證明材料單位意見
一、“單位證明材料”不屬于書證
“單位證明材料”，通常是有關(guān)單位出具的用來證明存在某種事實(shí)的書面材料。從表面上看，“單位證明材料”可能被認(rèn)為是書證的形式之一，兩者都可以表現(xiàn)為書面材料。但“單位證明材料”往往形成于訴訟的過程之中，通常是因?yàn)樵V訟而“證明”，而且多數(shù)情況下還是取證機(jī)關(guān)在調(diào)查(偵查)取證活動中獲得;書證則是在訴訟活動之前或者是在與訴訟沒有聯(lián)系的情況下制作的。比如，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查一次玩忽職守案時，為證明案件的社會影響惡劣程度，而向信訪局調(diào)查并要求信訪局出具的書面證明材料，以證明有許多群眾為此案上訪。再比如，毒品案件的偵查機(jī)關(guān)為保密而向辦理其他案件的法院出具的證明某犯罪嫌疑人參與了走私販毒事實(shí)的證明材料。這些都是在訴訟過程當(dāng)中形成的。而書證則是形成于訴訟之前，以其獨(dú)特的內(nèi)容來證明案件事實(shí)的證據(jù)。經(jīng)過鑒定真實(shí)的書證是廣義物證的一種，如一張借條的原件，可以單獨(dú)直接用來證明某一案件事實(shí)的存在與否，具有極高的證明作用和價值。這里說“單位證明材料”不屬于書證，一是指它不具有書證那種形成在先的客觀內(nèi)容;二是指它不具有書證這種較強(qiáng)的證明力，缺乏客觀性和真實(shí)可靠性。
二、“單位證明材料”不同于證人證言
“單位證明材料”不同于證人證言：前者明顯是以單位的名義由單位出具的用來證明存在某種事實(shí)的一種文書;后者則是由證人所感知的與案件有關(guān)的內(nèi)容來證明待證事實(shí)的。首先，二者的主體不同，一個是自然人，一個是非自然人的法人或非法人實(shí)體機(jī)關(guān)。其次，證人證言往往可以通過嚴(yán)密的質(zhì)證程序來確認(rèn)其可靠性，而“單位證明材料”則很難像證人證言那樣通過有效的質(zhì)證來確定其證明力。
證人證言有著成熟的質(zhì)證規(guī)則，非經(jīng)法庭質(zhì)證的證人證言不得作為定案依據(jù)，并且，證人證言不能在缺乏其它佐證的情況下單獨(dú)用作定案依據(jù)。而“單位證明材料”則可以單獨(dú)用作定案依據(jù)，有時甚至不經(jīng)過嚴(yán)密的'質(zhì)證亦可以作為定案依據(jù)。如在國際緝毒案件的階段性審判中，緝毒機(jī)關(guān)為了保證不泄露秘密，打草驚蛇，只能出具一種“單位介紹信”給審判機(jī)關(guān)，而審判機(jī)關(guān)往往在司法實(shí)務(wù)中給予采信，并據(jù)以作出有罪判決。然而，這種單獨(dú)采信，并不能說明“單位證明材料”就相當(dāng)于證人證言的作用，更不能說明“單位證明材料”的證明力就比證人證言強(qiáng)，只是讓我們看到了“單位證明材料”與證人證言是不同的，雖然二者在某些方面有其相似性。
三、“單位證明材料”不易質(zhì)證
對于書證和證人證言，三大訴訟法都規(guī)定了相關(guān)的質(zhì)證程序。書證除了可以在法庭上當(dāng)庭質(zhì)證外，還規(guī)定了特別的鑒定程序，當(dāng)然，原則上，對于鑒定結(jié)論的正確與否，訴訟法規(guī)定了鑒定人出庭接受詢問的制度，并且對方當(dāng)事人仍可以申請法院進(jìn)行復(fù)核鑒定、重新鑒定或“會同鑒定”。對于證人證言，雖然訴訟法規(guī)定了“有正當(dāng)理由”的當(dāng)事人可以不出庭接受質(zhì)證，但也同時要求證人應(yīng)該在證言上簽字或蓋章，并留下其身份證復(fù)印件和住址，以保證該證人證言的責(zé)任可追索性。
然而，對于“單位證明材料”，由于其證據(jù)種類歸屬尚未確定，故而就沒有嚴(yán)密的相關(guān)質(zhì)證規(guī)則。事實(shí)上，司法實(shí)務(wù)中，許多出具“單位證明材料”的機(jī)構(gòu)，特別是當(dāng)這些“單位”是某些國家機(jī)關(guān)時，質(zhì)證程序就更加難以保證。比如，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)通常會以“公務(wù)繁忙”、“保密”等理由拒絕出庭對其提供的“單位證明材料”接受質(zhì)證。更加重要的是，單位責(zé)任的追究向來都是一個難題，新刑法中也才剛剛設(shè)置了“單位犯罪”的相關(guān)內(nèi)容。即便是“單位”派出工作人員出庭，也往往流于形式，不可能追究該人的偽證責(zé)任，因?yàn)樗静豢赡芤膊粦?yīng)當(dāng)替“單位”承擔(dān)法律責(zé)任，甚至有時該出庭人員根本就沒有參與有關(guān)“單位證明材料”的制作過程。
四、“單位證明材料”與公文文書的證明力
“單位證明材料”有時作為一種國家機(jī)關(guān)依職權(quán)所制作的公文文書，而國家法律往往會賦予公文文書較高的證明力，這勢必影響法官依照自由心證原則對“單位證明材料”證明力的認(rèn)定。自由心證原則的內(nèi)涵是，法律不預(yù)先設(shè)定機(jī)械的規(guī)則來指示或約束法官，而由法官針對具體案件并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則、邏輯規(guī)則和自己的理性良知自由判斷和認(rèn)定事實(shí)。在自由心證原則下，法律一般不預(yù)先設(shè)定機(jī)械的規(guī)則來規(guī)定不同種類證據(jù)的證明力的大小。但是，法律也可以根據(jù)合理的經(jīng)驗(yàn)法則、邏輯規(guī)則就特定的證據(jù)規(guī)定其證明力，比如一些國家的法律規(guī)定，公文文書的證明力一般大于其它書證，原始證據(jù)的證明力一般大于派生證據(jù)，等等。因此，一旦“單位證明材料”取得公文文書的形式，就勢必會影響法官自由心證的自由形成，從而使案件的審判工作可能會偏離司法公正的軌道，其原因在于作為公文文書的“單位證明材料”所提供的事實(shí)并不一定是真正的事實(shí)。比如，前述檢察人員為了使犯罪證據(jù)不足的犯罪嫌疑人受到刑事追究，而要求信訪局出具的有違事實(shí)能夠證明社會影響惡劣的證明信。如果法官采信這種“單位證明材料”，無疑會造成不應(yīng)有的冤假錯案。因此，很難保證這種“單位證明材料”能夠真正起到很好的證據(jù)作用。
五、過于強(qiáng)調(diào)“單位證明材料”的證明力不利于對人權(quán)的保護(hù)
從目前的大趨勢來看，無論是國內(nèi)法還是國際法的規(guī)定，都越來越重視對人權(quán)的保護(hù)。在我國，對現(xiàn)行三大訴訟法的修改也已經(jīng)正式列入本屆人大的議程，而且，修改的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)法律對人權(quán)的保護(hù)。如果司法機(jī)關(guān)過于強(qiáng)調(diào)“單位證明材料”的證明力，同時也就忽視了對處于相對弱勢地位的當(dāng)事人人權(quán)的保護(hù)。
綜合上述分析，筆者認(rèn)為，“單位證明材料”的證據(jù)作用有時還不及證人證言的證據(jù)作用大，在某種意義上說，“單位證明材料”的證據(jù)效力依然是值得商榷的事情。“單位證明材料”充其量不過是各種“單位”的“單位證言”，而根據(jù)我國現(xiàn)行訴訟法規(guī)定，“單位”是絕對不能作為證人參與訴訟的，因此，當(dāng)然也就無所謂“單位證言”的存在。司法機(jī)關(guān)過于強(qiáng)調(diào)“單位證明材料”的證據(jù)作用，勢必影響對人權(quán)的有效保護(hù)，并且有悖于我國法律對人權(quán)保護(hù)的憲法
基本原則精神。筆者認(rèn)為，應(yīng)該逐步取消“單位證明材料”在證明力上的某些特權(quán)地位，進(jìn)一步嚴(yán)格其質(zhì)證核實(shí)的程序。在國家法律還沒有制定出嚴(yán)格統(tǒng)一的“單位證明材料”制作程序和有效的相關(guān)質(zhì)證制度之前，應(yīng)當(dāng)只能視其為證明力極低的一種證明材料，不能單獨(dú)作為證據(jù)使用。
六、規(guī)范“單位證明材料”在司法實(shí)務(wù)中的運(yùn)用
“單位證明材料”既不同于書證，又不同于證人證言，甚至也不能算作嚴(yán)格意義上的“公文文書”。因?yàn)�，真正�?ldquo;公文文書”，應(yīng)是由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等依法定權(quán)限和程序制作并存檔的工作文書�？梢哉f，很難將“單位證明材料”歸于我國現(xiàn)行證據(jù)體系中的任何一種證據(jù)種類。然而，司法實(shí)務(wù)中，它又是客觀存在的并經(jīng)常被作為證據(jù)使用的一種證據(jù)材料(一般被稱作“其他證據(jù)材料”)，這是一個無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。解決問題的理想方案，自然是在未來的證據(jù)立法中對其予以具體界定，或明確其歸屬的證據(jù)種類及相應(yīng)的制作規(guī)程，或干脆將其徹底摒棄。
在目前法律尚未對“單位證明材料”作出規(guī)定的情況下，司法實(shí)務(wù)中應(yīng)盡量規(guī)范對這種證據(jù)材料的使用。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)盡可能地將其轉(zhuǎn)換為法定的證據(jù)種類。仍以上述所舉“群眾上訪”為例，調(diào)查取證者可復(fù)制信訪部門有關(guān)上訪情況的記錄，或向接待處理該上訪事件的工作人員調(diào)查詢問，從而形成書證或證人證言的證據(jù)形式。如果實(shí)在無法轉(zhuǎn)換為書證或證人證言而又必須形成“單位證明材料”的，也要規(guī)范其制作程序和表現(xiàn)形式。比如，可要求出證單位在出具“單位證明材料”時，由具體制作該證明材料的人員簽名、蓋章，以增強(qiáng)制作人的責(zé)任心及證明材料的可信度。這樣，在對該“單位證明材料”有疑問時，也有了進(jìn)一步核實(shí)的詳細(xì)線索。總之，在調(diào)取“單位證明材料”作為證據(jù)使用時，應(yīng)力求使其在客觀性、關(guān)聯(lián)性及合法性等諸方面與證據(jù)的要求基本相符。
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