實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略述評(píng)
人才緊缺仍是突出問(wèn)題到2003年底，寧波市具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(chēng)的人才數(shù)量為38萬(wàn)人，每萬(wàn)人口中擁有的人才數(shù)為696人，而同為計(jì)劃單列市的深圳、大連、青島、廈門(mén)，在2002年每萬(wàn)人口中擁有的人才數(shù)已分別達(dá)3628、1522、787、1312人，寧波與之相差甚多。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最稀缺的資源，寧波不能在人才的競(jìng)爭(zhēng)中失去主動(dòng)。為此，市委、市政府首次召開(kāi)的全市人才工作會(huì)議提出了實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地的目標(biāo)：到2010年，每萬(wàn)人口中人才數(shù)提高到1300人以上，高技能人才和農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才也要年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到80萬(wàn)人，從而形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全的人才隊(duì)伍。不可否認(rèn)，我市實(shí)施“一號(hào)工程”以來(lái)，人才數(shù)量大為增加，尤其是高層次人才數(shù)量劇增。但由于我市原來(lái)的人才基礎(chǔ)相對(duì)較差，高層次人才還相當(dāng)緊缺，其中碩士以上學(xué)歷人才數(shù)居各計(jì)劃單列市末位，只有深圳的十分之一，高級(jí)職稱(chēng)人才數(shù)只占青島的四分之一。人才的分布也不盡合理，其中占我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的工業(yè)，其擁有的人才數(shù)還不到全市人才數(shù)的四分之一。而200余個(gè)緊缺專(zhuān)業(yè)崗位人才缺口巨大，缺口率達(dá)42.1%，尤其缺乏國(guó)際貿(mào)易、涉外法律等具有國(guó)際資格論證的專(zhuān)業(yè)人才，缺乏一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、通曉國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理模式的現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人，缺乏綜合經(jīng)濟(jì)管理、城市現(xiàn)代管理等一批高素質(zhì)黨政人才，缺乏一批高新技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)科研開(kāi)發(fā)人才和學(xué)科帶頭人，以及缺乏一批技術(shù)精良、業(yè)務(wù)熟練的石化、電子、機(jī)械、家電等產(chǎn)業(yè)的高技能人才。人才結(jié)構(gòu)的不合理，專(zhuān)業(yè)人才的大量緊缺，無(wú)疑對(duì)寧波進(jìn)一步發(fā)展形成了較大的制約。引才優(yōu)勢(shì)亟待重新培育寧波這幾年通過(guò)“本科生先落戶(hù)后就業(yè)”、“引進(jìn)高層次人才不受編制限制”等“無(wú)門(mén)檻”就業(yè)政策和為高層次人才來(lái)甬洽談發(fā)放路費(fèi)補(bǔ)貼等一些在全國(guó)創(chuàng)先的舉措，以及搭建“高洽會(huì)”等引才平臺(tái)，建設(shè)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等引才載體，引進(jìn)了一大批人才。但隨著我市推出的一些創(chuàng)新舉措被其他城市所引用和完善，各地更多引才新舉措的推出，以及寧波城市地位與上海、杭州、深圳、廣州等地所存在的差距，我市對(duì)人才的吸引力已不具有優(yōu)勢(shì)。相反，由于在人才機(jī)制、環(huán)境等方面存在的一些問(wèn)題與不足，使寧波在人才競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)。寧波大企業(yè)少、國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)投資少、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致寧波能夠容納高層次人才施展才華的載體不足，制約了高層次人才的大量引進(jìn)。
一些人才政策不夠落實(shí)，如引進(jìn)人員的安家補(bǔ)助費(fèi)尚未開(kāi)始實(shí)施、配偶安置缺乏渠道、子女擇校難以?xún)冬F(xiàn)等，對(duì)我市引進(jìn)人才帶來(lái)了負(fù)面影響。此外，我市的人才政策法規(guī)不夠完善，人才開(kāi)發(fā)機(jī)制、人才服務(wù)體系尚不健全，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新氛圍還不多不濃，一些地方和單位對(duì)人才工作重視不夠等，對(duì)我市構(gòu)筑區(qū)域人才高地帶來(lái)了較大困難。全面推進(jìn)人才高地建設(shè)“必須堅(jiān)決破除一切不利于人才自由成長(zhǎng)的觀(guān)念，堅(jiān)決革除一切不利于人才施展才華的體制，堅(jiān)決調(diào)整一切不利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，開(kāi)創(chuàng)海納百川、千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)局面�！笔形瘯�(shū)記巴音朝魯在全市人才工作會(huì)議上發(fā)出了振聾發(fā)聵的.聲音。那么寧波將如何再造優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)筑海內(nèi)外人才向往的區(qū)域人才高地，形成具有“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)的人才“蓄水池”？堅(jiān)持政策創(chuàng)新，完善引才機(jī)制，為再創(chuàng)引才優(yōu)勢(shì)打下基矗人往高處走，在全國(guó)人才流動(dòng)和海外人才回歸的大背景下，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，必須在落實(shí)現(xiàn)行有效政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加緊制訂出臺(tái)體現(xiàn)寧波開(kāi)放特色和國(guó)際化要求的人才政策法規(guī)制度框架。比如為保證引進(jìn)人才享受與本地居民相同待遇，解決他們的后顧之憂(yōu)，我市將推出工作居住證制度，以此吸引海外人才來(lái)甬工作、創(chuàng)業(yè)。加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，為加快三支隊(duì)伍建設(shè)提供保障。寧波要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須從過(guò)去主要依靠物力資本向主要依靠人力資本轉(zhuǎn)變。政府將加大對(duì)人才資本的投入力度，提高發(fā)展性投入中用于人才開(kāi)發(fā)的比重，市財(cái)政將安排留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金、設(shè)立寧波市人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金等，用于高層次人才、緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)及重點(diǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)投入，企業(yè)用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)，將可按規(guī)定在稅前扣除等，為我市加快黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)提供保障。加快建設(shè)引才載體，優(yōu)化人才社會(huì)環(huán)境，這是再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)。要進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、科技園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，突出抓好科技創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等基地建設(shè)，努力建成10個(gè)投資上億元的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)立社會(huì)科學(xué)研究基地等，以增強(qiáng)人才承載吸附能力。同時(shí)，優(yōu)化人居環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，采取建設(shè)人才公寓、享受購(gòu)買(mǎi)商品房補(bǔ)貼政策等辦法，解決引進(jìn)人才的住房問(wèn)題，增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力。加快國(guó)際學(xué)校和醫(yī)院、科技館、博物館、圖書(shū)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升人才環(huán)境國(guó)際化水平。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化人才資源的市場(chǎng)配置作用。要有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放，建立健全社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理制度，明確市外和境外社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)來(lái)我市的準(zhǔn)入規(guī)定等，以此為通過(guò)市場(chǎng)配置這一健康有序的方式實(shí)現(xiàn)我市區(qū)域人才高地的筑就，打下良好基矗
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