焦作市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
據(jù)悉，為認真貫徹落實國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》和《焦作市2016年度藍天工程實施方案》，扎實有效推進我市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實施方案。以下是詳細介紹!歡迎閱讀!
焦作市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
焦作市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017)
焦政辦〔2016〕62號
焦作市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)焦作市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)
7個實施方案的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
焦作市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案，包括《焦作市治理工業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市治理燃煤污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市治理重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市淘汰黃標車和老舊車及治理機動車污染攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》《焦作市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對攻堅戰(zhàn)實施方案(2016-2017年)》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2016年7月8日
焦作市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對攻堅戰(zhàn)實施方案
(2016-2017年)
為認真貫徹落實國家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》和《焦作市2016年度藍天工程實施方案》，扎實有效推進我市重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，加強預(yù)警、提前響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與”的原則，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出部門協(xié)同，細化應(yīng)對措施，狠抓責(zé)任落實，全面強化重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對，有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害，保障全市環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、目標任務(wù)
將重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對作為大氣污染防治的重要手段，實施統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警標準，進一步加強監(jiān)測預(yù)警和分析研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取更加嚴格、更加具體、更加有針對性的應(yīng)急減排措施，強化重點時段污染物排放的限制和管控。借助應(yīng)急期間社會各界容易達成共識的契機，使應(yīng)急期間嚴格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規(guī)范，減少區(qū)域污染物排放總量，進而降低污染物濃度，確保完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標。
三、時間安排
2016年7月10日至2017年3月31日。全市各地重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，要按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限級別啟動預(yù)警，并執(zhí)行相應(yīng)等級應(yīng)急減排措施。
四、主要措施
(一)編制應(yīng)急減排清單。各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要按照重污染天氣響應(yīng)級別分別編制各級別的具體企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)和工地停工、機動車限行、道路揚塵控制等應(yīng)急減排清單，經(jīng)政府(管委會)主要負責(zé)人審核后，于2016年7月20日前報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室(市環(huán)保局)備案，同時，分別報市直相關(guān)部門備案。
市工業(yè)和信息化委負責(zé)督辦各地燃煤發(fā)電、工業(yè)大氣污染限產(chǎn)減排企業(yè)清單并進行備案;市公安局負責(zé)督辦各地公安部門按照同級政府要求，劃定禁行限行區(qū)域，啟動應(yīng)急限行方案，規(guī)定限行車輛類型清單并進行備案;市住建局負責(zé)市管建筑工地停工清單以及督辦各地建筑施工工地停工清單并進行備案;市城管局負責(zé)建成區(qū)市管道路揚塵控制區(qū)域清單以及督辦各地建成區(qū)范圍內(nèi)道路揚塵控制區(qū)域清單并進行備案;市交通運輸局負責(zé)督辦各地公路道路施工停工和城市外公路揚塵控制區(qū)域清單并進行備案;市水利局負責(zé)督辦水利工程停工清單并進行備案。
(二)修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照國家部署要求，立即組織修訂我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，待新修訂的《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，嚴格按照省級預(yù)案統(tǒng)一預(yù)警分級標準，因地制宜制定應(yīng)急減排措施，細化影響公眾生活的措施，規(guī)范預(yù)警發(fā)布，細化響應(yīng)流程。同時，組織各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、相關(guān)部門編制實施方案和相關(guān)企業(yè)單位編制操作方案，將各項任務(wù)細化為“誰來做”“何時做”“如何做”，并做到可量化、可考核、可追責(zé)。2016年9月20日前，各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會將新修訂的重污染天氣應(yīng)急實施方案、各部門實施方案和相關(guān)企業(yè)操作方案一并報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室(市環(huán)保局)備案，市直各相關(guān)部門的實施方案應(yīng)同時報市環(huán)保局和省級主管部門備案，并依法依規(guī)向社會公開。
(三)加強重點時段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活動等重點時段的空氣質(zhì)量保障工作。市工業(yè)和信息化委負責(zé)督促各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)制定2016年11月至2017年1月31日期間企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案，并督導(dǎo)落實;市公安局負責(zé)2016年9月底前制定完善城市建成區(qū)煙花爆竹禁燃禁放管理辦法，并督導(dǎo)落實;市農(nóng)業(yè)局負責(zé)督促各地制定夏收、秋收期間秸稈禁燒實施方案，并督導(dǎo)落實。
(四)加強監(jiān)測預(yù)警和分析研判。市環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制，重污染天氣過程每日進行空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)分析、研判，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
(五)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。要根據(jù)監(jiān)測預(yù)警和分析研判結(jié)果，及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布預(yù)警信息。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施和建議性減排措施;立即組織相關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，采取相應(yīng)級別的減排措施(重污染天氣應(yīng)急減排措施見附件)。同時，可根據(jù)區(qū)域大氣污染實際，視情采取更有針對性、更加嚴格的減排措施，切實把重污染天氣的不利影響降到最低。
(六)加強督導(dǎo)檢查。各縣(市)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、市直各相關(guān)部門要根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況，及時組織成立督導(dǎo)督查組，對各項應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行督導(dǎo)檢查。市直相關(guān)部門要對照有關(guān)應(yīng)急減排清單和實施方案，及時組織開展現(xiàn)場督導(dǎo)，確保地方政府和本系統(tǒng)各項應(yīng)急減排措施落實到位，同時將督導(dǎo)情況報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室(市環(huán)保局)，并存檔備查。工業(yè)和信息化部門負責(zé)督導(dǎo)檢查燃煤發(fā)電企業(yè)、工業(yè)企業(yè)落實應(yīng)急減排措施情況;公安部門負責(zé)督導(dǎo)檢查機動車輛限行、禁止燃放煙花爆竹等措施落實情況;住建部門負責(zé)督導(dǎo)檢查建筑施工工地揚塵防治措施落實情況;城管部門負責(zé)督導(dǎo)檢查城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、燒烤等措施落實情況;交通運輸部門負責(zé)督導(dǎo)檢查公共交通運力應(yīng)急保障和城市外公路、高速公路施工等揚塵控制措施落實情況;水利部門負責(zé)督導(dǎo)檢查水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制措施落實情況;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)督導(dǎo)檢查禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施落實情況;環(huán)境保護部門負責(zé)開展督政巡查，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲違法排污企業(yè)。
市監(jiān)察局、環(huán)境保護局組織對各地應(yīng)急減排措施落實情況和市直相關(guān)部門督導(dǎo)情況進行綜合督查，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
(七)加強信息公開。重污染天氣應(yīng)對期間，要及時通過電視、廣播、報紙、新媒體等媒介向社會公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重污染天氣首要污染物、污染的`范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。新聞媒體單位要加大宣傳報道力度，有效保障公眾信息知情權(quán)，指導(dǎo)公眾及時采取健康防護措施減少身體危害;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，適時公布專項檢查情況，公開曝光一批偷排直排、超標排放、不正常使用污染治理設(shè)施的違法企業(yè)，接受社會監(jiān)督。
(八)加強信息報告。重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對實行信息日報制，為全市統(tǒng)一協(xié)同開展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作提供保障。各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要及時將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況報告市環(huán)保局。報告分為初報、續(xù)報、終報。初報應(yīng)在市重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后1小時內(nèi)上報，內(nèi)容包括預(yù)警信息接收和響應(yīng)啟動時間、級別、采取的應(yīng)急措施、信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報應(yīng)在初報后每天8時前上報，首次續(xù)報應(yīng)在市重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)天18時前上報，內(nèi)容包括采取的應(yīng)急措施和取得的效果等;終報在預(yù)警解除后及時上報，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況。
(九)認真開展應(yīng)急總結(jié)評估。各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要在重污染天氣I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)終止后，立即組織開展總結(jié)評估，5日內(nèi)報市環(huán)保局、市政府督查室和市監(jiān)察局。重點評估應(yīng)急方案實施情況、應(yīng)急措施落實情況及環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟成本，以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。通過開展總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足、持續(xù)改進，進一步提升重污染天氣應(yīng)對水平。
(十)嚴格考核獎懲。市監(jiān)察局、市政府督查室、市環(huán)保局根據(jù)各地總結(jié)評估報告，結(jié)合信息調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)、綜合督查等情況，對各地、市直各相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作進行考核，并提出獎懲建議。重點考核各地應(yīng)急方案編制、應(yīng)急響應(yīng)、信息公布報告、總結(jié)評估、清單編制等情況;考核市直相關(guān)部門現(xiàn)場督導(dǎo)、信息報告等情況。
對及時啟動重污染天氣預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)對措施嚴格落實到位、重污染天氣得到大幅減少、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，要在市主要媒體上宣傳、在大氣污染防治專項資金分配上給予傾斜。
對未能認真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，不按規(guī)定啟動重污染天氣預(yù)警響應(yīng)并落實應(yīng)急減排措施，空氣質(zhì)量急劇惡化，造成重大政治影響和人民群眾集體上訪等不穩(wěn)定事件發(fā)生的地方政府和市直部門，一是在全市通報批評，并在市主要媒體上公開曝光;二是對相關(guān)區(qū)域暫停審批新增排放大氣污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;三是對相關(guān)地方政府和市直部門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行約談、誡勉談話、責(zé)令通過焦作電視臺檢討道歉，并依照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，給予組織處理或黨紀政紀處分。
附件：重污染天氣應(yīng)急減排措施
啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，各地要立即采取但不僅限于以下相應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施：
1.Ⅳ級應(yīng)急減排措施。主要是建議性污染減排措施，由各級政府組織宣傳、新聞出版廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;公眾減少機動車日間加油;公眾盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度，冬季調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用，減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè)，根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能，減少污染物排放。
2.Ⅲ級應(yīng)急減排措施。在Ⅳ級應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上，強化以下措施:
(1)工業(yè)減排措施。應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎(chǔ)上再削減20%以上，督導(dǎo)各企業(yè)10蒸噸/時以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工業(yè)和信息化部門負責(zé)督導(dǎo)未建成超低排放的燃煤發(fā)電企業(yè)使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)境保護部門應(yīng)增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減排措施落實到位。
(2)機動車減排措施。公安部門負責(zé)在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
(3)揚塵污染控制措施。住建部門負責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施，各類施工現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應(yīng)100%覆蓋，裸露場地增加灑水降塵頻次。城管部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，非冰凍期，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次。交通運輸部門負責(zé)加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責(zé)水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。
(4)其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城管部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等，全面嚴禁露天燒烤。環(huán)境保護部門督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
3.Ⅱ級應(yīng)急減排措施。在Ⅲ級應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上，強化以下措施:
(1)工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實施Ⅱ級響應(yīng)減排措施。工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎(chǔ)上再削減30%以上;督導(dǎo)各企業(yè)20蒸噸/時以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工業(yè)和信息化部門負責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電，未建成超低排放的機組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)境保護部門應(yīng)增加重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減排措施落實到位。
(2)機動車減排措施。公安部門負責(zé)在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。各地政府負責(zé)督導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。
(3)揚塵污染控制措施。住建部門負責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè)，施工工地停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)，停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)，工地采取圍擋措施，各類施工現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應(yīng)100%覆蓋，裸露場地應(yīng)增加灑水降塵頻次。城管部門要在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，非冰凍期，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次。交通運輸部門負責(zé)國省干線和高速公路建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負責(zé)水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。
(4)其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城管部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等，嚴禁露天燒烤。環(huán)境保護部門督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運輸部門負責(zé)增加公共交通運輸運力，保障市民出行。監(jiān)察部門會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，對應(yīng)對工作不力的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀責(zé)任追究等措施。
4.I級應(yīng)急減排措施。在Ⅱ級應(yīng)急減排措施基礎(chǔ)上,結(jié)合本地大氣污染實際，強化以下措施:
公安部門負責(zé)督導(dǎo)實施社會車輛在城區(qū)內(nèi)單、雙號限行，特殊公共保障車輛除外。事發(fā)地政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，督導(dǎo)大氣污染物排放量大的企業(yè)加大減排力度，督導(dǎo)排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，并根據(jù)本地實際，采取其他更加針對性、更加嚴格的減排措施。
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