大量的人力、物力，突擊補(bǔ)充檔案資料，以應(yīng)付竣工驗(yàn)收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點(diǎn)工程檔案管理機(jī)制不完善，沒(méi)有形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責(zé)不清，缺乏配合與溝通，造成資料運(yùn)行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保證，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作;二是檔案人員職責(zé)不清，檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中人員變動(dòng)導(dǎo)致人走檔走、人走檔案無(wú)人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了檔案工作的質(zhì)量;三是一些地方檔案管理部門針對(duì)重點(diǎn)工程檔案管理工作雖然制定了規(guī)章制度，但在執(zhí)行上卻存在“軟”的現(xiàn)象。

　　2、檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高

　　在重點(diǎn)工程建設(shè)中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術(shù)人員多，有的甚至臨時(shí)抽調(diào)，身兼數(shù)職，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏工程檔案知識(shí)，很難適應(yīng)重點(diǎn)工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識(shí)或檔案專業(yè)知識(shí)，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程檔案歸檔質(zhì)量。

　　3、檔案移交不及時(shí)，質(zhì)量有待提高

　　因?yàn)橹攸c(diǎn)工程往往地方領(lǐng)導(dǎo)非常重視，有很多工程的報(bào)建和驗(yàn)收手續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)的批示下，往往是一簡(jiǎn)再簡(jiǎn)，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。而且不少重點(diǎn)工程在建期間都是由政府職能部門抽調(diào)人員臨時(shí)組成“工程建設(shè)指揮部”，工程完工后，“指揮部”解散，管理權(quán)限移交導(dǎo)致工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的檔案資料得不到足夠的重視，報(bào)送的重點(diǎn)工程檔案普遍存在成套性差，準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，材料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)不到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、圓珠筆和復(fù)印件居多、竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整等現(xiàn)象，導(dǎo)致重點(diǎn)工程檔案不能真實(shí)反映情況，不能發(fā)揮應(yīng)有的依據(jù)及憑證作用，給日后的維護(hù)和利用帶來(lái)困難。

　　加強(qiáng)工程檔案管理的對(duì)策和建議

　　1、健全管理機(jī)制，完善法規(guī)體系

　　一是要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和需要，合理配備檔案管理人員，建立相配套的網(wǎng)絡(luò)管理體系。明確一位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓項(xiàng)目檔案工作，安排一名既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的檔案人員，全程跟蹤在建工程的整套檔案，確保工程檔案系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。二是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，制定切合實(shí)際、行之有效的檔案管理體制和工作程序。對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范的現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的立法和建章立制，以規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理秩序。應(yīng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管轄范圍、登記、申報(bào)、驗(yàn)收、審批等程序，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中的違法違規(guī)行為的糾正處理等問(wèn)題做出明確、具體的規(guī)定。通過(guò)健全的管理機(jī)制和完善的法規(guī)體系來(lái)不斷增強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位的檔案意識(shí)，保證重點(diǎn)建設(shè)醒目檔案的完整、準(zhǔn)確和安全。

　　2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涉及部門多，要做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作僅靠城建檔案管理部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要很多相關(guān)部門的共同重視和支持。因此我們要做好這項(xiàng)工作，一是要注重與有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的職能作用，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的重視和支持，形成一個(gè)齊抓共管的良好局面。二是要主動(dòng)出擊。在獲取重點(diǎn)工程計(jì)劃安排信息后及時(shí)與建設(shè)單位或“重點(diǎn)工程指揮部”取得聯(lián)系，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況提出具體的檔案收集、整理、移交、驗(yàn)收等工作要求。在工程建設(shè)過(guò)程中，要經(jīng)常深入工地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助工程項(xiàng)目資料員學(xué)習(xí)和理解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，隨時(shí)了解工程進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)施工文件材料的形成情況，定期或不定期的進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保檔案材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)督工作，及時(shí)督促歸檔

　　由于重點(diǎn)工程存在著一些特殊性，通常的行政程序?qū)ζ潆y以產(chǎn)生有力的制約。因此，城建檔案管理部門要主動(dòng)介入，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。一是要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，與建設(shè)單位或工程指揮部簽訂重點(diǎn)工程竣工檔案驗(yàn)收移交協(xié)議，規(guī)定其在工程竣工時(shí)，工程檔案必須移交城建檔案館驗(yàn)收后，工程方方可竣工驗(yàn)收。二是要密切與建管部門溝通，在工程管理或質(zhì)量管理部門進(jìn)行項(xiàng)目階段審查驗(yàn)收時(shí)，要有檔案管理部門人員參加檢查指導(dǎo)工程檔案工作，把工程檔案的質(zhì)量同工程質(zhì)量一起抓。三是檔案要及時(shí)歸檔。工程竣工后，在一定期限內(nèi)必須向檔案管理部門報(bào)送竣工檔案，以確保重點(diǎn)工程檔案的順利歸檔。

　　4、加大人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)

　　面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，以及信息化的快速發(fā)展，要做好重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案工作，必須加大檔案人才的培養(yǎng)力度，提高檔案人員的素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有的檔案人員，我們可以通過(guò)委培、進(jìn)修、培訓(xùn)的方式，拓寬其知識(shí)面、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容要因需設(shè)計(jì)，將培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合。除加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)外，應(yīng)加大計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，同時(shí)還要具備一定的外語(yǔ)水平，為重點(diǎn)工程檔案建設(shè)服務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需要。

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