鄭州市重污染天氣應急預案解讀

　　鄭州市日前發(fā)布《鄭州市重污染天氣應急預案》，昨天下午，市環(huán)保局對預案的主要內(nèi)容進行了解讀�！额A案》實施后，我市預警將執(zhí)行國標，重污染天氣分為4個預警級別。根據(jù)藍色、黃色、橙色、紅色預警級別，將采取相應的應急響應措施。

　　為有效應對不利氣象條件下空氣污染，針對可能發(fā)生的重污染天氣，采取嚴格的應急措施，以減緩污染程度，保護公眾健康。按照國家環(huán)保部下發(fā)的《關于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函》，加強區(qū)域協(xié)同應對，京津冀地級及以上城市和河南省鄭州市等傳輸通道城市，按照統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準組織開展預案修訂的要求，鄭州市政府發(fā)布《鄭州市重污染天氣應急預案》(以下簡稱《預案》)。

　　一、《預案》的主要內(nèi)容和特點

　　《預案》主要包括總則、組織體系、預報與預警、應急工作程序、應急措施、應急保障、考核和獎懲以及附則等8部分內(nèi)容。《預案》在落實國家、省級關于預案修編相關要求的基礎上，結(jié)合我市實際情況，綜合確定預案編修需求和應急減排任務，具有以下幾個突出特點：

　　一是統(tǒng)一預警分級標準，加強區(qū)域協(xié)同應對。《預案》按照國家環(huán)保部的要求，執(zhí)行國家統(tǒng)一預警分級標準，將重污染天氣分為4個預警級別，由低到高依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。

　　藍色預警：預測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值(24小時均值，下同)>200且未達到高級別預警條件時

　　黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預警條件時

　　橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時

　　紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時

　　二是強化提前預警，及時采取應急措施。2015年底鄭州空氣質(zhì)量預報預警平臺建成后，能夠?qū)χ匚廴咎鞖膺M行預警預報的前提下編制而成，增強了預警的及時性和科學性，《預案》采取提前干預的手段，落實《河南省重污染天氣應急預案》相關規(guī)定，按照“加嚴措施、提高效果”的思路，完善應急響應措施，包括：工業(yè)企業(yè)和燃煤電廠限產(chǎn)限排、土石方停工、機動車單雙號限行、氣象干預等，并將任務分解到相應的職能部門，要求相關部門根據(jù)工作職責，嚴格組織落實。

　　三是落實責任主體，納入政府管理體系。將重污染天氣應急響應納入我市突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。政府統(tǒng)一領導我市重污染天氣應對工作，成立鄭州市重污染天氣應急指揮部，市長任指揮長，主管環(huán)保工作的副市長任副指揮長，全市20個市級委辦局和14個各縣(市、區(qū))政府、管委會主要領導為指揮部成員，對各成員單位的職責進行了逐一明確，并單獨形成附件，整體結(jié)構(gòu)更加清晰，布局更加優(yōu)化。

　　四是降低了預警門檻，加嚴了措施。《預案》實施后，我市預警響應次數(shù)和天數(shù)將會增加，采取工業(yè)企業(yè)減排和建筑工地停工等強制性減排措施的次數(shù)和天數(shù)也將增加。對照京津冀地區(qū)城市預案，我市強制性減排力度更大、措施更嚴。例如，重污染天氣紅色預警期間，我市要求工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上再削減50%以上;對高架源、揮發(fā)性有機物、燃煤鍋爐和工業(yè)企業(yè)，《預案》建立了完善的減排清單。

　　二、《預案》適用范圍

　　《預案》適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應�！额A案》中所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的天氣。預案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項造成的重污染天氣。當發(fā)生以臭氧為首要污染物的重污染天氣時，發(fā)布健康防護提示。

　　三、《預案》應急措施的解讀

　　根據(jù)發(fā)布的藍色、黃色、橙色、紅色預警級別，分級采�、簟ⅱ�、Ⅱ、Ⅰ級響應措施，主要包括：健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施。

　　健康防護措施是告知公眾污染即將或者已經(jīng)來臨，需要根據(jù)預警級別采取相應的防護措施。主要為提示敏感人群做好健康安全防護措施，即兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動。一般人群也應盡量減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。同時醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)情況適量增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，以防就診人數(shù)激增等情況。

　　建議性應急措施是指空氣重污染發(fā)生時，倡導公眾自發(fā)減排，減緩污染物積累。主要是倡導市民踐行綠色、文明的生活方式：盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;停車時及時熄火，減少機動車日間加油;減少能源消耗，空調(diào)溫度夏季調(diào)高2—4攝氏度，冬季調(diào)低2—4攝氏度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。

　　強制性應急措施是指在保障城市正常運行的.條件下，依法對全市機動車、工業(yè)企業(yè)、施工工地等主要污染源采取強制性減排措施。就是從源頭減少污染物的排放，防止重污染天氣進一步惡化�！额A案》規(guī)定了包括揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染和其他污染等5方面的減排措施。工業(yè)企業(yè)會被要求通過限產(chǎn)停產(chǎn)、更換低污染燃料，降低污染排放;機動車污染在本地排放中占有很重要的比重，因此會在應急措施中涉及交通污染防治的措施，并針對特殊車輛，如大型貨車、渣土運輸車等施行限行。

　　值得注意的是，當啟動最高紅色預警時，機動車污染減排措施中增加社會車輛在城區(qū)內(nèi)單、雙號限行，特殊公共保障車輛除外，具體方案以政府公告為準;在紅色預警時建議中小學及幼兒園等教育機構(gòu)停課不停學措施，屬于建議性應急措施。

　　四、對社會公眾的倡議

　　在重污染天氣發(fā)生時，啟動應急預案，保護人群健康是非常有必要的，但改善空氣質(zhì)量，僅依靠應對重污染天氣所采取的應急措施是遠遠不夠的，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善機動車污染、強化污染治理，從而實現(xiàn)了更清潔化的生產(chǎn)與生活方式，重現(xiàn)了藍天，在這場與污染的持久戰(zhàn)中，更需要政府、企業(yè)到公眾的參與、支持與付出。

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