行政單位合同管理制度

時間：2025-04-28 15:20:59 歐敏合同法規(guī) 我要投稿

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行政單位合同管理制度（通用7篇）

　　現(xiàn)今社會公眾的法律意識不斷增強，合同對我們的幫助越來越大，合同能夠促使雙方正確行使權(quán)力，嚴格履行義務(wù)。那么大家知道合同的格式嗎？下面是小編精心整理的行政單位合同管理制度，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

行政單位合同管理制度（通用7篇）

　　行政單位合同管理制度 1

　　總　則

　　第一條　為了規(guī)范行政機關(guān)合同管理，防范行政機關(guān)合同風險，維護國家利益、公共利益及合同各方當事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動，適用本規(guī)定。

　　因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立行政機關(guān)合同的，不適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)合同，是指市政府及其工作部門為了實現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的，作為一方當事人與公民、法人或者其他組織之間所達成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件，包括但不限于以下類型：

　　(一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

　　(二)國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))承包經(jīng)營、出售或者出租合同;

　　(三)經(jīng)過投資主體招投標、工程建設(shè)招投標、政府采購等程序后簽訂的合同;

　　(四)行政征收、征用、收購儲備合同;

　　(五)行政委托、獎勵合同;

　　(六)政策信貸合同;

　　(七)行政機關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。

　　第四條　行政機關(guān)合同管理應(yīng)當遵循權(quán)責明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。

　　第五條　市政府法制部門(以下簡稱市法制部門)負責組織實施本規(guī)定，具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問機構(gòu)承擔。

　　第六條　市法制部門應(yīng)當制定行政機關(guān)合同審查規(guī)則、行政機關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機關(guān)合同管理制度規(guī)范。

　　市政府工作部門應(yīng)當制定本部門的行政機關(guān)合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理，具體工作由該部門的法制機構(gòu)負責。

　　第七條　行政機關(guān)訂立合同應(yīng)當確定承辦部門。以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同由履行職責部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同由各部門自行承辦。

　　合同承辦部門負責合同的前期準備、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。

　　第八條　行政機關(guān)訂立合同，不得有下列行為：

　　(一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;

　　(二)臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人;

　　(三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔保人;

　　(四)承諾對方當事人或者第三人提出的不合法要求;

　　(五)其他違反法律法規(guī)的行為。

　　第九條　行政機關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當性審查，下同)、制度配套以及委托中介機構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費納入部門年度財政預(yù)算。

　　第二章　行政機關(guān)合同示范文本的制定

　　第十條　本市推行行政機關(guān)合同示范文本制度。行政機關(guān)合同示范文本包括以下類型：

　　(一)國家、省制定的行政機關(guān)合同示范文本;

　　(二)國家、省沒有制定示范文本，本市針對常用、同類型的行政機關(guān)合同制定的示范文本;

　　(三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。

　　第十一條　行政機關(guān)合同示范文本及其使用說明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。

　　以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由市法制部門會同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個或者兩個以上部門為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本，由市法制部門確定一個部門會同相關(guān)部門起草。

　　第十二條　制定行政機關(guān)合同示范文本應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

　　第十三條　市政府工作部門起草行政機關(guān)合同示范文本，應(yīng)當提請市法制部門進行法律審查，同時提供下列材料：

　　(一)送審函;

　　(二)行政機關(guān)合同示范文本草擬稿;

　　(三)與行政機關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說明和材料;

　　(四)部門法制機構(gòu)或者專門機構(gòu)提出的審查意見;

　　(五)其他需要提供的材料。

　　提交的材料不符合前款規(guī)定的，市法制部門可以要求其當場或者在指定的期限內(nèi)補正;逾期不補正的，市法制部門可以將送審材料退回。

　　第十四條　起草和審查行政機關(guān)合同示范文本，應(yīng)當根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見，開展調(diào)查、評估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的，可以邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與或者委托其承辦。

　　第十五條　本規(guī)定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布，不得使用。

　　行政機關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的，按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。

　　第三章　行政機關(guān)合同的訂立

　　第十六條　行政機關(guān)應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人。

　　采用政府采購或者招標方式確定行政機關(guān)合同對方當事人的，應(yīng)當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十七條　起草行政機關(guān)合同時，應(yīng)當使用行政機關(guān)合同示范文本。

　　以市政府為一方當事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準簽訂的行政機關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機關(guān)合同)由合同承辦部門負責起草。市政府工作部門行政機關(guān)合同由各部門自行起草。

　　第十八條　行政機關(guān)合同訂立前，合同承辦部門應(yīng)當對合同項目進行可行性審查論證，調(diào)查合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料。

　　行政機關(guān)合同項目涉及其他部門職能的，合同承辦部門應(yīng)當在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。

　　第十九條　行政機關(guān)合同訂立過程中，各方當事人應(yīng)當根據(jù)需要進行磋商。有行政機關(guān)合同示范文本的，應(yīng)當在示范文本的基礎(chǔ)上進行磋商。

　　就合同條款進行磋商、談判時，合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)項目復(fù)雜程度，所涉標的.金額大小等因素，指定專人負責或者組織成立談判小組，并就磋商范圍作出明確授權(quán)。

　　市政府行政機關(guān)合同項目需要組織成立談判小組的，合同承辦部門應(yīng)當函告市法制部門派員參加。

　　第二十條　行政機關(guān)合同有下列情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當在不遲于簽訂之前10個工作日，將合同草擬稿提請市政府交由市法制部門進行法律審查：

　　(一)國家、省、市尚未制定行政機關(guān)合同示范文本的;

　　(二)對行政機關(guān)合同示范文本進行主體、標的、權(quán)利義務(wù)、違約責任等實質(zhì)性變更的;

　　(三)市政府要求市法制部門法律審查的。

　　除前款規(guī)定外的行政機關(guān)合同由合同承辦部門的法制機構(gòu)負責法律審查。

　　第二十一條　市法制部門對行政機關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括：

　　(一)主體是否適格;

　　(二)所涉事項能否以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限;

　　(三)內(nèi)容是否顯失公平，是否產(chǎn)生法律風險;

　　(四)是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款;

　　(五)是否符合合同訂立的法定程序;

　　(六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第二十二條　市法制部門就行政機關(guān)合同有關(guān)問題向合同承辦部門提出詢問的，合同承辦部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面答復(fù)。

　　第二十三條　法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的，合同承辦部門應(yīng)當根據(jù)法律審查意見對行政機關(guān)合同草擬稿進行修改，屬市政府行政機關(guān)合同，報市政府批準后，形成合同正式文本。

　　法律審查意見涉及適當性內(nèi)容的，屬市政府行政機關(guān)合同，合同承辦部門應(yīng)當充分說明理由和依據(jù)，并提請市政府根據(jù)實際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機關(guān)合同，是否采納，由各部門自行研究決定，再形成合同正式文本。

　　行政機關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不得簽訂。

　　第二十四條　法律審查意見僅限于行政機關(guān)內(nèi)部工作使用，市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十五條　行政機關(guān)合同正式文本由行政機關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記、備案的行政機關(guān)合同，依照法定程序辦理。

　　行政機關(guān)合同的履行

　　第二十六條　行政機關(guān)合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當及時處理履行過程中的問題，及時主張權(quán)利。

　　行政機關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的，合同承辦部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，及時履行合同的有關(guān)約定。

　　第二十七條　行政機關(guān)合同履行過程中出現(xiàn)下列情形的，合同承辦部門應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風險的發(fā)生：

　　(一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;

　　(二)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;

　　(三)對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;

　　(四)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行;

　　(五)對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);

　　(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。

　　市政府行政機關(guān)合同在履行過程中出現(xiàn)前款情形的，合同承辦部門應(yīng)當及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市法制部門。

　　第二十八條　預(yù)警報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)爭議行政機關(guān)合同文本及相關(guān)補充合同;

　　(二)行政機關(guān)合同訂立和履行情況的說明;

　　(三)行政機關(guān)合同風險的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;

　　(四)需要論證的問題明細;

　　(五)證據(jù)材料及清單;

　　(六)需要提交的其他資料。

　　第二十九條　行政機關(guān)合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。

　　經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，合同承辦部門應(yīng)當依法處理，必要時可以外聘律師或者提請市法制部門協(xié)助處理。

　　行政機關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請仲裁或者被申請行政復(fù)議的，合同承辦部門應(yīng)當做好應(yīng)對工作。

　　第三十條　市政府行政機關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料，并提出應(yīng)對方案報市政府同意后處理。

　　市法制部門負責組織市政府行政機關(guān)合同糾紛的應(yīng)對和處理。

　　第三十一條　行政機關(guān)合同在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府或者其工作部門同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。

　　第三十二條　行政機關(guān)合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，按照本規(guī)定有關(guān)行政機關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。

　　第三十三條　行政機關(guān)合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料，合同承辦部門應(yīng)當及時予以編號、登記、保管和歸檔：

　　(一)正式、補充合同文本;

　　(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

　　(三)合同談判、協(xié)商材料;

　　(四)合同訂立的依據(jù)、批準文件;

　　(五)法律審查意見;

　　(六)法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;

　　(七)其他需要歸檔的材料。

　　法律責任

　　第三十四條　行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;

　　(二)未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查即擅自對外簽訂合同的;

　　(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害行政機關(guān)合法權(quán)益的;

　　(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

　　(五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;

　　(六)未按規(guī)定保守秘密的;

　　(七)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權(quán)益的;

　　(八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。

　　第三十五條　市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　行政機關(guān)違法訂立、變更、解除行政機關(guān)合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當依法予以賠償。

　　附　則

　　第三十七條　市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機關(guān)合同，按照本規(guī)定市政府行政機關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、各區(qū)(縣)政府及其工作部門對本級或者下屬單位的行政機關(guān)合同管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　以市屬國有公司(企業(yè))、融資平臺公司為一方當事人，標的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同，應(yīng)當報市法制部門審查，審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　市政府行政決策中涉及的行政機關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執(zhí)行，同時其內(nèi)容應(yīng)當符合本規(guī)定的要求。

　　第四十條　本規(guī)定自20xx年5月1日起施行。

　　行政單位合同管理制度 2

　　我國財政部于20xx年12月17日《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（下稱“控制規(guī)范”），并要求20xx年1月1日起在各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位實施。“控制規(guī)范”實施一周年之際，筆者擬結(jié)合工作實際，對“控制規(guī)范”有關(guān)內(nèi)容談一點粗淺之見。

　　一、何謂內(nèi)部控制

　　“控制規(guī)范”從國家制度角度將其定義為：“內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控�！边@里，“控制規(guī)范”有三個要點：一是，內(nèi)部控制主體是單位，包括行政單位和事業(yè)單位;二是，實現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的目標，亦即合理保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整和使用有效、財務(wù)信息真實完整，能夠有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果;三是，“控制規(guī)范”的內(nèi)容，即制定控制制度，實施控制措施，落實控制程序，執(zhí)行控制活動;四是，控制對象，即“控制規(guī)范”經(jīng)濟活動的風險。

　　二、何謂內(nèi)部控制規(guī)范

　　內(nèi)部控制規(guī)范，內(nèi)部控制規(guī)范表明是一種管理系統(tǒng)。它是財政部為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，減少貪污浪費，提高資金使用效率，加強廉政風險防控機制建設(shè)，根據(jù)《會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定的一種管理制度，實際上更是一種管理，內(nèi)控的理想狀態(tài)是無需內(nèi)控就可以遵守規(guī)章制度。

　　因此，作為實施的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范主要有三項內(nèi)容構(gòu)成：一是，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范應(yīng)遵循原則有四項，主要有全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則等原則;二是，風險評估與內(nèi)部控制規(guī)范方法，即風險評估和控制方法。這些控制方法，包括單位組織層面，包括組織環(huán)境等內(nèi)部控制的方法、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制兩個方面的控制方法;三是，監(jiān)督與評價，監(jiān)督是指自我監(jiān)督，評價則包括有效性評價和自我評價。

　　三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的方法

　�。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的重點

　　當前，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題有：對費用支出缺乏有效控制。例如，這類支出主要會議費、水電費、辦公費、招待費等行政事業(yè)單位行政經(jīng)費的支出，沒有或者很少有嚴格的控制標準;那怕有制定的內(nèi)部經(jīng)費開支標準，但仍較多采用實報實銷制，無法有效控制;固定資產(chǎn)重購置輕管理，如何在使用環(huán)節(jié)加以有效控制，似乎比較薄弱。例如，事業(yè)單位大額支出中的固定資產(chǎn)一般實行政府集中采購，采購環(huán)節(jié)得以控制后，但使用環(huán)節(jié)缺乏控制，管理上得不到有效控制。這種現(xiàn)象，在不少行政事業(yè)單位比較普遍;還有，事業(yè)單位財務(wù)管理弱化，會計工作只起到記賬、算賬、報賬的作用，在預(yù)算管理、資金管控等方面不起作用。甚至一些行政事業(yè)單位的會計工作與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對單位“三重一大”事項的決策、實施過程和結(jié)果均不了解，不監(jiān)督，也不能對業(yè)務(wù)部門實施必要的財務(wù)控制和監(jiān)督，票據(jù)管理不到位，等等。針對這些問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范指出重點性控制。其業(yè)務(wù)層面重點主要有預(yù)算管理情況、事業(yè)單位收支管理情況、建設(shè)項目管理情況、政府采購管理方面、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、合同管理情況和其他情況等七項內(nèi)容�！翱刂埔�(guī)范”對這些重點控制對象分別進行針對性風險評估，梳理重點控制對象的缺陷、提出針對性風險控制方法，加以具體規(guī)范。

　�。ǘ┬姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的.方法

　　“控制規(guī)范”列出內(nèi)部控制的重點內(nèi)容，根據(jù)控制對象，指出規(guī)范控制方法。例如，預(yù)算管理情況與預(yù)算控制方法對應(yīng)、收支管理情況和政府采購管理情況與不相容崗位相互分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制對應(yīng)、資產(chǎn)管理情況與財產(chǎn)保護控制對應(yīng)、建設(shè)項目管理情況與內(nèi)部授權(quán)審批控制、合同管理情況與內(nèi)部授權(quán)審批控制對應(yīng)等、政府采購管理情況與預(yù)算控制方法對應(yīng)等。

　　1.事業(yè)單位預(yù)算管理情況。事業(yè)單位單位可以采用滾動預(yù)算或零基預(yù)算方式，與內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合、預(yù)算編制工作與具體工作相對應(yīng);一旦編制完畢，嚴格按照預(yù)算管理執(zhí)行，按照批復(fù)的額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算，進度有序，支出合理，決算報告編報應(yīng)該真實、完整、準確、及時。實際工作中，事業(yè)單位從頂層開始，灌輸嚴格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算管理財務(wù)的思想，加強預(yù)算控制，強化對事業(yè)單位收支活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。

　　2.支管理情況。事業(yè)單位收支應(yīng)嚴格按照有關(guān)財務(wù)制度要求，實行收入歸口管理，有關(guān)單位辦理收入業(yè)務(wù)時，及時向財會部門提供收入的有關(guān)憑據(jù)，財務(wù)部門辦理完畢，應(yīng)加蓋“收訖”字樣。財會人員及相關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等;發(fā)生支出業(yè)務(wù)時，管理人員應(yīng)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合理性、合法性進行審核，防止不法人員使用虛假票據(jù)套取資金的情形。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管理制度中明確界定各項經(jīng)濟活動所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。

　　3.府采購管理情況。政府采購管理主要包括按照預(yù)算和計劃組織政府采購業(yè)務(wù)，按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序，按照規(guī)定保存政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案。事業(yè)單位針對這些要求，應(yīng)當建立健全本單位政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。

　　4.產(chǎn)控制管理情況。事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)實行資產(chǎn)歸口管理，并明確使用管理責任，定期對資產(chǎn)進行清查盤點，對賬實不符的資產(chǎn)，包括盤盈、盤虧資產(chǎn)，都應(yīng)該及時進行處理，使之賬實相符。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該按規(guī)定處置資產(chǎn)，單位應(yīng)當對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。

　　5.項目管理方面。事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理應(yīng)嚴格按照“三重一大”管理模式執(zhí)行。建設(shè)項目主要包括按照概算投資，建立有效的招投標控制機制，嚴格履行審核審批程序，杜絕存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項目資金的情形，按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)。為做到上述項目管理，事業(yè)單位應(yīng)當建立健全政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。同時，各單位還應(yīng)當明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。

　　6.同控制方面。事業(yè)單位合同控制包括實現(xiàn)合同歸口管理、明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件，有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制等幾項內(nèi)容。為加強合同管理，事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)本單位實際，結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全合同管理制度，合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專用章，嚴禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同。同時，單位還應(yīng)當對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。

　　四、如何建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，提升效率、防范腐敗

　　建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，是行政事業(yè)單位提升效率、防范腐敗的前提。那么，如何如何建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，提升效率、防范腐敗？我們認為主要應(yīng)做好如下幾項工作：

　　（一）學(xué)習(xí)內(nèi)部控制規(guī)范，統(tǒng)一認識

　　首先要解決內(nèi)部控制規(guī)范的認識問題。從單位領(lǐng)導(dǎo)開始，認識內(nèi)部控制的概念，認識建立健全內(nèi)部控制的意義和重要性，學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的內(nèi)容框架。統(tǒng)一對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范有關(guān)問題的認識;其次，建立健全內(nèi)部控制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范，評估檢查評價內(nèi)部控制規(guī)范實施情況。這個領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門業(yè)務(wù)骨干參與，全員管控。

　�。ǘ┲贫▋�(nèi)部控制建設(shè)計劃，為實施內(nèi)部控制提供依據(jù)

　　建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對初期沒經(jīng)驗的單位來講，處于摸索階段，應(yīng)作為暫行規(guī)定實施。其中期與短期計劃相結(jié)合，中期計劃明確階段性目標，短期計劃用于工作進度和效果的控制，并根據(jù)執(zhí)行情況不斷進行計劃調(diào)整。

　�。ㄈ┟鞔_單位各控制主體職責，制定職能規(guī)劃

　　單位內(nèi)部各單位，乃至個人均有工作，有職責。根據(jù)工作職責，制定單位工作計劃、長遠規(guī)劃。

　�。ㄋ模┦崂韱挝粯I(yè)務(wù)流程，檢查業(yè)務(wù)節(jié)點可能存在的缺陷

　　通過梳理單位業(yè)務(wù)流程，從制度上描述其運行流程，厘清單位業(yè)務(wù)的運行過程，并確定與職能規(guī)劃相關(guān)的重要業(yè)務(wù)和事項，依此檢查業(yè)務(wù)節(jié)點可能存在的缺陷或風險。

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)風險，提出管控措施

　　梳理單位有關(guān)管理制度、管理文件，厘清現(xiàn)有的保障業(yè)務(wù)，檢查單位內(nèi)部管理存在缺陷或管控風險，根據(jù)單位內(nèi)部管理存在缺陷或管控風險以便有效開展的控制措施。

　�。⿲φ諆�(nèi)控規(guī)范，建立內(nèi)部控制環(huán)境

　　對照“控制規(guī)范”，開展“內(nèi)部環(huán)境”設(shè)計，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度，完善治理架構(gòu);同時，對照“控制規(guī)范”，對重要業(yè)務(wù)進行風險分析、優(yōu)化設(shè)計。一般而言，通過業(yè)務(wù)流程的梳理之后，試行一段時間后會發(fā)現(xiàn)一些問題，進而優(yōu)化內(nèi)部控制規(guī)范體系。

　�。ㄆ撸z查內(nèi)部控制規(guī)范實施，評估內(nèi)部控制規(guī)范

　　內(nèi)部控制規(guī)范要點就在于明確對內(nèi)部單位或個人分工、落實其責任，隨時檢查評估落實情況，建立內(nèi)控規(guī)范建設(shè)工作考核機制。

　　最后，建立對內(nèi)部控制有效性的監(jiān)督評價機制是保證內(nèi)部控制規(guī)范有效性前提，旨在督促內(nèi)控建設(shè)工作體系;建立健全內(nèi)部控制體系，不斷完善內(nèi)部控制體系，不斷改進機制，以期達到保護資產(chǎn)安全完整，提升資產(chǎn)使用效率目標。

　　行政單位合同管理制度 3

　　為維護學(xué)校合法權(quán)益，提高辦學(xué)效益，促進學(xué)校改革和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，特制定本管理制度。

　　學(xué)校合同管理的指導(dǎo)思想：貫徹執(zhí)行國家法律的規(guī)定，循序漸進與順勢而為相結(jié)合，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。

　　一、學(xué)校合同管理的目標：加強監(jiān)督管理，規(guī)范學(xué)校合同行為，努力做到低成本控制、低風險運行，高起點定位，高效率管理，確保學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、學(xué)校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分類運行，責任到人，全面監(jiān)督的合同管理體制。

　　三、學(xué)�？筛鶕�(jù)合同承辦部門的需要，聯(lián)系法律專家參加合同的`起草、修改和審核重大合同，參與重大合同談判、合同糾紛的調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，并根據(jù)具體法律服務(wù)明確雙方相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和費用。

　　四、校長負責學(xué)校合同綜合管理，負責協(xié)調(diào)合同承辦部門的合同管理工作。

　　行政單位合同管理制度 4

　　第一條為規(guī)范xxx機關(guān)合同管理工作，明確管理職責，界定管理層面、提高管理效能，做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履行有核查,有效防范與控制合同風險，維護單位合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合委機關(guān)實際，制定本制度。

　　第二條本制度所稱的合同，是指單位與單位以外的自然人、法人、其他組織之間就設(shè)立、變更、解除民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的協(xié)議。

　　第三條合同管理職責

　�。ㄒ唬﹩挝患八鶎俑骺剖遥ㄞk）對外簽訂及履行合同時應(yīng)做到遵守法律法規(guī)、誠實守信、保守秘密、維護單位利益。

　　（二）合同管理由業(yè)務(wù)承辦部門及辦公室、財務(wù)室分別行使職權(quán)，各部門行使職權(quán)應(yīng)遵循職責、相互配合、嚴禁推諉等原則。

　�。ㄈ└骺剖遥ㄞk）為合同主辦部門。合同主辦科室（辦）是合同業(yè)務(wù)的直接責任人，對合同的訂立、履行全過程負責。具體職責如下：

　　1、負責確保合同項目計劃經(jīng)單位有效審批；確保合同標的內(nèi)容與計劃一致；確保合同申報的內(nèi)容準確；確保文本、資料規(guī)范、完整、真實；確保合同標的'滿足相關(guān)技術(shù)要求（產(chǎn)品的技術(shù)性能、標準、質(zhì)量等）。

　　2、負責審核合同相對人的簽約資質(zhì)和履約能力。合同相對人是法人的，應(yīng)驗證其相關(guān)資質(zhì)文件原件并索要復(fù)印件，并加蓋其公章；合同相對人是自然人的，應(yīng)驗證其有效身份證件原件并索要復(fù)印件、聯(lián)系方式、經(jīng)常居住地等信息。

　　3、負責進行合同談判。

　　4、負責本部門合同的起草，對報審的合同進行初步審核，保證內(nèi)部合同管理規(guī)范、完備。

　　5、負責對本科室（辦）業(yè)務(wù)所涉及的重要合同發(fā)起評審、會審工作，溝通相關(guān)科室（辦）及領(lǐng)導(dǎo)意見，形成工作紀要，指導(dǎo)完成合同起草和擬定。

　　行政單位合同管理制度 5

　　關(guān)于公司合同的簽訂及履行應(yīng)注意的事項

　　(一)簽訂合同首先要明確的兩個基本原則：

　　1、如果不是即時結(jié)清的合同，應(yīng)當以書面方式訂立。簽訂書面合同有兩個基本目的：

　　一是明確各自的權(quán)利義務(wù);二是作為證據(jù)。

　　糾紛發(fā)生后，可向司法機關(guān)提供，用以證實自己主張的憑證。

　　2、對合同的各個條款要做到明確、詳細。

　　(二)簽訂合同主體資格的審查

　　依據(jù)不同的簽約人要著重審查如下材料：

　　1、由對方法定代表人親自簽約的情況

　　(1)對方是否有營業(yè)執(zhí)照，而且是否真實，營業(yè)執(zhí)照上注明的`經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等;

　　(2)營業(yè)執(zhí)照上記載的法定代表人是否與合同上的簽約人有出入;

　　(3)簽約人的身份證等有關(guān)身份材料的審查;

　　(4)對方營業(yè)場所以及是否正常經(jīng)營等。

　　2、由對方特定的業(yè)務(wù)員簽約的情況

　　(1)業(yè)務(wù)員的身份證明材料;

　　(2)業(yè)務(wù)員與委托單位的關(guān)系;

　　(3)業(yè)務(wù)員與委托單位是否有合法有效的委托手續(xù);

　　(4)業(yè)務(wù)員是否得到委托單位的授權(quán)，特別要注意審查委托代理的權(quán)限、委托代理的期限。特別防范無權(quán)代理、越權(quán)代理;

　　(5)委托單位是否有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，簽約時是否還存在。

　　總之在簽約之前務(wù)必要對對方當事人的情況進行具體認真的核實。采用的方式可以是電話詢問、寫信、發(fā)函、上門考察，以及到有關(guān)部門查詢等。在經(jīng)過一番調(diào)查的基礎(chǔ)上，較為具體地掌握對方的情況，這是簽訂合同的第一步。

　　(三)合同主要內(nèi)容的審查。

　　一般來說合同的內(nèi)容由當事人約定，主要包括以下條款：

　　1、當事人的名稱或姓名、住所;

　　2、標的;

　　3、數(shù)量;

　　4、質(zhì)量;

　　5、價款或報酬(付款期限、付款方式);

　　6、履行期限、地點、方式;

　　7、違約責任(損失賠償、違約金計算方式);

　　8、解決爭議的方法;(法院、仲裁委員會)。

　　行政單位合同管理制度 6

　　一、平等原則

　　根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三條：“合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方”的規(guī)定，平等原則是指地位平等的合同當事人，在充分協(xié)商達成一致意思表示的前提下訂立合同的原則。

　　這一原則包括三方面內(nèi)容：

　　1、合同當事人的法律地位一律平等。不論所有制性質(zhì)，也不問單位大小和經(jīng)濟實力的強弱，其地位都是平等的。

　　2、合同中的權(quán)利義務(wù)對等。當事人所取得財產(chǎn)、勞務(wù)或工作成果與其履行的義務(wù)大體相當;要求一方不得無償占有另一方的財產(chǎn)，侵犯他人權(quán)益;要求禁止平調(diào)和無償調(diào)撥。

　　3、合同當事人必須就合同條款充分協(xié)商，取得一致，合同才能成立。任何一方都不得凌駕于另一方之上，不得把自己的意志強加給另一方，更不得以強迫命令、脅迫等手段簽訂合同。

　　二、自愿原則

　　根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四條：“當事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”的規(guī)定，民事活動除法律強制性的規(guī)定外，由當事人自愿約定。

　　訂立合同自愿原則的內(nèi)容包括：

　　1、訂不訂立合同自愿;

　　2、與誰訂合同自愿;

　　3、合同內(nèi)容由當事人在不違法的情況下自愿約定;

　　4、當事人可以協(xié)議補充、變更有關(guān)內(nèi)容;

　　5、雙方也可以協(xié)議解除合同;

　　6、可以自由約定違約責任，在發(fā)生爭議時，當事人可以自愿選擇解決爭議的方式。

　　三、公平原則

　　根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五條：“當事人應(yīng)當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，公平原則要求合同雙方當事人之間的權(quán)利義務(wù)要公平合理具體包括：

　　1、在訂立合同時，要根據(jù)公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù);

　　2、根據(jù)公平原則確定風險的合理分配;

　　3、根據(jù)公平原則確定違約責任。

　　四、誠實信用原則

　　根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六條：“當事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當遵循誠實信用原則”的規(guī)定，誠實信用原則要求當事人在訂立合同的全過程中，都要誠實，講信用，不得有欺詐或其他違背誠實信用的行為。

　　五、善良風俗原則

　　根據(jù)《中華人民共和國合同法》第七條：“當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益”的規(guī)定，“遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序和損害社會公共利益”指的.就是善良風俗原則。

　　1、合同的內(nèi)容要符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的精神和原則。

　　2、合同的內(nèi)容要符合社會上被普遍認可的道德行為準則。

　　合同的訂立是當事人之間產(chǎn)生權(quán)力義務(wù)的基礎(chǔ)，當事人必須根據(jù)法律規(guī)定的原則訂立合法有效的合同，這是合同履行的基礎(chǔ)。