農村集體財務管理工作報告

我區(qū)現(xiàn)行建制30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個村、1498個居民小組。分別比區(qū)劃調整前減少20個、288個和2099個。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農經干部30個，其中25個掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術綜合服務站，5個指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦。農村稅費改革后，農業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬集體的附加部分，設有專帳專戶;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財政轉移支付、補助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督。因此，本區(qū)的農村集體財務管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規(guī)范;舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無據(jù)，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到沖擊在所難免。特別是處于社會弱質狀態(tài)的農經管理體系，必然首當其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自2000年以來，我區(qū)經歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴村、組，當時，各級從業(yè)人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個農村集體財務管理工作受到沖擊。如當時已開展起來的農村集體資產產權登記、集體債權債務清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調整中，為了確保農村形勢穩(wěn)定，使基層政權不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計。致使2000余萬元的農村集體債權“石沉大海”。其中農民個人拖欠800余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上清下不清挪用1500余萬元�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機構不在，人不見，誰也不負責任;農民所欠不得強制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

2、機構被更換，人員調崗位。全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨立的農經管理站，從業(yè)人員只有9個是學財務管理的.，其余21個都是外單位調入的非專業(yè)人員。不僅對農村集體財務管理一竅不通，連基本的農村經濟統(tǒng)計更是“抹不著北”。在村級都是文書代管，無一村配專職會計。

3、村財更模糊，屆屆不清楚。擴村并組后，村、組干部大換班。在財務問題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權債務。過去是一個村內有幾個不同所有制的集體經濟組織，現(xiàn)在一個組內都有多個不同所有制的合作經濟組織。客觀上存在資源占有多少、生產條件優(yōu)劣、債權債務輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業(yè)建設，問題和矛盾就暴露出來，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財務交接無據(jù)，繼任干部無法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機耕道所賠錢800余元，原任干部徐永成領去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見紛紛，說干部“無能”。類似事件在農村隨處可見。更為典型的是，全區(qū)不少地方農村集體山平塘迫賣后，被當時的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長期以來既不計息，也不公布帳目。沙壩麥東村農民提出，“此錢不退還我們，就拒交農業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調入的，對這些“歷史爛帳”無從著手清理，只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法，且影響農村形勢的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對前述問題，我區(qū)擬在調查研究，抹清情況的基礎上，向政府提出建議。一是理順關系，強化農經管理隊伍;二是培訓人員，提高專業(yè)素質;三是健全規(guī)章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

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