貴州省工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法
《貴州省工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)由省人民政府第69次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布。
貴州省工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工業(yè)園區(qū)是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的以工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主集聚發(fā)展的、享受一定政策的特定區(qū)域。
第三條 省人民政府對(duì)全省工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作，其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行服務(wù)和管理。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)其所設(shè)立工業(yè)園區(qū)的具體管理工作。
第二章 工業(yè)園區(qū)設(shè)立、分類(lèi)和認(rèn)定
第四條 工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合所在地城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求;
(二)具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì);
(三)符合國(guó)家和省對(duì)自然和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定;
(四)有明確的面積范圍;
(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投入產(chǎn)出符合省的有關(guān)規(guī)定;
(六)具備供水、排水、供電、供氣、通路、通信、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施以及污染物處置設(shè)施;
(七)國(guó)家和省規(guī)定的其他條件。
第五條 設(shè)立工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)設(shè)立工業(yè)園區(qū)的申請(qǐng);
(二)設(shè)立工業(yè)園區(qū)的可行性報(bào)告;
(三)土地利用方案;
(四)選址意見(jiàn)書(shū);
(五)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn);
(六)國(guó)家和省規(guī)定的其他材料。
第六條 為了對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理，按照工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和效益等情況，將工業(yè)園區(qū)分為一、二、三類(lèi)。
第七條 一類(lèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)已開(kāi)發(fā)面積原則上不少于2平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚度高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，創(chuàng)新能力強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)顯著;
(二)上年度園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值80億元以上、實(shí)現(xiàn)稅收4億元以上、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增投資額10億元以上;
(三)單位產(chǎn)出能耗和排放達(dá)到規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo);
(四)園區(qū)單位土地平均投資強(qiáng)度達(dá)到2000萬(wàn)元/公頃以上、平均產(chǎn)值達(dá)到2500萬(wàn)元/公頃以上，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率大于0.8;
(五)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整)的基礎(chǔ)上，至少實(shí)現(xiàn)(供熱、供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視)中的兩項(xiàng)，達(dá)到“七通一平”;
(六)已設(shè)立中小企業(yè)融資性擔(dān)保、貸款等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，已建成具備技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。
第八條 二類(lèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)已開(kāi)發(fā)面積原則上不少于1平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，有鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)明顯;
(二)上年度園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上、實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增投資額5億元以上;
(三)單位產(chǎn)出能耗和排放達(dá)到規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo);
(四)園區(qū)單位土地平均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到1500萬(wàn)元/公頃以上、平均產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到1800萬(wàn)元/公頃以上，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率大于0.8;
(五)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整)的基礎(chǔ)上，至少實(shí)現(xiàn)(供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò))中的一項(xiàng)，達(dá)到“六通一平”;
(六)已設(shè)立中小企業(yè)融資性擔(dān)保、貸款等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步建成具備技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。
第九條 三類(lèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)產(chǎn)業(yè)集聚度較高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確;
(二)上年度園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上、實(shí)現(xiàn)稅收3000萬(wàn)元以上;
(三)單位產(chǎn)出能耗和排放達(dá)到規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo);
(四)園區(qū)單位土地平均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到1000萬(wàn)元/公頃以上、平均產(chǎn)值達(dá)到1200萬(wàn)元/公頃以上，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率大于0.8;
(五)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場(chǎng)地平整);
(六)已設(shè)立中小企業(yè)融資性擔(dān)保、貸款等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十條 分類(lèi)認(rèn)定程序：
(一)一、二類(lèi)工業(yè)園區(qū)分類(lèi)認(rèn)定由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，向所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由各市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。
(二)各市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)將初審符合條件的申報(bào)材料報(bào)送省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)。
(三)省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)按照相關(guān)的條件和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)組織審核認(rèn)定，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的一、二類(lèi)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行公布、授牌，并報(bào)省人民政府備案。
(四)三類(lèi)工業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)確認(rèn)，并報(bào)省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第十一條 申請(qǐng)工業(yè)園區(qū)分類(lèi)認(rèn)定應(yīng)提交下列材料：
(一)工業(yè)園區(qū)分類(lèi)認(rèn)定申請(qǐng)表;
(二)證明具備該類(lèi)工業(yè)園區(qū)條件的材料及相關(guān)資料;
(三)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作方案;
(四)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其審批文件;
(五)工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及其審批文件;
(六)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審查意見(jiàn);
(七)工業(yè)園區(qū)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及批準(zhǔn)文件;
(八)工業(yè)園區(qū)所在地的縣(市、區(qū)、特區(qū))相關(guān)部門(mén)出具的園區(qū)總體規(guī)劃是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的證明文件，水源供給保障證明材料;
(九)成立管理機(jī)構(gòu)的文件;
(十)省規(guī)定的其他材料。
第三章 工業(yè)園區(qū)管理
第十二條 工業(yè)園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。
工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為市(州)人民政府或者縣級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，除領(lǐng)導(dǎo)干部和部分骨干外，其他工作人員實(shí)行聘用制。
第十三條 工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，制定和實(shí)施工業(yè)園區(qū)管理制度;
(二)編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
(三)按照規(guī)定權(quán)限審批工業(yè)園區(qū)的投資項(xiàng)目;
(四)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)、管理;
(五)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作;
(六)設(shè)立工業(yè)園區(qū)投融資機(jī)構(gòu)，拓展工業(yè)園區(qū)融資渠道;
(七)縣級(jí)以上人民政府依法授予的其他職責(zé)。
第十四條 工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。工業(yè)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制，經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃，報(bào)省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第十五條 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第十六條 工業(yè)園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(一)每年由省人民政府工業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)上年度認(rèn)定的一、二類(lèi)工業(yè)園區(qū)組織考核，對(duì)已認(rèn)定分類(lèi)等級(jí)、但在年度考核中不合格的園區(qū)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并限期整改。連續(xù)兩年考核不合格的，降低園區(qū)分類(lèi)等級(jí);
(二)三類(lèi)工業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)所在地的市(州)工業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行考核;
(三)二類(lèi)或三類(lèi)園區(qū)在發(fā)展中達(dá)到上一等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可按規(guī)定程序重新申報(bào)類(lèi)別認(rèn)定。
第十七條 工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的統(tǒng)計(jì)人員，建立健全統(tǒng)計(jì)制度，按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。
第十八條 鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)引進(jìn)下列項(xiàng)目：
(一)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;
(二)有利于資源深度轉(zhuǎn)化和綜合利用及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的'項(xiàng)目;
(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;
(四)國(guó)家供地目錄中列入鼓勵(lì)用地目錄和節(jié)約集約用地的項(xiàng)目。
第十九條 禁止在工業(yè)園區(qū)引進(jìn)下列項(xiàng)目：
(一)采用國(guó)家和省明令淘汰的落后工藝、裝備和產(chǎn)品;
(二)生產(chǎn)國(guó)家和省明令淘汰產(chǎn)品的;
(三)國(guó)家和省禁止的其他項(xiàng)目。
第二十條 任何單位不得非法向園區(qū)內(nèi)企業(yè)攤派或者收取費(fèi)用。對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)以及擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)有權(quán)拒交，并向有關(guān)監(jiān)督部門(mén)投訴舉報(bào)。
第四章 扶持措施
第二十一條 工業(yè)園區(qū)土地優(yōu)惠政策。
(一)鼓勵(lì)和支持盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高工業(yè)園區(qū)存量用地利用效率，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)使用國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，按相關(guān)地價(jià)優(yōu)惠政策執(zhí)行;
(二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)向未利用低丘緩坡發(fā)展，對(duì)荒坡、荒地實(shí)施成塊連片開(kāi)發(fā)的，按照規(guī)定免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。
第二十二條 工業(yè)園區(qū)財(cái)稅扶持政策。
(一)工業(yè)園區(qū)的財(cái)政收支實(shí)施單列管理，收支預(yù)算并入本級(jí)人民政府財(cái)政，園區(qū)的財(cái)政收入屬于市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))的留存部分，全部留給工業(yè)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展;
(二)由省和市(州)統(tǒng)一規(guī)劃布局的資源性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依法建立合理的財(cái)稅分配機(jī)制，調(diào)節(jié)資源供給地和資源加工地之間的利益關(guān)系;
(三)工業(yè)園區(qū)土地收益重點(diǎn)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理;
(四)年度考核合格的一、二、三類(lèi)工業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)工作園區(qū)，在政策引導(dǎo)、資金支持、要素保障等方面優(yōu)先享受省級(jí)層面的扶持。每年安排一定的工業(yè)和信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目給予扶持;
(五)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)安排資金，專(zhuān)項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息、標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)助以及工業(yè)園區(qū)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等。
第二十三條 市場(chǎng)投資主體參與工業(yè)園區(qū)招商引資、土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)優(yōu)惠政策扶持。
第二十四條 鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為單位和個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供全面的服務(wù)。
第二十五條 鼓勵(lì)和支持省內(nèi)的縣(市、區(qū)、特區(qū))利用資本和資源，聯(lián)合興辦工業(yè)園區(qū)或者到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)集聚區(qū)，協(xié)議分配產(chǎn)值、利潤(rùn)、勞動(dòng)指標(biāo)等。
第二十六條 對(duì)特色產(chǎn)業(yè)突出，集約程度高，規(guī)模效益好并通過(guò)年度考核的二類(lèi)以上工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者應(yīng)減免而未減免相關(guān)規(guī)費(fèi)的，依法追究行政責(zé)任。
第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工業(yè)園區(qū)管理、服務(wù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第二十九條 本辦法自2013年6月1日起施行。
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