養(yǎng)老金高費率的兩難抉擇 企業(yè)呼吁降低養(yǎng)老金費率
養(yǎng)老金高費率的兩難抉擇
2015年內失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的費率先后降低，但一共不到2個百分點的降幅，對近40%的五項社會保險費率來說不過是“毛毛雨”。當前企業(yè)最迫切的呼聲是盡快降低養(yǎng)老金費率。
養(yǎng)老金高費率不僅傷害到了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，也成為阻礙中國經(jīng)濟向好的“絆腳石”。對于大量中小企業(yè)來說，過高的養(yǎng)老費率會讓它們陷于兩難處境——逃費為違法行為，也沒法向員工交代；若按規(guī)定繳費，高額的人力成本是它們不能承受之重。
從目前情況來看，由于很多省份養(yǎng)老金收支狀況惡化，降低費率必然會加劇基金的收支不平衡。養(yǎng)老金費率居高難下的根源是政府未償還轉制成本以及制度贍養(yǎng)率急升，下一步若不進行劃撥國有資產、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等強有力的改革措施，降低養(yǎng)老金費率恐步履艱難。
“五險”費率達工資總額近四成
中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養(yǎng)老保險總費率28%（單位繳費20%、個人繳費8%）、醫(yī)療保險8%（單位繳費6%、個人繳費2%）、失業(yè)保險費率2%（單位個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。
如此算來，在全國絕大部分地區(qū)，“五險”的總費率已達到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負擔為28.25%，個人負擔為11%。高昂的制度成本，阻礙了民營企業(yè)和科技企業(yè)的創(chuàng)新。
與人口結構不相稱的費率
從1986年到2005年養(yǎng)老保險改革的歷史可以看出，中國養(yǎng)老金的費率一路上升。
1986年出臺的《國營企業(yè)勞動合同制暫行規(guī)定》規(guī)定總費率為18%（企業(yè)繳費15%）；1995年出臺的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定總費率為26%（企業(yè)繳費23%）；2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定總費率為28％（企業(yè)繳費20%）。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，這些年，按照以支定收的原則來提高費率，導致中國的養(yǎng)老金費率已經(jīng)高到了與中國人口結構不相稱的程度。中國目前不過是老齡化的`第一階段，費率已經(jīng)高達28%。2012年進入超級老齡化社會（老齡化第三階段）的德國，費率為企業(yè)工資總額的19.6%。
費率為何如此之高
關于中國養(yǎng)老保險制度為什么必須維持如此高的費率，業(yè)內分析主要是兩個原因：一是1997年建立部分積累制的“統(tǒng)賬結合”制度時，企業(yè)替政府分擔了轉制成本，該成本政府一直沒有償還；二是基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)率在上升。
對于社保費率偏高，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，我國社會保險的總費率偏高與基金支付壓力日益增大的矛盾是并存的，社會保險的擴面征繳空間在日益縮小。
在這背后，還有另一個難處是，雖然名義費率28%，但由于企業(yè)承受能力有限，往往通過做小稅基和偷逃稅費等方式，導致實際繳費率只有18%左右。
即使明知道實際費率比較低，政府也不能再提高名義費率。有些企業(yè)嚴格遵守名義費率造成人力成本高企，而有些企業(yè)則靠偷逃稅費來生存，制度對于前者來說是非常不公平的。
不償舊債難降費率
養(yǎng)老金必須保持高費率且難以下調的最重要的原因是政府沒有承擔轉制成本，而是通過制定高費率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔。這導致在職一代既要通過代際轉移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休一代，同時又要為自己的將來做準備。
面對養(yǎng)老保險未來所面臨的收支不平衡，政府實際上只有兩條路可以選：一是劃撥國有資產補充社會保險基金；二是繼續(xù)靠財政的現(xiàn)金補貼。前者是“明補”，后者是“暗補”。從目前財政的收支情況和老齡化所引發(fā)的越來越大的收支缺口看，“暗補”這條路實際上是難以為繼了。
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