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關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)是全國(guó)統(tǒng)籌嗎
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要過兩道坎
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項(xiàng)任務(wù)，今年形成方案......
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項(xiàng)任務(wù)，今年形成方案是完全可以預(yù)期的。
比照之前財(cái)政部、人社部下發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)》，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該包括統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金的使用或調(diào)劑，等等。需要指出的是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指社會(huì)統(tǒng)籌部分。
養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，統(tǒng)一繳費(fèi)比例可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更公平。目前，不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例并不統(tǒng)一，有的高達(dá)20%，有的低于15%。整體而言，中西部地區(qū)和東北地區(qū)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力大，企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)要高于東部地區(qū)。統(tǒng)一繳費(fèi)比例，有利于促進(jìn)區(qū)域之間更平衡地發(fā)展。其次，全國(guó)統(tǒng)籌使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移變得順暢，流動(dòng)人口不同地區(qū)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以合并計(jì)算。第三，全國(guó)統(tǒng)籌有助于減輕養(yǎng)老基金收支平衡壓力。從全國(guó)范圍看，養(yǎng)老基金的征繳收入大于支出，收支平衡壓力并不大；但在老齡化程度較高、凈流出人口較多的省份，財(cái)政需要給予養(yǎng)老基金大量補(bǔ)貼；而在凈流入人口多的省份，養(yǎng)老基金的結(jié)余很多，他們?cè)谡骼U養(yǎng)老基金時(shí)采用低標(biāo)準(zhǔn)，人均繳費(fèi)較少。如果全國(guó)統(tǒng)籌，凈流入人口多的省份的養(yǎng)老基金收入有可能增加，從而減輕全國(guó)養(yǎng)老基金收支平衡壓力。
但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)難度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出臺(tái)。各地實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌就用了好幾年時(shí)間。全國(guó)統(tǒng)籌要面對(duì)兩方面的難題。
第一個(gè)難題是地區(qū)之間工資水平差距大，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法殊為不易。如果以全國(guó)平均工資（目前是非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)）為基準(zhǔn)計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金待遇，那在工資水平低的地區(qū)，一部分人會(huì)感覺繳費(fèi)壓力大；而在工資水平高的地區(qū)，人們會(huì)擔(dān)心退休后養(yǎng)老金替代率低。
第二個(gè)難題是養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌使用牽涉到各級(jí)財(cái)政之間財(cái)力和責(zé)任的平衡。理想的模式是統(tǒng)收統(tǒng)支。但從省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)際情況來看，只有三個(gè)直轄市和三個(gè)省做到了，多數(shù)省份采取分級(jí)平衡、統(tǒng)一調(diào)劑的模式。在這種模式下，平衡養(yǎng)老金收支的首要責(zé)任在下級(jí)財(cái)政，上級(jí)財(cái)政征收調(diào)劑金，對(duì)確有困難的下級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)調(diào)劑補(bǔ)助。全國(guó)統(tǒng)籌也可能采取這種模式。
雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的難度大，但有省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，應(yīng)該是可以逐步實(shí)現(xiàn)的。
隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老的問題日益凸顯。社保基金賬面虧空、延遲退休等種種傳聞引起人們的焦慮：中國(guó)人將如何養(yǎng)老?如何讓百......
隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老的問題日益凸顯。社�；鹳~面虧空、延遲退休等種種傳聞引起人們的焦慮：中國(guó)人將如何養(yǎng)老?如何讓百姓不為養(yǎng)老的事情擔(dān)憂，成為政府部門面臨的重要問題。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬億元。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。
據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在下降。與此相關(guān)聯(lián)的是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。
解決收支平衡問題需要綜合施策。“首先要加大擴(kuò)面征繳力度，扣除在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童，其他人都應(yīng)納入養(yǎng)老保障制度體系�！币得裾f，目前還有近2億人未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。今后，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，而全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。
按現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能買國(guó)債、存銀行。“好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。”尹蔚民透露，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)基本方案已形成，有望于下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。
尹蔚民介紹，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)將堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持多元化投資方向。除了繼續(xù)購買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，但會(huì)特別注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
延遲退休政策也被視為保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要措施。但目前，社會(huì)對(duì)延遲退休的問題還沒有形成共識(shí)。
尹蔚民表示，延遲退休方案的制定會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法，使方案更周到。一是會(huì)根據(jù)國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏;二是會(huì)“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，就是說每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡;三是會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。他進(jìn)一步明確，希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，后年正式推出。
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